《野生動物保護法》等法律的修改進程提速

打擊濫食野味，嚴些，再嚴些

本報記者 劉 毅 寇江澤

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吃野味非但不能滋補、治病，反而會帶來健康隱患。近些年來世界多地出現(xiàn)的新發(fā)傳染病，很多和食用野生動物有關(guān)。當前的新冠肺炎疫情再次為亂捕濫食野生動物敲響了警鐘。

現(xiàn)行的《野生動物保護法》主要是保護珍貴、瀕危野生動物，大量野生動物不在保護管理范圍，包括絕大多數(shù)的蝙蝠、鼠類、鴉類等傳播疫病高風險物種。

為了做好重大公共衛(wèi)生安全風險的源頭控制，要進一步健全野生動物保護方面的法律制度，加強執(zhí)法監(jiān)督，嚴厲打擊野生動物非法交易，堅決革除濫食野生動物的陋習。

疾控部門和專家的初步調(diào)查研究表明，這次新冠肺炎疫情，很可能是野生動物傳染給人類，并造成人際傳播引起的。

2月3日，國家市場監(jiān)管總局、生態(tài)環(huán)境部、國家林業(yè)和草原局等10部委(局)聯(lián)合部署打擊野生動物違規(guī)交易專項執(zhí)法行動。在疫情期間，全國實施最嚴厲的管控措施，全面禁止人工繁殖場所野生動物轉(zhuǎn)運販賣，禁止一切形式的野生動物交易。

全國人大常委會法工委經(jīng)濟法室主任王瑞賀最近表示，為了堅決貫徹黨中央關(guān)于為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)提供法治保障的各項部署，全國人大常委會法工委已經(jīng)部署啟動野生動物保護法的修改工作，擬將修改《野生動物保護法》增加列入常委會今年的立法工作計劃，并加快《動物防疫法》等法律的修改進程。

加強管理，摒棄濫食野生動物陋習

以《野生動物保護法》為主，加上《陸生野生動物保護實施條例》等配套法規(guī)制度，我國形成了野生動物保護領(lǐng)域的法律法規(guī)體系，專門用于保護我國珍貴、瀕危野生動物資源，并制定了嚴格的系列措施對人工繁育和經(jīng)營利用進行管控。

當前，國家林業(yè)和草原局正在會同有關(guān)部門，強化野生動物管控各項措施的落實：疫情期間禁止一切形式的野生動物交易，對野生動物飼養(yǎng)繁育場所，實施嚴密的封控隔離。同時，各派出機構(gòu)對轄區(qū)內(nèi)各級林草部門貫徹落實加強野生動物管控措施的情況，進行督導檢查，強化責任追究，查找問題、排除隱患。

中國野生動物保護協(xié)會發(fā)出倡議：摒棄濫食野生動物的陋習，管住自己的嘴；非必要情況下，拒絕直接接觸野生動物，與其保持安全距離；發(fā)現(xiàn)野生動物非法交易市場和違法行為，立即向當?shù)刂鞴懿块T或執(zhí)法部門舉報。

各地紛紛采取有力舉措，加強野生動物管控。截至2月7日，湖南全省林業(yè)部門共封控野生動物人工繁育場所3901家，封控關(guān)閉展演場所44家，全面停辦野生動物運輸證明，偵破24起野生動物刑事案件和51起行政案件，罰沒、收繳野生動物及其制品8109只。

“湖南省升級野生動物管控措施，2月10日發(fā)布了《關(guān)于進一步加強野生動物管控的通知》，明確規(guī)定新冠肺炎疫情期間，在全省范圍內(nèi)禁止食用野生動物，從源頭上防范野生動物流向餐桌，防范人與野生動物交叉感染、傳播疫病。”湖南省林業(yè)局黨組書記、局長胡長清說。

大多數(shù)蝙蝠、鼠類等傳播疫病高風險物種不是《野生動物保護法》保護對象

在少數(shù)人的口腹之欲下，一些野生動物淪為餐桌上的野味。疫情發(fā)生后，濫食野生動物的陋習，受到廣泛關(guān)注和批評。

“把野生動物作為食品，公共健康風險巨大。從2003年的非典疫情到這次的疫情，吃野生動物給我們的教訓非常深刻?！北本┐髮W教授呂植說，“因吃野生動物所導致的獵殺，讓不少物種變得瀕危?！?/p>

