人大代表就“人大立法工作”答記者問(wèn)

房地產(chǎn)稅法草案正在研究起草

昨日，十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議就“人大立法工作”舉行記者會(huì)。全國(guó)人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)主任委員陳錫文、全國(guó)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任委員烏日?qǐng)D、全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)副主任劉俊臣、全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)副主任許安標(biāo)、全國(guó)人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)委員程立峰回答中外記者提問(wèn)。

去年是人大換屆以后立法成果最多的一年。根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)編制的五年立法規(guī)劃，共提出了116件立法項(xiàng)目，其中需要新制定的是48件，修改68件。

房地產(chǎn)稅法草案

待條件成熟后提請(qǐng)初審

劉俊臣在記者會(huì)上透露，按照人大常委會(huì)立法規(guī)劃，現(xiàn)在有關(guān)方面正在研究起草房地產(chǎn)稅法的草案，相關(guān)工作正在穩(wěn)步推進(jìn)。

會(huì)上，除劉俊臣外，烏日?qǐng)D也回應(yīng)了房地產(chǎn)稅的相關(guān)問(wèn)題。他說(shuō)，房地產(chǎn)稅法由全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)會(huì)同財(cái)政部組織起草。目前，相關(guān)部門(mén)正在完善法律草案、重要問(wèn)題的論證等方面的工作，待條件成熟時(shí)提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)初次審議。

烏日?qǐng)D同時(shí)透露，截至目前，全國(guó)人大常委會(huì)已制定了環(huán)境保護(hù)稅法、煙葉稅法、船舶噸稅法、耕地占用稅法、車(chē)輛購(gòu)置稅法，修改了企業(yè)所得稅法和個(gè)人所得稅法，同時(shí)對(duì)資源稅法草案進(jìn)行了初次審議?！跋乱徊?，財(cái)經(jīng)委將督促有關(guān)部門(mén)抓緊增值稅法、消費(fèi)稅法、房地產(chǎn)稅法、關(guān)稅法、城市維護(hù)建設(shè)稅法、契稅法、印花稅法、稅收征收管理法（修改）等法律草案的起草，做好法律草案的初步審議，確保按時(shí)完成落實(shí)稅收法定原則的立法任務(wù)?！?/p>

民法典編纂

收437000余條民意

劉俊臣說(shuō)，整個(gè)民法典編纂的工作思路是“兩步走”，第一步先出臺(tái)民法總則，這個(gè)工作已經(jīng)完成了。在2017年3月，十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議已經(jīng)通過(guò)，為民法典的編纂奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。第二步要完成民法典各個(gè)分編的編纂工作，最后已經(jīng)出臺(tái)了民法總則和人大常委會(huì)審議修改完善的各個(gè)分編，把它合起來(lái)，編纂成一部完整的民法典。按照工作方案，最終準(zhǔn)備提請(qǐng)2020年3月召開(kāi)的十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議審議。

劉俊臣透露，去年8月已將民法典各個(gè)分編的草案作為整體，提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)初次審議。目前合同編、侵權(quán)責(zé)任編在去年12月份已經(jīng)進(jìn)行了再審，“其他的各個(gè)分編今年將陸續(xù)提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)再次審議”。

劉俊臣介紹，“在民法典編纂過(guò)程中，因?yàn)樯婕扒Ъ胰f(wàn)戶，我們堅(jiān)持開(kāi)門(mén)立法，廣泛征求社會(huì)各界的意見(jiàn)。去年我們通過(guò)中國(guó)人大網(wǎng)公開(kāi)征求意見(jiàn)，到截止日期共收到437000余條，我們對(duì)所有的意見(jiàn)梳理、歸類(lèi)、研究，有很多意見(jiàn)都已經(jīng)吸收采納了。對(duì)社會(huì)比較關(guān)注的、群眾呼聲比較高的一些問(wèn)題，包括一些熱點(diǎn)問(wèn)題也有所回應(yīng)?！?/p>

