不公示即時信息：合作差點泡湯

6月14日上午，衡陽市市場監(jiān)管局石鼓分局監(jiān)管股干部楊曉波剛走進(jìn)辦公室，一名男士就跟了進(jìn)來：“您好，我是××工程有限公司的法定代表人，姓萬。昨晚一個客戶打電話，說我們公司是失信企業(yè)，不準(zhǔn)備跟我們合作了。這是怎么回事??？”

楊曉波請萬先生坐下，然后問：“你們公司及時公示年報了嗎？公司住所變了沒有？最近有沒有違法違規(guī)行為？”

“都沒有啊，公司一直守法經(jīng)營，年報也在每年6月30日之前就提交并公示了，住所也沒有變啊?！比f先生一臉的迷茫。

楊曉波登錄國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，輸入公司名稱，真相大白。原來該公司去年進(jìn)行了股權(quán)變更，但沒有在規(guī)定時間內(nèi)公示即時信息，被列入經(jīng)營異常名錄。楊曉波問：“你公司接到過市場監(jiān)管部門書面告知沒有？”

“有這么回事。去年公司財務(wù)說，有個市場監(jiān)管部門的責(zé)令改正文書要交給我看，當(dāng)時我在外地，后來一忙就忘記這件事情了。”萬先生開始后悔起來。

“你們公司進(jìn)行了股權(quán)變更，但是沒有在責(zé)令的期限內(nèi)履行公示義務(wù)，所以被列入經(jīng)營異常名錄?！睏顣圆槺闫占傲艘幌隆镀髽I(yè)信息公示暫行條例》部分條款的內(nèi)容，“企業(yè)如果有股權(quán)變更、行政許可、知識產(chǎn)權(quán)出質(zhì)、受到行政處罰或其他應(yīng)當(dāng)公示的信息形成，要在20個工作日內(nèi)，通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示?！?/p>

“都怪我們疏忽大意，導(dǎo)致這個嚴(yán)重后果。在辦理股權(quán)變更時，工作人員告知了要及時自行公示，當(dāng)時我們沒有重視這個問題。”萬先生懊悔地說。

在楊曉波的指導(dǎo)下，萬先生按規(guī)定公示了變更信息，辦理了移出經(jīng)營異常名錄手續(xù)，企業(yè)恢復(fù)了正常經(jīng)營狀態(tài)。

萬先生表示，今后一定加強(qiáng)企業(yè)相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，珍惜企業(yè)信用。

“雙隨機(jī)”抽查時“失聯(lián)”：招投標(biāo)受限

5月28日，時值年報指導(dǎo)高峰期，寧鄉(xiāng)市商事信用監(jiān)管科人來人往，咨詢年報的、申請移出經(jīng)營異常名錄的人員排成了長隊。

“劉科長，我的公司每年都按時申報年報了，為什么還被列入經(jīng)營異常名錄？”一個憤憤不平的女高音從隊尾傳來。

商事信用監(jiān)管科科長劉朝明抬起頭來問：“你是哪家企業(yè)？”

“我是湖南××網(wǎng)絡(luò)科技有限公司的法定代表人梁××?！?女高音梁女士說。

“別著急，我給你查查，看是什么原因?！?劉朝明也提高了嗓門。

輪到梁女士時，劉朝明了解到，該公司正在參加一個招投標(biāo)項目，昨天在資格審查時被卡住了，原因是企業(yè)在經(jīng)營異常名錄里。劉朝明登錄國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)查詢，該公司確實每年都按時申報了年報，但市場監(jiān)管部門在2018年開展的“雙隨機(jī)、一公開” 抽查時，通過登記的住所無法聯(lián)系到該公司，將其列入經(jīng)營異常名錄。

“去年九十月份，你是否接到過電話或短信，提示你公司要接受年報抽查？”劉朝明問。

“有電話沒接，短信我也沒回復(fù)，當(dāng)時我人在外地，所以沒當(dāng)回事?！绷号堪脨啦灰?。據(jù)她回憶，去年九十月份，因公司業(yè)務(wù)不太好，夫妻倆到外地旅游去了。公司處于歇業(yè)狀態(tài)，沒人打理，經(jīng)營場所外面也沒懸掛招牌，導(dǎo)致抽查人員無法與她取得聯(lián)系。她原以為只要申報年報就萬事大吉了，沒想到還有“雙隨機(jī)、一公開”抽查。

