企業(yè)“黑名單”制度是信用監(jiān)管體系的重要組成部分，在提高違法失信成本、改善市場信用環(huán)境、防范交易風險方面發(fā)揮著重要作用。當前我國企業(yè)“黑名單”制度涉及市場監(jiān)管、環(huán)保、交通、建設、安全生產(chǎn)、社會保障等十幾個部門，由于缺乏統(tǒng)一立法規(guī)制，企業(yè)“黑名單”類別繁多，出現(xiàn)列入標準、懲戒措施、移出標準不統(tǒng)一，信息不共享等問題。龐雜的制度規(guī)范超出社會公眾甚至是執(zhí)法部門的認知，導致企業(yè)“黑名單”指引錯位和實施效果打折，難以實現(xiàn)“一處失信，處處受限”的制度初衷。

“黑名單”制度的立法層級應提升

企業(yè)“黑名單”制度法律依據(jù)過低。不可否認，法律本身具有一定滯后性，解決社會發(fā)展產(chǎn)生的問題不能完全寄希望于法律、法規(guī)。但在依法治國、建設法治政府的背景下，一項政府主導的制度若缺乏頂層制度設計和高位法律支持，難免在正當性和權威性上打折。為保障企業(yè)“黑名單”制度實施的制度化、規(guī)范化和統(tǒng)一性，需要從行政法規(guī)或法律層面予以統(tǒng)一規(guī)范。

在立法層面，建議出臺企業(yè)“黑名單”管理辦法，在企業(yè)“黑名單”的管理主體、列入機制、公示機制、懲戒機制、移出機制、異議與救濟等方面進行統(tǒng)一設定。同時，各地、各部門可以根據(jù)區(qū)域和行業(yè)需要，在管理辦法基礎上，細化具體操作層面的規(guī)定。

實施企業(yè)“黑名單”分類管理制度

企業(yè)“黑名單”是政府管理手段的創(chuàng)新，通過市場和行政的雙重力量，使失信主體提高違法成本，倒逼其不斷增強自身誠信意識?？紤]到分級分類監(jiān)管目標的實現(xiàn)，在確定企業(yè)“黑名單”制度的實施范圍時，要對失信行為進行科學合理的分類，明確列舉分類下的具體事項。

綜合來看，建議按照遞進原則，將企業(yè)“黑名單”劃分為一般“黑名單”、較重“黑名單”和嚴重“黑名單”。輕微違法、初次違法或非主觀原因造成的、危害后果不大的，可以納入一般“黑名單”；失信行為較重或者多次違法失信、引起較大社會反響的納入較重“黑名單”；對于故意欺詐消費者造成消費者重大損失、嚴重擾亂市場秩序、嚴重危及公共安全和人身財產(chǎn)安全、惡意失信被執(zhí)行人等，建議納入嚴重“黑名單”。

制定企業(yè)“黑名單”管理清單

在統(tǒng)一管理辦法和細化措施的基礎上，建議由省一級市場監(jiān)管部門或信用主管部門制定企業(yè)“黑名單”管理清單，對企業(yè)“黑名單”采取動態(tài)清單式管理。

企業(yè)“黑名單”清單具體包括對象清單和措施清單。對象清單即監(jiān)管對象，一般包括名稱、地址、統(tǒng)一社會信用代碼、違法失信事實等；措施清單是管理的具體方法，如監(jiān)管部門、懲戒依據(jù)、懲戒措施、懲戒期限等。在清單基礎上，建議同時建設省一級企業(yè)“黑名單”管理系統(tǒng)。一般監(jiān)管部門針對具體行為對違法失信主體進行處罰或認定，并將結果信息上傳至企業(yè)“黑名單”管理系統(tǒng)，由系統(tǒng)根據(jù)具體規(guī)則和數(shù)據(jù)自動生成企業(yè)“黑名單”信息名錄。

規(guī)范企業(yè)“黑名單”管理程序

沒有程序的公正，很難保證實體公正和結果公正。政府依法行政，不僅要按照法定權限辦事，還要按照法定程序辦事。但是現(xiàn)行“黑名單”管理規(guī)定中，關于程序性的規(guī)定并不多，行政行為程序上的公正合理與否，將直接影響其行為的成立和結果是否有效。

企業(yè)“黑名單”具體行政程序方面，應包括告知程序、復核程序和救濟程序。（1）告知程序：在納入企業(yè)“黑名單”前，通過書面或其他合理方式履行告知義務，以便行政相對人充分了解相關信息，從而及時進行救濟。（2）復核程序：企業(yè)“黑名單”內(nèi)容一旦出錯，勢必對行政相對人造成損害，有必要增加復核程序，可以人工復核或機器復核，必要時引入專家評審、聽證等評議審核，確?！昂诿麊巍卑l(fā)布的正當性和準確性。（3）救濟程序：包括兩個方面的內(nèi)容，一是行政部門要加強內(nèi)部檢查，一經(jīng)證實違法、錯誤發(fā)布的“黑名單”要及時主動予以撤銷；二是行政相對人對企業(yè)“黑名單”有異議或者發(fā)現(xiàn)公示不準確、有誤的，可以要求啟動審查和救濟程序，對確實有誤的及時撤銷移出。

建設企業(yè)“黑名單”管理應用平臺

規(guī)范和統(tǒng)一企業(yè)“黑名單”信息公示、共享和聯(lián)合懲戒工作，建立健全統(tǒng)一的企業(yè)“黑名單”管理應用平臺，以實現(xiàn)信息互聯(lián)共享、統(tǒng)一公示，并以此為基礎開展聯(lián)合懲戒，真正實現(xiàn)“一處失信，處處受限”的監(jiān)管目標。如依托國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，建設全國統(tǒng)一的企業(yè)“黑名單”管理應用平臺。

□北京市市場監(jiān)管局 吳非燕