一些地方亂捕濫獵濫食野味，一個重要原因在于：并不是所有的野生動物都是《野生動物保護法》的保護對象?！兑吧鷦游锉Ｗo法》規(guī)定保護的野生動物，是指“珍貴、瀕危的陸生、水生野生動物和有重要生態(tài)、科學、社會價值的陸生野生動物”。

事實上，《野生動物保護法》管理范圍十分有限，導致對很多野生動物不能依法進行管控。我國是世界上野生動物種類最豐富的國家之一，自然分布的脊椎野生動物達7300余種，已定名昆蟲達11萬—13萬種。其中，依法受保護的是約2000種陸生脊椎野生動物和120屬的部分昆蟲。大量野生動物不在保護管理范圍，包括絕大多數(shù)的蝙蝠、鼠類、鴉類等傳播疫病高風險物種。對其獵捕、人工飼養(yǎng)、利用的行為，不能依《野生動物保護法》進行管控，成為傳播、擴散疫病的一大隱患。

“法律對國家重點保護野生動物的貿(mào)易和食用，采取了嚴格禁止的態(tài)度；對地方重點保護野生動物和‘三有動物’(即國家保護的有重要生態(tài)、科學、社會價值的陸生野生動物)，可以允許貿(mào)易和食用，但必須符合嚴格的審批程序和檢疫制度；對上述三類野生動物之外的其他野生動物的貿(mào)易和食用，則尚未做出明確規(guī)定?！备拭C政法大學教授史玉成表示。

按照有關(guān)規(guī)定，相關(guān)物種只要有人工繁育許可證，便可以繁育，取得證明并辦理手續(xù)后可以開展出售、購買和利用活動。專家表示，在相關(guān)活動中，確實存在一些非法收購、販賣和食用野生動物的現(xiàn)象，為野生動物的貿(mào)易和食用埋下隱患。

完善法律法規(guī)，嚴厲打擊非法交易和食用

實際上，吃野味非但不能滋補、治病，反而會帶來健康隱患?？茖W研究表明，近些年來世界多地出現(xiàn)的新發(fā)傳染病，如H7N9禽流感、埃博拉、中東呼吸綜合征等，都和動物有關(guān)。一些野生動物宿主含有各種病毒，攜帶各種寄生蟲，僅蝙蝠身上就宿生有1000多種病毒?，F(xiàn)有的檢驗檢疫手段，無法覆蓋野生動物可能攜帶的病原體種類，食用野生動物存在巨大風險。人類一旦食用野生動物或侵擾其棲息地，就會處于危險之中，有可能帶來致命災難。

“養(yǎng)殖的家禽家畜，因為有相對封閉的生活環(huán)境、可靠的飼料供應、歷史悠久的養(yǎng)殖技術(shù)和經(jīng)驗，通過檢驗檢疫后是可靠安全的肉制品來源。我們沒有必要冒著病毒傳染的風險去食用野生動物?！焙L清說。

中央黨校社會和生態(tài)文明部生態(tài)文明建設(shè)教研室副主任郭兆暉認為：“目前，全國實施了最嚴厲的野生動物管控措施，這些是疫情期間的非常規(guī)措施，下一步應根據(jù)這些措施實施的情況與經(jīng)驗，總結(jié)形成相關(guān)制度，并據(jù)此修訂野生動物保護的相關(guān)法律。”

“現(xiàn)行的《野生動物保護法》并未把所有的野生動物納入保護范圍，這不利于防止公共衛(wèi)生事件的發(fā)生，應考慮將保護范圍擴展至可能引發(fā)公共衛(wèi)生事件的其他野生動物?！眹鴦赵喊l(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀文建議，國務院野生動物保護主管部門會同國務院衛(wèi)生行政部門，盡快組織開展公共衛(wèi)生風險評估，并公布禁止食用的野生動物名錄。

“野生動物保護主管部門應嚴厲打擊野生動物養(yǎng)殖場‘洗白’現(xiàn)象，即把野外捕獲的動物放到有養(yǎng)殖許可證的場所短暫籠養(yǎng)，然后進入市場。”呂植表示，“一旦發(fā)現(xiàn)此類行為，應注銷其許可證，依法懲處非法貿(mào)易，同時追究向此類養(yǎng)殖場發(fā)放人工繁育許可證機構(gòu)的責任?！?/p>