對市場主體實施包括經(jīng)營異常名錄管理在內(nèi)的信用監(jiān)管，在前互聯(lián)網(wǎng)時代是難以想象的。伴隨互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展及對社會經(jīng)濟(jì)生活各個方面的滲透，這個目標(biāo)用最低的成本得以實現(xiàn)。可以說，以信息的公開公示、互聯(lián)互通為基礎(chǔ)的經(jīng)營異常名錄管理制度，天生就帶有互聯(lián)網(wǎng)基因，但該制度在各個環(huán)節(jié)仍留有較濃的傳統(tǒng)痕跡，在“互聯(lián)網(wǎng)+”時代存在較大的改造提升空間。

國務(wù)院在《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導(dǎo)意見》中指出：“‘互聯(lián)網(wǎng)+’是把互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新成果與經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域深度融合，推動技術(shù)進(jìn)步、效率提升和組織變革?！薄胺才c企業(yè)注冊登記、年度報告、變更注銷等密切相關(guān)的服務(wù)事項，以及與居民教育醫(yī)療、戶籍戶政、社會保障、勞動就業(yè)、住房保障等密切相關(guān)的服務(wù)事項，都要推行網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上反饋。凡是能實現(xiàn)網(wǎng)上辦理的事項，不得要求必須到現(xiàn)場辦理。”特別是在移出申請環(huán)節(jié)，市場主體既然提出申請，即已體會到信用約束的威力，迫切希望恢復(fù)信用，理應(yīng)在制度設(shè)計上予以關(guān)懷和鼓勵，為其提供申請便利和優(yōu)質(zhì)服務(wù)，解除其后顧之憂。

商事制度改革后，管理經(jīng)營異常名錄，已經(jīng)成為基層市場監(jiān)管部門的日常工作。經(jīng)營異常名錄管理制度在約束市場主體的同時，也給基層干部帶來“煩惱”：市場主體補(bǔ)報年報后申請移出經(jīng)營異常名錄，受理人員常糾結(jié)于是否有責(zé)任審查補(bǔ)報年度的年報內(nèi)容；企業(yè)存在住所（經(jīng)營場所）“失聯(lián)”情形申請移出的，《企業(yè)經(jīng)營異常名錄管理暫行辦法》明確要求“查實”后移出，但“怎么查”“何為查實”等規(guī)定付之闕如；移出需書面申請、“面對面”申請，導(dǎo)致便民性不足等。這些問題產(chǎn)生的重要原因，就是在經(jīng)營異常名錄制度設(shè)計上忽視了互聯(lián)網(wǎng)思維。

運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)思維改革制度設(shè)計，解決這些問題，既能實現(xiàn)信用約束的目標(biāo)，又能去繁就簡，減負(fù)增效，把更多的行政資源釋放出來。

在企業(yè)感受強(qiáng)烈的移出申請環(huán)節(jié)下功夫。在申請人端，要依托“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，優(yōu)化服務(wù)流程，創(chuàng)新管理方式，降低制度性交易成本，讓企業(yè)和群眾少跑腿、好辦事。建議改進(jìn)國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)界面設(shè)計，盡快開通網(wǎng)上申請渠道，實現(xiàn)一鍵知曉規(guī)則、一鍵下載文書、一鍵直通申請，通過電子簽名等技術(shù)，盡快實現(xiàn)全流程網(wǎng)上辦理。在市場監(jiān)管部門端，建議在審查規(guī)則上做減法，全面實行形式審查。如果還是要求書面申請，“查實”后再移出，一是審查時長限制了辦事時長，履職風(fēng)險顧慮降低了辦事體驗，制約了網(wǎng)上全流程辦理；二是因受理人員精力、能力和客觀條件所限，走過場式的審查易降低制度威信；三是在對移出經(jīng)營異常名錄申請的審查中發(fā)現(xiàn)，存在填報虛假、遺漏、隱瞞真實情況的數(shù)量很少，應(yīng)杜絕出于對不確定違法行為擔(dān)心而“一人生病，全家吃藥”；四是與國務(wù)院提出的“將‘雙隨機(jī)、一公開’作為市場監(jiān)管的基本手段和方式，除特殊重點領(lǐng)域外，原則上所有行政檢查都應(yīng)通過‘雙隨機(jī)’抽查的方式進(jìn)行”不吻合。建議在移出經(jīng)營異常名錄申請審查環(huán)節(jié)采用形式審查原則，即企業(yè)提交移出申請、受理人員進(jìn)行形式審查，符合要求即可通過。對提交移出申請市場主體有關(guān)事項的檢查，應(yīng)通過隨機(jī)抽取的方式或加大隨機(jī)抽取比例的方式進(jìn)行監(jiān)管。

