法國政府或?qū)⒂诮诠夹掳妗渡a(chǎn)公約》的具體細(xì)則，希望借此促進(jìn)法國在2025年實(shí)現(xiàn)全面就業(yè)，并賦予法國生產(chǎn)領(lǐng)域積極應(yīng)對(duì)數(shù)字化變革與氣候變化挑戰(zhàn)的競爭力。

近年來，面對(duì)國際市場的激烈競爭和以新技術(shù)蓬勃發(fā)展為代表的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型趨勢，傳統(tǒng)“法國制造”已不復(fù)昔日榮耀，甚至已成為經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性發(fā)展的桎梏。為再現(xiàn)法國產(chǎn)業(yè)往日榮光、夯實(shí)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇步伐，法國政府正積極聯(lián)合國內(nèi)各方推動(dòng)轉(zhuǎn)型。

改革迫在眉睫

據(jù)報(bào)道，法國政府或?qū)⒂诮诠夹掳妗渡a(chǎn)公約》的具體細(xì)則。2019年4月份，法國總統(tǒng)馬克龍?jiān)趹?yīng)對(duì)“黃馬甲”危機(jī)舉行的全國大辯論結(jié)束時(shí)，宣布將推行新版《生產(chǎn)公約》，希望以此促進(jìn)法國在2025年實(shí)現(xiàn)全面就業(yè)，并賦予法國生產(chǎn)領(lǐng)域積極應(yīng)對(duì)數(shù)字化變革與氣候變化挑戰(zhàn)的競爭力。隨后，法國經(jīng)財(cái)部對(duì)此開展了近6個(gè)月的密集磋商，并形成了公約的大致輪廓。這項(xiàng)誕生于“黃馬甲”危機(jī)期間的公約，由法國經(jīng)財(cái)部長勒梅爾親自領(lǐng)銜，旨在引領(lǐng)法國未來生產(chǎn)領(lǐng)域能夠兼顧產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)保。

當(dāng)前，法國產(chǎn)業(yè)體系已深刻融入全球價(jià)值鏈中，這也使法國產(chǎn)業(yè)部門持續(xù)面臨諸多外部沖擊，加之新興經(jīng)濟(jì)體崛起與新技術(shù)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，使以航空、能源、時(shí)尚與奢侈品等行業(yè)為代表的“法國制造”已無力捍衛(wèi)其傳統(tǒng)上世界產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者角色，法國企業(yè)在逐步升級(jí)的國際市場上日益衰落。同時(shí)，法國產(chǎn)業(yè)發(fā)展也因缺少長期規(guī)劃與高層統(tǒng)籌而“步履蹣跚”，如傳統(tǒng)發(fā)展模式已不能適應(yīng)環(huán)境與社會(huì)發(fā)展的新標(biāo)準(zhǔn)、離岸外包與復(fù)雜物流鏈無法滿足市場的高效需求等，都持續(xù)制約著法國產(chǎn)業(yè)部門的發(fā)展。由此，業(yè)界認(rèn)為法國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型已到了關(guān)鍵的抉擇時(shí)刻。

聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域

面對(duì)國內(nèi)行業(yè)多樣性訴求與轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實(shí)需求，法國經(jīng)財(cái)部企業(yè)總局局長托馬斯·庫爾布表示，法國未來必須將資源集中在某些特定領(lǐng)域，并采取長期行動(dòng)，確保企業(yè)優(yōu)化管理對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的直接提振作用。

