重視信用積累 珍惜企業(yè)信用

——江西構建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制的做法

寬進后如何管？如何構建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制？為答好這個命題，江西省市場監(jiān)管局積極探索，主動作為，拉四個高線，建四個機制，推動信用監(jiān)管取得新突破：年報公示深入推進，“雙隨機、一公開”全面鋪開，失信懲戒力度不斷加大，信用積累成為新導向。

拉約束高線 建失信懲戒機制

珍惜企業(yè)信用，遠離“黑名單”，是該局向企業(yè)發(fā)出的第一個信用提醒。

近年來，該局持續(xù)推進失信企業(yè)聯(lián)合懲戒工作，扎實做好經(jīng)營異常名錄、嚴重違法失信企業(yè)名單管理。對失信企業(yè)，該局既嚴格約束，又注重做好對擬列入嚴重違法失信企業(yè)名單企業(yè)的提醒工作，提前篩選經(jīng)營異常名錄即將屆滿3年的企業(yè)，核對名單后逐一向企業(yè)法定代表人、聯(lián)絡員發(fā)送提示短信，使一大批企業(yè)及時履行相關義務，避免被列入嚴重違法失信企業(yè)名單。截至今年6月底，全省列入經(jīng)營異常名錄的企業(yè)達106401戶，占企業(yè)總數(shù)的13%；列入嚴重違法失信企業(yè)名單的企業(yè)19087戶,占全省企業(yè)總數(shù)的2%，均低于全國平均水平。這是該省企業(yè)信用積累有新提升的有力體現(xiàn)。

信用風景為何江西這邊獨好？原因在于建立健全失信聯(lián)合懲戒機制。該局在登記環(huán)節(jié)限制失信被執(zhí)行人擔任法定代表人，限制20385人次；對1.6萬名被限制任職資格人員擔任或兼任其他企業(yè)的法定代表人、負責人的情況進行清理，限制其辦理變更登記，占清理企業(yè)總數(shù)的84%。

拉監(jiān)管高線 建監(jiān)督共治機制

落實主體責任，配合“雙隨機、一公開”抽查，是該局向企業(yè)發(fā)出的第二個信用提醒。

近年來，在“雙隨機、一公開”抽查工作中，江西省市場監(jiān)管部門堅持宣傳引路，多形式提示企業(yè)必須配合檢查，接受抽查，明確檢查結果向社會公開，抽查結果正常，會提升企業(yè)信用度。企業(yè)如隱瞞真實情況弄虛作假、不配合檢查，則會被列入經(jīng)營異常名錄或面臨行政處罰。通過信用提醒，企業(yè)主動接受抽查意識逐步增強。

今年上半年，江西省市場監(jiān)管部門組織企業(yè)公示信息、登記事項“雙隨機”抽查2次，重點檢查企業(yè)2017年度年報公示信息以及企業(yè)即時公示信息是否及時、全面、準確，督促企業(yè)報送2018年度年報。江西省市場監(jiān)管局還對全省食品、藥品經(jīng)營企業(yè)公示信息等內(nèi)容組織一次跨部門聯(lián)合抽查，從全省68萬戶企業(yè)中隨機搖號抽取665戶進行檢查。全省市場監(jiān)管部門共檢查企業(yè)11335戶，完成率達97%，其中未發(fā)現(xiàn)問題6575戶，占58%；未按規(guī)定公示信息的企業(yè)1418戶，占12.5%；公示信息隱瞞真實情況弄虛作假的企業(yè)294戶，占2.5%；通過登記的住所（經(jīng)營場所）無法聯(lián)系的3048戶，占27%。抽查結果全部公示。

拉預警高線 建風險防范機制

重視信用積累，避免信用污點，是該局向企業(yè)發(fā)出的第三個信用提醒。

該局發(fā)揮“公示即監(jiān)管”“歸集即聯(lián)合懲戒”的威力，信息歸集公示工作取得突破。截至今年6月底，全省累計歸集公示數(shù)據(jù)3093.3萬條，同比增加548.5萬條，全部歸于企業(yè)名下，并向社會公示，供社會公眾、企業(yè)、政府部門查詢使用，將企業(yè)置于廣泛監(jiān)督之下。企業(yè)失信數(shù)據(jù)公開后，就會名聲掃地，受到約束，無形之中增強了企業(yè)以信用安身立業(yè)的意識。

該局還依托大數(shù)據(jù)，加強分析運用，拉預警高線，建風險防范機制。一方面，運用數(shù)據(jù)預警，通過抽查抽檢、大數(shù)據(jù)監(jiān)測等渠道，收集各類需監(jiān)測的風險數(shù)據(jù)，建立風險評估指標體系，從微觀上及時發(fā)現(xiàn)市場主體異常行為，明確監(jiān)管重點，為有效防控市場風險提供依據(jù)，降低了市場主體的經(jīng)營風險和監(jiān)管風險，實現(xiàn)靶向式監(jiān)管和治理；另一方面，探索數(shù)據(jù)運用，鼓勵支持全省金融機構運用評價評級成果，探索無抵押、無擔保質(zhì)押融資，協(xié)調(diào)省直有關部門通過購買服務，使信用在財園信貸通、惠農(nóng)信貸通、政策性擔保等方面發(fā)揮作用。

拉服務高線 建引導幫扶機制

企業(yè)年報關乎誠信、關乎機遇、關乎未來，請務必按時年報，是該局向企業(yè)發(fā)出的第四個信用提醒。

抓好企業(yè)信息公示，讓服務更好。該局利用12315、中國移動、中國電信等平臺共推送年報提示短信70萬條，開通年報咨詢熱線電話，印刷海報逾8000份，利用公交汽車、銀行網(wǎng)點等地的滾動屏幕播放年報提醒信息，在新聞媒體刊登年報提示公告，召開未年報企業(yè)約談提醒會議，做到企業(yè)年報入園、入社區(qū)、入企、入戶宣傳，推進企業(yè)年報公示工作順利完成。截至今年6月30日，江西省2018年度企業(yè)年報公示率為92.68%，同比增長0.99%。

提高經(jīng)營異常名錄移出速度，讓辦事更快。隨著企業(yè)對信用的重視，關于移出經(jīng)營異常名錄的咨詢陸續(xù)增多。為讓廣大企業(yè)更快完成移出經(jīng)營異常名錄程序，江西省市場監(jiān)管部門多措并舉，提升企業(yè)經(jīng)營異常名錄移出速度，符合移出條件的辦結時間由5個工作日壓縮到1個工作日；取消相關證明材料，不再需要企業(yè)提供企業(yè)營業(yè)執(zhí)照復印件等9項證明材料，取消率達到100%，從而降低企業(yè)申請的難度，為企業(yè)提供了便利。

建立企業(yè)信用修復機制，讓程序更簡。江蘇省市場監(jiān)管局代擬了《江西省失信記錄市場主體信用修復辦法》，經(jīng)審議通過已頒布。該局在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（江西）增設“信用修復”一欄，對于非主觀過錯且積極整改到位、未造成嚴重社會危害的，在信用公示平臺撤銷處罰公示信息或標注“不作為聯(lián)合懲戒對象”字樣，減輕對企業(yè)的不良影響。今年以來，江西省共修復企業(yè)失信信息107條，其中依法依規(guī)撤銷處罰公示信息87條，標注20條。

□王小慶