“立規(guī)矩、就是亮旗，破壞規(guī)矩，就要亮劍?！?/p>

商事制度改革以來，“證照分離”“多證合一”、企業(yè)名稱自主申報等一系列措施的出臺為企業(yè)進(jìn)入市場提供了便捷條件，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力得到有效釋放。但登記注冊日益便利化的同時，也導(dǎo)致了極少部分不法分子惡意地利用改革的制度紅利，冒用甚至盜用他人身份信息辦理登記，嚴(yán)重侵害了群眾合法權(quán)益。在處理冒用他人身份信息取得公司登記問題上，合肥市市場監(jiān)管局注冊許可局一直堅持主動作為，持續(xù)發(fā)力，形成了一套行之有效的防范和打擊虛假登記的制度。截至目前，合肥市共辦結(jié)冒用他人身份信息取得公司登記投訴案件572件，位居全省之首，最大程度的保護(hù)了市場主體合法權(quán)益，維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序。

合肥市注冊許可局從人民群眾反映出的現(xiàn)實問題入手，依法建立公開、公平、公正的撤銷工作機(jī)制，規(guī)范撤銷企業(yè)登記程序，注冊許可局多次組織開展專題調(diào)研，分析原因，梳理問題。經(jīng)過一年多時間的探索，在不斷總結(jié)經(jīng)驗，查找不足的基礎(chǔ)上，通過征求市局法規(guī)處、法律顧問、各縣（市）區(qū)市場監(jiān)管局、相關(guān)企業(yè)意見，并經(jīng)市政府法制辦備案，于2018年7月10日在全省率先發(fā)布實施《合肥市撤銷企業(yè)登記暫行規(guī)定》，并被原安徽省工商局在全省范圍進(jìn)行轉(zhuǎn)發(fā)。這部規(guī)范性文件的出臺，在治理優(yōu)化探索上使得被登記案件有了大參考。登記窗口工作機(jī)制、工作要求和工作標(biāo)準(zhǔn)也更趨于規(guī)范。

建立市場監(jiān)管執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，打好信息時代組合拳尤為重要。市場監(jiān)管局主動與公安局、稅務(wù)局建立信息快速查詢、案件線索即時互通等工作機(jī)制，形成整治威懾力。2018年12月7日，在調(diào)查一起被監(jiān)事投訴案件時，工作人員發(fā)現(xiàn)投訴人信息還被另外五家公司冒用，于是將這六家公司進(jìn)行合并調(diào)查，與市公安局涉稅大隊、市稅務(wù)局稅收風(fēng)險管理局保持信息共享，協(xié)同并進(jìn)，通過現(xiàn)場檢查、身份證信息對比等調(diào)查程序，最終撤銷該投訴人在六家公司的登記事項，一次性解決投訴人身份信息被冒用的問題。

夯實技術(shù)支撐，下好先手棋。企業(yè)登記全程電子化平臺上線后，注冊許可局打通與銀行信息聯(lián)動渠道，對股東及高級管理人員進(jìn)行雙重身份信息真實性驗證，有效補齊傳統(tǒng)商事登記流程無法識別真實身份的安全短板。今年5月1日，窗口統(tǒng)一采用全國企業(yè)登記實名驗證系統(tǒng)，通過“注冊身份驗證”APP，在企業(yè)設(shè)立登記業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)實行對相關(guān)自然人的企業(yè)登記實名驗證，實現(xiàn)申請人從“實名”到“實人”的關(guān)鍵轉(zhuǎn)變。至此，線上線下全方位實名驗證初步建立，為落實實名登記制度夯實了技術(shù)支撐，更有效地防控冒用身份虛假注冊問題。

加強基層指導(dǎo)，當(dāng)好排頭兵。早在2018年初，注冊許可局先后三次開展全市企業(yè)注冊登記窗口人員培訓(xùn)，對被登記案件辦理流程及風(fēng)險防范進(jìn)行指導(dǎo)。2018年下半年，前往瑤海、廬陽、包河區(qū)市場監(jiān)管局進(jìn)行案件處理程序及相關(guān)案例授課，現(xiàn)場解疑答惑。針對一人被冒用身份注冊多家分布在不同地區(qū)的商事主體，注冊許可局落實首問負(fù)責(zé)制，建立一個單位統(tǒng)一受理，一個縣區(qū)局集中辦理，相關(guān)縣區(qū)局協(xié)助調(diào)查的撤銷登記協(xié)作機(jī)制，最大限度避免當(dāng)事人往返跑路，促使有關(guān)矛盾妥善解決。通過加強對各縣（市）區(qū)市場監(jiān)管局的指導(dǎo)，區(qū)域內(nèi)案件受理和辦結(jié)速度得到有效提高。