“那下一步我該怎么辦呢？您得給我指點出路?！绷号繎B(tài)度馬上轉(zhuǎn)變。

考慮到該公司的切身利益和實際情況，劉朝明通知屬地市場監(jiān)管所進(jìn)行實地核查，證明通過登記的住所可以重新與該公司取得聯(lián)系。在該公司提出申請后，市場監(jiān)管部門將該公司移出經(jīng)營異常名錄。

不辭辛苦：避免企業(yè)嚴(yán)重違法失信

3月26日，津市市某食品有限公司趕上了避免列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單的末班車，這塊擱在津市市市場監(jiān)管局信用監(jiān)管股股長李健心里的石頭終于落地了。

2014年年底，該食品有限公司成立。僅僅經(jīng)歷一年多的紅火，企業(yè)就出現(xiàn)了經(jīng)營不善的狀況，最后導(dǎo)致企業(yè)停產(chǎn)、人去樓空。該公司法定代表人王先生是外地人，企業(yè)停產(chǎn)倒閉后不知去向，既沒有對公司進(jìn)行注銷處理，也沒有申報年報。因此，該企業(yè)被列入經(jīng)營異常名錄。

從2016年下半年起，李健通過登記信息多次聯(lián)系王先生無果。眼看列入經(jīng)營異常名錄就要滿3年了，如果還不能移出經(jīng)營異常名錄，該公司就將被列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單。李健不辭辛苦，隔三岔五就去企業(yè)廠房附近轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，看能不能偶遇企業(yè)負(fù)責(zé)人。

一次次的電話聯(lián)系，一次次的輾轉(zhuǎn)打聽，李健終于電話聯(lián)系上王先生。李健告訴王先生，如果列入經(jīng)營異常名錄滿3年還沒有補報年報并申請移出經(jīng)營異常名錄，企業(yè)將被列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單，對其本人信用會產(chǎn)生很大影響，請他抓緊時間來津市市市場監(jiān)管局辦理相關(guān)手續(xù)。

得知事情的嚴(yán)重性，3月26日，王先生從外地趕到津市市，在工作人員的指導(dǎo)下，補報了歷年來的年報，并申請辦理移出經(jīng)營異常名錄手續(xù)，對企業(yè)信用進(jìn)行了修復(fù)。

辦理完手續(xù)，王先生來到李健的辦公室，握著李健的手，真誠地說：“真是謝謝您，要不是您這樣心系企業(yè)，我以后從事經(jīng)營活動就得受限了。”

違法情節(jié)嚴(yán)重：列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單

湖南省麻陽××建筑工程總公司原本是全縣建筑行業(yè)的龍頭企業(yè)，只因一時沖動，被列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單，企業(yè)在投融資、招投標(biāo)、政府采購、從業(yè)任職資格、資質(zhì)審核等方面處處受限。

1月2日上午，該公司法定代表人田先生來到麻陽苗族自治縣市場監(jiān)管局，向局長雷平說明企業(yè)被列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單后的經(jīng)營情況，咨詢?nèi)绾伪M快移出嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單，并請求幫助。

2016年1月21日，麻陽苗族自治縣市場監(jiān)管局執(zhí)法人員對該公司進(jìn)行執(zhí)法檢查時，發(fā)現(xiàn)其使用未取得生產(chǎn)許可證的復(fù)合硅酸鹽水泥，立即對該公司倉庫庫存的80包水泥實施就地封存措施。在調(diào)查處理中，該公司將已經(jīng)采取就地封存措施的水泥擅自啟封，全部用于建筑施工。

當(dāng)年7月5日，自治縣市場監(jiān)管局對該公司在經(jīng)營活動中使用未取得生產(chǎn)許可證的復(fù)合硅酸鹽水泥的違法行為進(jìn)行查處，作出責(zé)令改正、沒收違法所得并處10萬元罰款的行政處罰。該公司收到法律文書后一時沖動，意氣用事，既不申請行政復(fù)議，也不提起行政訴訟，拒不執(zhí)行已經(jīng)生效的法律文書。

2017年5月15日，自治縣市場監(jiān)管局依據(jù)《嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單管理暫行辦法》的規(guī)定，將該公司列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單。

2017年11月，該公司參加本縣城東公園建設(shè)項目的招投標(biāo)。招標(biāo)方從國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)了解到該公司被列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單后，取消了其投標(biāo)資格。當(dāng)年12月，該公司準(zhǔn)備向銀行貸款500萬元用于公司資金周轉(zhuǎn)，由于同樣原因，銀行拒絕發(fā)放貸款。同月，該公司法定代表人田先生的縣政協(xié)委員資格被終止。

