廣東消委會聯(lián)合全省23個地市（區(qū)）消委會 向全國人大法工委等部門提交建議報告

全國大型連鎖水果店水果營行關(guān)門導(dǎo)致消費者群體性投訴，僅深圳就涉及金額100多萬元。廣東11地市消委會受理的預(yù)付式消費投訴也從2013年的3131件猛增至2015年的7195件，增幅超100%。記者昨日獲悉，針對廣東預(yù)付式消費存在的種種侵害消費者合法權(quán)益的問題，廣東省消費者委員會攜手全省23個地市（區(qū)）消委會，聯(lián)名向全國人大法工委、國務(wù)院法制辦及國家商務(wù)部提交整治規(guī)范預(yù)付式消費問題的建議報告，代表廣大消費者提出了關(guān)于加強立法、強化監(jiān)管及推動共治等方面共十余條解決建議。

文/廣州日報記者李大林

通訊員 粵消宣

今年第一季度，深圳市消委會收到關(guān)于博貝優(yōu)品文化發(fā)展（深圳）有限公司（博貝公司）投訴105宗，投訴的內(nèi)容主要是從事幼兒早教的UP博貝優(yōu)品關(guān)門倒閉，機構(gòu)相關(guān)人員失聯(lián)，老板跑路，不能正常履行合約，牽扯大量消費者。

深圳市消委會第一時間啟動應(yīng)急預(yù)案，一方面積極展開調(diào)查，另一方面與相關(guān)負責(zé)人聯(lián)系，溝通解決方案。福田消委會在2月23日與股東之一的深圳市邦德文化發(fā)展有限公司負責(zé)人取得了聯(lián)系，邦德公司在當(dāng)日下午與消費者召開了現(xiàn)場調(diào)解會，承諾兩天內(nèi)出具詳細解決方案。2月26日下午，邦德公司與消費者達成共識，提出了爭取恢復(fù)上課、追究博貝公司的退賠責(zé)任、將預(yù)付款等額轉(zhuǎn)換成邦德教育課程培訓(xùn)費等三個初步解決方案。

省消委會介紹，此次廣東消委會系統(tǒng)聯(lián)名“上書”國家有關(guān)部門，主要源于近年在廣東，預(yù)付式消費侵權(quán)問題頻發(fā)，相關(guān)消費投訴逐年大幅增長，消費過程中的虛假宣傳、消費欺詐及服務(wù)陷阱等常見“消費大坑”，以及維權(quán)過程中面臨的舉證、追責(zé)及索賠等諸多困難，常常困擾消費者。此外，個別不良商家高風(fēng)險經(jīng)營導(dǎo)致破產(chǎn)倒閉，甚至惡意卷款“跑路”，往往因涉案人數(shù)及金額規(guī)模較大，從而容易引發(fā)群體性維權(quán)事件，對消費者權(quán)益保護、社會和諧穩(wěn)定造成嚴(yán)重的危害。

原因分析：

法律規(guī)范、執(zhí)法監(jiān)管、商業(yè)誠信引發(fā)預(yù)付式消費問題

綜合廣大消費者及社會各界的意見后，省消委會認(rèn)為，預(yù)付式消費問題產(chǎn)生的原因主要有三方面：

一是法律規(guī)范問題。我國目前專門針對預(yù)付式消費的法律規(guī)范，僅有商務(wù)部2012年9月份出臺的《單用途商業(yè)預(yù)付卡管理辦法（試行）》。該辦法是行政規(guī)章，層級較低，且規(guī)范對象及適用范圍都比較有限。

二是執(zhí)法監(jiān)管問題。目前監(jiān)管體制不完善、監(jiān)管機制不健全、監(jiān)管職責(zé)不清晰等問題仍然比較突出，無論是主體監(jiān)管、行為監(jiān)管還是信用監(jiān)管，都實施不是很到位。

三是商業(yè)誠信問題。一些經(jīng)營者缺乏守法誠信的意識自覺，在經(jīng)濟利益的驅(qū)使下，不惜采取損害消費者權(quán)益等不當(dāng)手段來謀取自身利益。

解決方案：

建議專項立法 推行先行賠付

省消委會在提交國家有關(guān)部門的報告中向全國人大法工委、國務(wù)院法制辦及國家商務(wù)部分別針對性地提出若干建議。建議全國人大法工委、國務(wù)院法制辦對預(yù)付式消費進行專項立法，出臺國家層面的法律規(guī)范，并在立法中以問題為導(dǎo)向，重點解決預(yù)付式消費的準(zhǔn)入、規(guī)范、監(jiān)管及維權(quán)等方面存在的突出問題；建議國家商務(wù)部作為預(yù)付式消費的重要監(jiān)管部門，積極推動預(yù)付式消費立法，健全執(zhí)法監(jiān)管體系，推動社會協(xié)同共治，并積極探索采用信用監(jiān)管、第三方監(jiān)管、推行先行賠付等有力監(jiān)管手段，引入行業(yè)連帶擔(dān)保、資金第三方存管、行業(yè)消費卡退卡等制度規(guī)范，切實整治和遏止預(yù)付式消費亂象。