規(guī)范中介機(jī)構(gòu)，管好責(zé)任田。制定信用監(jiān)管工作規(guī)定，建立商事登記不實申請人“黑名單”。對列入“黑名單”的代理機(jī)構(gòu)提交的材料進(jìn)行重點審查，從嚴(yán)把關(guān)，確保申報材料真實規(guī)范。開展多方位、全覆蓋、立體式集中宣傳。注冊登記過程中，通過宣傳折頁、警示標(biāo)語等引導(dǎo)企業(yè)代辦人員使用本人身份證刷卡取號，掌握經(jīng)辦人員真實信息，防止代辦人員本身也使用虛假身份。定期開展普法教育，向代理機(jī)構(gòu)宣傳普及冒用他人身份的違法性及法律后果，要求代理機(jī)構(gòu)嚴(yán)格依法依規(guī)從事中介業(yè)務(wù)，在為企業(yè)服務(wù)的同時，與市場監(jiān)管部門一起合力維護(hù)登記注冊的正常秩序。

注冊許可局攻堅克難的思想和出手方向，使防范查處措施收到了明顯效果，全市冒用他人身份信息取得公司登記行為得到了有效遏制，較之以前接到投訴大幅度減少。

合肥市市場監(jiān)管局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步，注冊許可局將繼續(xù)加大對冒用他人身份信息取得公司登記行為的查處力度，密切與稅務(wù)、公安建立三方聯(lián)動工作機(jī)制，加強社會宣傳，有效防范，嚴(yán)厲查辦，讓這類不法行為無處藏身。進(jìn)一步探索科技手段，狠打欺詐誠信，提升履職盡責(zé)能力。

查處冒用他人身份信息

取得公司登記典型案例

一、撤銷低保戶“被股東”設(shè)立登記案

2018年9月7日，注冊許可局接夏某某投訴，稱其在辦理低保戶相關(guān)事宜時，被告知其本人注冊了一家安徽金翠建筑材料有限公司，并擔(dān)任該公司法定代表人、管理人員、股東，出資600萬元（認(rèn)繳），她的低保資格面臨取消。低保戶是生活困難，沒有生活來源的家庭，夏某某因“被股東”而失去申請低保戶的資格，這對夏某某及其家人來說極其不公平?？紤]到投訴人焦急心理，低保申報截止時間迫近，注冊許可局立即著手展開調(diào)查，并優(yōu)先提供辦案資源。經(jīng)核查，夏某某身份證曾遺失并重新補辦，而公司登記注冊時提交的夏某某身份證復(fù)印件系其遺失的身份證。通過一系列的調(diào)查取證工作，注冊許可局認(rèn)為安徽金翠建筑材料有限公司涉嫌提供虛假材料騙取公司登記，于2018年11月23日撤銷安徽金翠建筑材料有限公司的設(shè)立登記，及時解決了夏某某無法申報低保的問題。

二、撤銷安徽然沁公司設(shè)立登記案

閆某某是阜陽一家汽車4S店的法定代表人、股東，2018年10月份，他發(fā)現(xiàn)公司無法在當(dāng)?shù)囟悇?wù)部門領(lǐng)取發(fā)票，原因是其身份信息被冒用登記注冊為安徽然沁酒店管理有限公司的股東、法定代表人、執(zhí)行董事和經(jīng)理，公司和閆某某本人也被合肥市稅務(wù)部門列入黑名單。因無法領(lǐng)取發(fā)票，銷售出去的汽車不能開票，也無法上牌照，有的客戶甚至要求退車，嚴(yán)重影響了閆某某公司的正常經(jīng)營。2018年11月5日，在接到閆某某投訴后，考慮到如不盡快撤銷冒用其身份信息的公司，將會給其正常經(jīng)營的企業(yè)帶來不可挽回的損失，注冊許可局立即展開調(diào)查，在辦案程序范圍內(nèi)盡可能加快辦案進(jìn)度。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，安徽然沁公司系冒用閆某某丟失的身份證所注冊。注冊許可局于2018年12月17日作出決定，撤銷安徽然沁酒店管理有限公司閆某某所有職務(wù)，現(xiàn)閆某某所在阜陽的公司已正常經(jīng)營。

三、撤銷一人信息被多家公司冒用虛假登記案

在辦理被登記案件時，經(jīng)常出現(xiàn)冒用投訴人身份信息的公司不止一家的復(fù)雜情況。遇到此類情況時，注冊許可局注重將案件進(jìn)行集中關(guān)聯(lián)調(diào)查，徹底解決投訴人身份信息被重復(fù)冒用登記問題。2018年12月7日，投訴人葉某某反映其被注冊登記為安徽目亮電子科技有限公司的監(jiān)事，經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，其身份信息還被“安徽立武信息技術(shù)有限公司”、“安徽秀夢電子科技有限公司”、“安徽沁望機(jī)械設(shè)備有限公司”、“安徽朗寸機(jī)械設(shè)備有限公司”、“安徽彩方機(jī)械設(shè)備有限公司”五家公司冒用，葉某某與這些公司無任何關(guān)系，公司登記時提交的身份證信息均是葉某某遺失失效的身份證。通過將這六家公司合并進(jìn)行集中核查、身份證信息比對，注冊許可局認(rèn)為上述六家公司涉嫌以欺騙不正當(dāng)手段取得公司登記，于2019年2月18日分別作出撤銷上述六家公司中葉某某登記事項的決定，一次性解決了投訴人身份信息被冒用的問題。

（本報記者 趙玉婧）