“比如有記者朋友提到的夫妻債務(wù)問(wèn)題，這在前幾年是一個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題，產(chǎn)生了很多糾紛。后來(lái)最高法院出臺(tái)了司法解釋?zhuān)较⒘擞嘘P(guān)爭(zhēng)議和熱點(diǎn)，因?yàn)檫@一司法解釋出臺(tái)的時(shí)間不長(zhǎng)，所以還需要進(jìn)一步觀察實(shí)踐效果，對(duì)這個(gè)問(wèn)題再做深入的研究。還有，比如自甘風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，你自愿參加了一個(gè)比較危險(xiǎn)的體育活動(dòng)項(xiàng)目，結(jié)果出了意外。這種情況下，責(zé)任怎么確定，有關(guān)當(dāng)事人什么責(zé)任、組織者什么責(zé)任，怎么來(lái)解決。還有前一段時(shí)間出現(xiàn)了乘客搶方向盤(pán)、霸座的問(wèn)題，這些問(wèn)題不一定全都是民法的問(wèn)題，可能涉及刑法、行政法的問(wèn)題。但是從民法的角度，比如從承運(yùn)人、乘客的權(quán)利義務(wù)角度、侵權(quán)責(zé)任的角度應(yīng)該有所回應(yīng)?？傊?，按照科學(xué)立法、民主立法、依法立法的要求，我們要積極做好草案的修改工作，確保民法典的編纂如期完成?！眲⒖〕颊f(shuō)。

農(nóng)民進(jìn)城落戶

可自愿退出承包經(jīng)營(yíng)權(quán)

去年年底，全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)了土地承包法的修正案，針對(duì)這部法律，陳錫文回應(yīng)了相關(guān)問(wèn)題。他說(shuō)，這次修改的最重要的內(nèi)容，是把農(nóng)村土地過(guò)去的所有權(quán)與承包經(jīng)營(yíng)權(quán)兩權(quán)分離，變成所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的三權(quán)分置。就是承包集體土地的農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)權(quán)可以自己使用，也可流轉(zhuǎn)給別人。流轉(zhuǎn)了承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)后，承包農(nóng)戶和集體簽訂的原來(lái)土地承包關(guān)系并不改變，即承包農(nóng)戶仍然享有集體土地的承包權(quán)。

他還強(qiáng)調(diào)，穩(wěn)定土地承包關(guān)系并長(zhǎng)久不變，在農(nóng)村土地二輪承包到期以后要繼續(xù)延長(zhǎng)30年。

進(jìn)城落戶以后的農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)怎么辦？對(duì)此，陳錫文說(shuō)，不能要求農(nóng)民必須退出承包經(jīng)營(yíng)權(quán)才能進(jìn)城落戶。

他說(shuō)，“進(jìn)城落戶的農(nóng)民對(duì)承包期內(nèi)的土地，引導(dǎo)支持農(nóng)戶按照自愿有償原則在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，農(nóng)戶可以自愿退出，也可以采取把經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)給其他經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)的方式。”

承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)

只能用于農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)

陳錫文透露，到今年年底，全國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)和確權(quán)登記頒證工作可以基本都完成。

他還提到，抓緊制定一些配套的法律法規(guī)和相關(guān)的制度，比如允許流轉(zhuǎn)來(lái)的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)在承包戶同意以后到金融機(jī)構(gòu)融資擔(dān)保。同時(shí)，研究二輪承包到期以后延長(zhǎng)承包期，現(xiàn)在二輪承包起點(diǎn)的時(shí)間各地有差別，所以從現(xiàn)在看大概還有七八年、八九年的時(shí)間。二輪承包到期以后，延長(zhǎng)30年這個(gè)工作到底怎么做，還要進(jìn)一步去細(xì)化、落實(shí)。

他說(shuō)，承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)只能用于農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)，農(nóng)地轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)地要經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的審批程序，“流轉(zhuǎn)的承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)是不能作為建設(shè)用地去從事非農(nóng)建設(shè)的，歷來(lái)如此，這是不會(huì)改變的”。

耕地占用稅法

加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)？誤解

陳錫文說(shuō)，耕地占用稅法加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)，完全是一個(gè)誤解。他解釋?zhuān)卣加枚惖恼魇諏?duì)象是占用耕地進(jìn)行建筑物、構(gòu)筑物和其他非農(nóng)建設(shè)的單位和個(gè)人，是占用耕地進(jìn)行建設(shè)的單位和個(gè)人。

“農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不交耕地占用稅，農(nóng)民依法取得的宅基地，在符合當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)的范圍內(nèi)進(jìn)行建設(shè)，減半征收耕地占用稅，所以從這個(gè)角度講，是為了保護(hù)農(nóng)村的耕地和農(nóng)民的利益而制定的法律?！彼瑫r(shí)透露了鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法的相關(guān)情況。

“在大會(huì)后可以提出一個(gè)初稿，在2019年內(nèi)能夠形成一個(gè)比較成熟的征求意見(jiàn)稿，向中央和國(guó)務(wù)院各有關(guān)單位、向地方人大和專(zhuān)家學(xué)者們?cè)購(gòu)V泛地征求意見(jiàn)。在再次征求意見(jiàn)并修改基礎(chǔ)上，我們力爭(zhēng)在2020年把這個(gè)法律草案提交全國(guó)人大常委會(huì)審議?！标愬a文說(shuō)。