庫爾布強(qiáng)調(diào)，隨著新版《生產(chǎn)公約》發(fā)布，法國生產(chǎn)領(lǐng)域?qū)㈤_啟轉(zhuǎn)型進(jìn)程。法國企業(yè)總局將全力支持這一進(jìn)程，并為其規(guī)劃了三項(xiàng)優(yōu)先事項(xiàng)。首先，將現(xiàn)有資源集中在戰(zhàn)略重點(diǎn)上。庫爾布指出，法國不會(huì)成為所有行業(yè)的全球領(lǐng)導(dǎo)者，必須選擇那些能夠應(yīng)對(duì)社會(huì)挑戰(zhàn)與代表法國經(jīng)濟(jì)部門最大潛力的領(lǐng)域。其次，以長遠(yuǎn)視野兼顧普遍利益。法國政府將特別注重生產(chǎn)領(lǐng)域各方與生態(tài)和數(shù)字化轉(zhuǎn)型相適應(yīng)的利益訴求，確保產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)擁有充足且廣泛的利益基礎(chǔ)。最后，推動(dòng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型成為企業(yè)發(fā)展的長期機(jī)遇。通過在工業(yè)企業(yè)中拓展數(shù)字化服務(wù)，制定包括云技術(shù)、人工智能等在內(nèi)的工業(yè)規(guī)則，從而為法國產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型鋪路。

配套措施“護(hù)航”

為使新版《生產(chǎn)公約》得到順利執(zhí)行，法國政府還計(jì)劃推行系列配套措施，確保生產(chǎn)轉(zhuǎn)型高效平穩(wěn)。

首先，在稅收領(lǐng)域，政府將推動(dòng)更加有利于生態(tài)轉(zhuǎn)型投資的新稅制。對(duì)此，法國總理菲利普曾在法國工業(yè)理事會(huì)上指出：“我們希望鼓勵(lì)從事生態(tài)轉(zhuǎn)型的工業(yè)領(lǐng)袖盡快采取行動(dòng)，政府將給予充分的政策保障，包括分?jǐn)偲髽I(yè)稅負(fù)、直接減少生產(chǎn)稅等，為法國生產(chǎn)領(lǐng)域的生態(tài)轉(zhuǎn)型摒除桎梏?！本唧w來說，法國計(jì)劃從2020年開始逐步降低生產(chǎn)稅負(fù)，該部分稅收目前規(guī)模年均達(dá)720億歐元，相較于德國等歐洲其他國家而言，降低生產(chǎn)稅率后，法國企業(yè)在生產(chǎn)成本方面將更具競爭力。

其次，法國經(jīng)濟(jì)部門還計(jì)劃推出旨在提高企業(yè)與公共機(jī)構(gòu)政策性采購能力的優(yōu)惠措施，并將兼顧歐盟關(guān)于碳邊境稅機(jī)制的相關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步減少對(duì)“高碳”產(chǎn)品的進(jìn)口。

再次，為確保新版《生產(chǎn)公約》的適應(yīng)性與針對(duì)性，法國政府還將同步加大對(duì)國內(nèi)關(guān)鍵行業(yè)的扶持力度，通過未來項(xiàng)目投資基金為特定的公司與部門提供資金支持，如推動(dòng)打造氫能產(chǎn)業(yè)的冠軍企業(yè)等。

最后，法國政府與公共部門還將根據(jù)2018年夏季頒布的“未來產(chǎn)業(yè)職業(yè)培訓(xùn)法案”，為關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供充足的政策性人力支持。

有經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，這是法國公共機(jī)構(gòu)第一次嘗試在生產(chǎn)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)目標(biāo)間建立平衡性規(guī)劃，值得肯定。但是，在未來具體實(shí)踐中，法國政府針對(duì)該計(jì)劃的財(cái)政行動(dòng)空間可能將極為有限，尤其是在當(dāng)前政府預(yù)算緊缺、歐盟對(duì)法國監(jiān)管日益嚴(yán)格的情況下，新版《生產(chǎn)公約》的具體執(zhí)行將受到極大掣肘，這將持續(xù)考驗(yàn)政府在財(cái)政可持續(xù)性、生產(chǎn)競爭力及環(huán)境保護(hù)等諸多議題間謀求平衡的政策協(xié)調(diào)與執(zhí)行能力。（經(jīng)濟(jì)日報(bào)-中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)駐巴黎記者 李鴻濤）