專家呼吁建立健全重大疫情和災(zāi)害緊急采購制度——

讓物資支持有堅實制度保障

本報記者 董碧娟

□ 到目前為止，我國還沒有就政府在重大災(zāi)害防備、救災(zāi)、災(zāi)后重建方面的采購行為構(gòu)建詳細具體的制度規(guī)范。

□ 在當(dāng)前尤其是疫情結(jié)束后，還應(yīng)進一步系統(tǒng)地研究完善重大疫情和災(zāi)害發(fā)生時期的緊急采購制度，要讓特殊時期的政府采購有明確健全的法律與制度保障。

近日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于組織做好疫情防控重點物資生產(chǎn)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)和調(diào)度安排工作的緊急通知》，要求各?。▍^(qū)、市）人民政府要切實履行主體責(zé)任，迅速組織本地區(qū)生產(chǎn)應(yīng)對疫情使用的醫(yī)用防護服、N95口罩、醫(yī)用護目鏡、負壓救護車、相關(guān)藥品等物品的企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。國務(wù)院應(yīng)對新型冠狀病毒感染的肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控機制物資保障組負責(zé)對上述重點醫(yī)療應(yīng)急防控物資實施統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)撥，地方各級人民政府不得以任何名義截留、調(diào)用。

不久前，財政部辦公廳也發(fā)布通知，要求各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織使用財政性資金采購疫情防控相關(guān)貨物、工程和服務(wù)的，應(yīng)以滿足疫情防控工作需要為首要目標，建立采購“綠色通道”，可不執(zhí)行《政府采購法》規(guī)定的方式和程序，采購進口物資無需審批。

“上述舉措對于保障疫情防控物資和服務(wù)支持至關(guān)重要，有助于提高工作效率，確保工作質(zhì)量，對打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)發(fā)揮著關(guān)鍵作用?！敝醒胴斀?jīng)大學(xué)政府管理學(xué)院教授徐煥東在接受經(jīng)濟日報記者采訪時表示，在當(dāng)下特別是疫情結(jié)束后，還應(yīng)進一步系統(tǒng)地研究完善重大疫情和災(zāi)害發(fā)生時期的緊急采購制度，要讓特殊時期的政府采購不完全靠供應(yīng)商的良知和支援性支撐，而是有明確健全的法律與制度保障。

據(jù)徐煥東介紹，為了能更好地應(yīng)對和處理各種災(zāi)害引起的緊急狀況，我國自2007年11月1日起施行了《突發(fā)事件應(yīng)對法》，但該法對災(zāi)害發(fā)生后的物資與服務(wù)采購和供應(yīng)保障問題沒有作出明確規(guī)定。同時，2003年1月1日起施行的《政府采購法》，在其附則中說明該法不適用于不可抗力災(zāi)害情況下的政府采購行為。

“因此，到目前為止，我國還沒有就政府在重大災(zāi)害防備、救災(zāi)、災(zāi)后重建方面的采購行為構(gòu)建詳細具體的制度規(guī)范。我國亟需在這方面進一步加快研究和部署?！毙鞜|認為，重大疫情和災(zāi)害時期緊急采購制度應(yīng)包括以下內(nèi)容——

一是要建立防范重大疫情和災(zāi)害的國家物資儲備采購制度。對于各種可能出現(xiàn)的疫情和災(zāi)害，應(yīng)采取平時儲備采購。

二是建立重大疫情和災(zāi)害時期實施緊急采購的宣告制度。政府實施災(zāi)害時期緊急采購不能隨意決定，而是需要通過某種程序，由中央或地方政府依據(jù)相關(guān)制度規(guī)定評估災(zāi)情，最后宣告是否啟動緊急狀態(tài)采購法令。

三是設(shè)定政府緊急采購規(guī)范的資金范圍和管理范圍。疫情和災(zāi)難時期屬于特殊時期，政府對采購的管理職能和范圍需要根據(jù)特殊情況確定，一般情況下應(yīng)該比平常政府采購的職能和管理范圍更大。

四是著重解決需求急迫性，規(guī)范災(zāi)害時期采購方式的選擇和運用。要在保障效率的前提下，根據(jù)實際情況，兼顧不同情況，規(guī)定選擇不同采購方式的條件。

在重大疫情和災(zāi)害期間，可能會出現(xiàn)哄抬物價、囤積居奇等行為。對于這些情況，緊急采購機制該如何應(yīng)對？

徐煥東認為，政府平時應(yīng)該有充足的儲備，遇到災(zāi)難時可采取特殊的采購或配給制度。只有市場、道德、公正有效的政府治理機制三方共同作用，才是好的管理模式。“因此，建立健全重大疫情和災(zāi)害緊急采購制度，應(yīng)通過良好的制度設(shè)計，解決好重大災(zāi)害時期采購的援助性、強制性、市場性及補償性‘四性’兼顧的問題?！毙鞜|認為。

徐煥東說，要做到市場性、援助性與強制性的有效結(jié)合，就必須做好疫情和災(zāi)害結(jié)束后的適當(dāng)補償性工作，需要政府在制度方面設(shè)計適當(dāng)?shù)难a救措施。補救措施的內(nèi)容主要包括：對疫情和災(zāi)害防控時期采購作詳細記錄；通過對疫情和災(zāi)害防控時期供應(yīng)商提供物資與服務(wù)的速度、質(zhì)量、價格及整體貢獻作出評估，列出在疫情防控和災(zāi)害時期政府采購中有貢獻的供應(yīng)商等。

“疫情防控和災(zāi)害時期政府資金與捐贈資金的采購，必須有特殊的、比平時更為嚴格的監(jiān)督與管理。”徐煥東認為，疫情防控和救災(zāi)資金的使用，不僅關(guān)系到納稅人的利益和所有捐贈人的目標與信心，還直接關(guān)系到疫情防控和成千上萬受災(zāi)人員的生命財產(chǎn)安全?！耙獔詻Q避免各種趁疫情、災(zāi)害之機牟取暴利或有違疫情防控和救災(zāi)宗旨的情況發(fā)生。一旦在特殊時期的采購中發(fā)現(xiàn)違規(guī)違法行為，要實行比平時更加嚴厲的處罰規(guī)定?！毙鞜|說。