“今年是麻陽苗族自治縣成立30年，全縣在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中投入很大。作為縣建筑行業(yè)的龍頭企業(yè)卻不能參與其中，我們真是錯失了良機(jī)。這都是我平時不認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)一時沖動造成的。我將認(rèn)真吸取教訓(xùn)，積極整改，爭取盡快移出這個讓我銘記一生的名單?！碧锵壬掷⒕蔚貙灼秸f。

“全縣第一批被列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單的企業(yè)有33家，你們公司是其中之一。我們會加強(qiáng)對你們公司的指導(dǎo)和幫扶，幫助企業(yè)渡過難關(guān)。根據(jù)你們公司的整改情況，我們會及時向上級匯報，爭取幫助你們按期移出嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單?！崩灼秸f。

嚴(yán)重違法失信 ：僥幸修復(fù)信用

6月21日上午，一名男士來到岳陽市市場監(jiān)管局企業(yè)監(jiān)管科，進(jìn)門就說：“我的公司進(jìn)入了嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單，麻煩你們幫我解決一下?！惫ぷ魅藛T請他坐下，倒上一杯水，詢問相關(guān)情況。

這名男士自我介紹說：“我姓李，是岳陽××房地產(chǎn)企業(yè)的負(fù)責(zé)人。剛剛我在政務(wù)服務(wù)大廳了解到，我名下的房地產(chǎn)公司進(jìn)入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單了。這家公司多年未經(jīng)營了，由于在銀行留存有30萬元保證金，還有一些遺留問題，一直未辦理注銷手續(xù)。我正在與合作伙伴洽談拍地與融資擔(dān)保的事情，對方有一塊土地，準(zhǔn)備合伙新成立一家公司投資房地產(chǎn)，讓我來當(dāng)法定代表人，可是在辦理環(huán)節(jié)，發(fā)現(xiàn)我當(dāng)不了法定代表人。今天我過來，就是來處理這件事情的。怎樣才能快速解決這個問題呢？繳納罰款也行。”

李先生介紹完情況，副科長李繼龍耐心地向他解釋：“《企業(yè)信息公示暫行條例》和《嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單管理暫行辦法》都規(guī)定，一旦被列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單，該企業(yè)法定代表人3年內(nèi)不得擔(dān)任其他企業(yè)的法定代表人?！?/p>

李先生聽后更加焦慮，急忙問：“那我現(xiàn)在該怎么辦？請你們一定幫我想想辦法，都怨我們自己，不重視企業(yè)信用，教訓(xùn)深刻?。　?/p>

“登錄國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)查詢，你這家企業(yè)2018年5月2日補報了2015年至2017年的年報，但沒有向市場監(jiān)管部門申請移出經(jīng)營異常名錄。按照省市場監(jiān)管局規(guī)定，企業(yè)因未按照《企業(yè)信息公示暫行條例》規(guī)定的期限公示年報被列入經(jīng)營異常名錄，但是企業(yè)在被列入經(jīng)營異常名錄屆滿3年前補報了企業(yè)年報的，經(jīng)市場監(jiān)管部門審核，可以按程序修復(fù)信用?！崩罾^龍介紹說。

找到了解決問題的辦法，李先生喜出望外，感慨地說：“真沒想到，年報關(guān)乎企業(yè)誠信，關(guān)乎法定代表人的未來，更與企業(yè)發(fā)展息息相關(guān)。我一定汲取教訓(xùn)，珍惜誠信，從自身做起?！?/p>

李繼龍說：“你這次比較僥幸，回去抓緊準(zhǔn)備修復(fù)信用的材料。你要引以為戒，今年一定按時報送年報，不能再疏漏了?！?/p>

企業(yè)嚴(yán)重失信：關(guān)聯(lián)企業(yè)受影響

1月10日上午，一名花白頭發(fā)的男士走進(jìn)湘潭市市場監(jiān)管局企業(yè)監(jiān)管科，大聲說：“各位領(lǐng)導(dǎo)，抽煙，抽煙，吃檳榔，吃檳榔……”

“這位先生，快收起來，有事說事?！逼髽I(yè)監(jiān)管科副科長朱曉紅給他倒了一杯水，制止了該男士的舉動。

“我姓劉，1992年成立了湘潭市××貿(mào)易公司。我們公司業(yè)務(wù)非常好，奇怪的是，昨天我收到一個特快專遞，通知書說我們公司進(jìn)入了嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單，我不能再做公司的法定代表人了，要我辦理法定代表人變更。我就搞不懂，我那個貿(mào)易公司一直守法經(jīng)營，照章納稅，怎么就進(jìn)入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單了呢？”劉先生滿口湘潭話，一邊說一邊從包里拿出一個特快專遞信封，放到朱曉紅面前。