探索用“互聯(lián)網(wǎng)+”理念重構(gòu)經(jīng)營異常名錄制度，真正實現(xiàn)規(guī)則網(wǎng)上公開，流程網(wǎng)上辦理，檔案在線保存等。一是在網(wǎng)上公開規(guī)則，特別是對移出申請所需提交的材料、時限、審查規(guī)則都應(yīng)公開。二是借助互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)對移出申請辦理時長的科學(xué)裁量。出于對信用約束制度維護(hù)的考慮，基層往往在審查時長上“用足用好”5個工作日的法定期限，意圖讓市場主體深切感受信用約束之威力。設(shè)想很好，但往往出現(xiàn)靠人把關(guān)，剛性不夠，標(biāo)準(zhǔn)不透明，缺乏說服力等問題。以補(bǔ)報年報移出申請為例，如能實現(xiàn)網(wǎng)上答題、分享、宣傳、展示等類似積分制管理，積分靠前則移出加快，怠于學(xué)習(xí)改正則時限拉長，則既能起到信用約束的作用，又達(dá)到教育群眾的目的。三是探索“機(jī)器換人”，由計算機(jī)系統(tǒng)預(yù)先對移出申請進(jìn)行篩選甄別，受理人員最終確認(rèn)，甚至可由計算機(jī)系統(tǒng)直接甄別處理，受理人員事后抽查，把更多人員力量投入到高水平監(jiān)管中去。四是盡快取消書式檔案保存要求，實現(xiàn)在線存檔。

積極擁抱區(qū)塊鏈技術(shù)。作為去中心化的分布式賬本數(shù)據(jù)庫，區(qū)塊鏈擁有可溯源、去中心化、通過算法加密不可篡改的特性。在區(qū)塊鏈中，每個參與者都可以參與記錄，改變了目前互聯(lián)網(wǎng)的信任架構(gòu)。區(qū)塊鏈技術(shù)的去中心化和匿名性與現(xiàn)在的監(jiān)管體系及監(jiān)管理念差異顯著，但如能運(yùn)用好區(qū)塊鏈不可篡改、共享賬本、分布式等特性，會讓監(jiān)管更加便捷高效。經(jīng)營異常名錄制度作為信用監(jiān)管制度的重要組成部分，公示、列入、移出等系統(tǒng)設(shè)計都是和當(dāng)前的監(jiān)管機(jī)制、互聯(lián)網(wǎng)信任架構(gòu)吻合的，但也存在部門分割、資源浪費、群眾認(rèn)可度有限等弊端。從長期考慮，隨著區(qū)塊鏈技術(shù)的發(fā)展，對信用的記錄、公示，依托區(qū)塊鏈中每一個參與者而不是單一部門去記錄管理，則可信度更高。一是加強(qiáng)對區(qū)塊鏈技術(shù)的學(xué)習(xí)、了解，運(yùn)用好區(qū)塊鏈技術(shù)。二是敢于在部門管理上做減法，在區(qū)塊鏈技術(shù)更加成熟的基礎(chǔ)上，修改經(jīng)營異常名錄管理制度，把市場監(jiān)管部門從“管理者”逐漸變身為“記錄者”“參與者”，如改“列入”“移出”為更加直觀簡單的“標(biāo)記”，舍去不必要的審查。三是積極推進(jìn)電子證照、統(tǒng)一身份認(rèn)證、政務(wù)云、大數(shù)據(jù)應(yīng)用等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范實施，鼓勵所有市場參與者通過電子簽名實名認(rèn)證，對市場主體的信用予以分布式記錄，政府部門不再作主動評價。信用是否異常，交由社會中介組織作出結(jié)論，供市場參與者參考即可。

□江蘇省張家港保稅區(qū)

市場監(jiān)管局 姜衛(wèi)東