依法試點(diǎn)

農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市

陳錫文說(shuō)，國(guó)家正在33個(gè)縣級(jí)行政單位進(jìn)行試點(diǎn)，推進(jìn)依法取得符合規(guī)劃和用途管制的農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地進(jìn)入市場(chǎng)和國(guó)有土地享有同等權(quán)利。

陳錫文說(shuō)，法律規(guī)定，我國(guó)承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)只能用于農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)，要實(shí)行用途管制，農(nóng)地轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)地要經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的審批程序。因此，流轉(zhuǎn)的承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)是不能作為建設(shè)用地去從事非農(nóng)建設(shè)的，歷來(lái)如此，不會(huì)改變。

對(duì)于農(nóng)村集體組織已經(jīng)獲得建設(shè)用地使用權(quán)的，陳錫文說(shuō)，國(guó)家正在進(jìn)行試點(diǎn)，在33個(gè)縣級(jí)行政單位推進(jìn)依法取得符合規(guī)劃和用途管制的農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地進(jìn)入市場(chǎng)和國(guó)有土地享有同等權(quán)利。已經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)初次審議的土地管理法中就涉及相關(guān)內(nèi)容。

陳錫文說(shuō)，下一步要等待試點(diǎn)的進(jìn)一步推進(jìn)，等到土地管理法修改和完善后，才能確定把農(nóng)村的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地進(jìn)入市場(chǎng)正式入法。正式入法以后，33個(gè)試點(diǎn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)和成果才可以在全國(guó)推廣。

外商投資法草案

突出的是“促進(jìn)、保護(hù)”

會(huì)上，有記者問(wèn)“為什么要制定關(guān)于外商投資的專(zhuān)門(mén)法律？如果這部法律獲得通過(guò)，將會(huì)給境外投資者帶來(lái)哪些好處”？

對(duì)此，劉俊臣回應(yīng)，法制是最好的營(yíng)商環(huán)境，改革開(kāi)放初期，我們制定了“外資三法”，對(duì)引進(jìn)外資發(fā)揮了重要的保障、規(guī)范的作用。幾十年過(guò)去了，“外資三法”已經(jīng)不能完全適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展變化，為了適應(yīng)新時(shí)代構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體制的需要，非常有必要制定一部統(tǒng)一的新的外商投資領(lǐng)域的基礎(chǔ)性法律。

“這部法律重點(diǎn)是要確立我國(guó)外商投資新的法律制度的基本框架、基本規(guī)則、基本規(guī)范，建立起我國(guó)新的外商投資管理制度的‘四梁八柱’，這是它的意義所在?！眲⒖〕颊f(shuō)。

從立法宗旨主基調(diào)來(lái)看，外商投資法草案突出的是“促進(jìn)、是保護(hù)”。所以，這部法律是一部外商投資的促進(jìn)法、保護(hù)法，突出了積極擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放、促進(jìn)外商投資的主基調(diào)，這是它的特點(diǎn)。針對(duì)目前外商投資領(lǐng)域存在的一些問(wèn)題，這部法律草案都有呼應(yīng)，里面有很多具體條款，比如要強(qiáng)調(diào)外商投資政策的公開(kāi)透明、強(qiáng)調(diào)外商投資企業(yè)可以平等參與競(jìng)爭(zhēng)、強(qiáng)調(diào)地方政府要守約踐諾。他同時(shí)透露，這部法通過(guò)以后，肯定還會(huì)要起草相應(yīng)的配套法規(guī)規(guī)章，這樣就能夠穩(wěn)定預(yù)期，建立起公開(kāi)、透明、可預(yù)期的法治環(huán)境。

舉一個(gè)例子，比如地方政府制定有關(guān)外商投資的政策性文件，法律草案里有明確的要求，第一是可以制定促進(jìn)便利化的措施，比如“放管服”。第二是遵守法定的程序、法定的權(quán)限。第三是制定以后要遵守，政策性承諾要遵守?？梢灶A(yù)期，新的外商投資法對(duì)外商投資來(lái)說(shuō)、對(duì)改革開(kāi)放來(lái)說(shuō)是一個(gè)重大的利好，能夠進(jìn)一步將我國(guó)的對(duì)外開(kāi)放提高到一個(gè)新的水平。

文/本報(bào)記者 孟亞旭

攝影/本報(bào)記者 魏彤