“您別著急，我們先查一下?！敝鞎约t登錄國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)查詢。原來，劉先生名下除湘潭市××貿(mào)易公司外，還有一家注冊地址在九華的物流公司。這家公司2014年8月注冊后，并未實際開展經(jīng)營活動，也沒報送過年報，于2015年7月被列入經(jīng)營異常名錄，到2018年7月，被列入經(jīng)營異常名錄已滿3年。在此期間，該公司一直未報送過年報，市場監(jiān)管部門依法將該公司列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單。

“依據(jù)《嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單管理暫行辦法》的規(guī)定，被列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單的企業(yè)的法定代表人、負(fù)責(zé)人，3年內(nèi)不得擔(dān)任其他企業(yè)的法定代表人、負(fù)責(zé)人。已經(jīng)擔(dān)任其他企業(yè)的法定代表人、負(fù)責(zé)人的，有關(guān)企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法辦理法定代表人、負(fù)責(zé)人變更登記。因此，您不能再擔(dān)任這家貿(mào)易公司的法定代表人。”朱曉紅指了指特快專遞信封，“這個就是責(zé)令您限期辦理法定代表人變更登記的通知書?！?/p>

“這家貿(mào)易公司我經(jīng)營多年，好多客戶只認(rèn)我的名字。這一換法定代表人，客戶以為公司出了問題，會丟掉很多客戶，損失巨大啊。”劉先生急切地說。

“在物流公司被列入經(jīng)營異常名錄屆滿3年的60日前，我們通過公告的方式提示你們補報年報并申請移出經(jīng)營異常名錄，但你們沒有理會?！敝鞎约t耐心解釋。

劉先生懊惱地說：“哎，只怪我信用意識不強(qiáng)，真是教訓(xùn)深刻啊！”

忘記年報：被招標(biāo)公司擋在門外

6月27日16時左右，郴州市市場監(jiān)管局企業(yè)監(jiān)管科來了一名中年男士。他神情焦慮地說：“我想申請移出……”

企業(yè)監(jiān)管科工作人員何虎明遞過來一杯水：“不要著急，慢慢說?！?/p>

中年男士姓王，是郴州某建筑工程有限公司經(jīng)理。王先生2016年3月25日注冊成立了一家公司，因忘記申報2016年度年報，于2017年7月5日被列入經(jīng)營異常名錄，并通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示。

這之后，王先生并未引起重視，沒及時糾正錯誤行為。2017年公司開始有些小業(yè)務(wù)，2018年和2019年都按時報送了年報，但一直未補報2016年度年報，也未申請移出經(jīng)營異常名錄。

今年6月，該公司計劃參與一項工程投標(biāo)。王先生忙前忙后，信心滿滿地來到招標(biāo)代理公司報名現(xiàn)場，結(jié)果被擋在門外，理由是公司資質(zhì)不合格，屬于經(jīng)營異常企業(yè)。

當(dāng)時，王先生火冒三丈：“我們公司守法守規(guī)經(jīng)營，按時納稅，怎么就成了經(jīng)營異常企業(yè)了？”

招標(biāo)代理公司工作人員當(dāng)著王先生的面登錄國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，系統(tǒng)里赫然標(biāo)記著“企業(yè)經(jīng)營異常”幾個紅色大字。

后來，王先生得知可以到市場監(jiān)管部門申請移出經(jīng)營異常名錄，于是就出現(xiàn)了本文開頭的一幕。

何虎明得知王先生的情況，對其進(jìn)行了信用知識教育，并告訴他：“年報是每家企業(yè)應(yīng)盡的義務(wù)，無論企業(yè)實際經(jīng)營狀況怎樣，只要在存續(xù)期間，都要按時如實申報企業(yè)年報?！?/p>

之后，王先生補報了2016年度年報，自愿簽訂了企業(yè)守信經(jīng)營承諾書，提交了移出經(jīng)營異常名錄申請。市場監(jiān)管部門經(jīng)審核，依法將該公司移出經(jīng)營異常名錄。

只有管得好才能放得更開

“放管服”改革是加快政府職能轉(zhuǎn)變、發(fā)揮市場配置資源決定性作用的關(guān)鍵之舉。近年來，中央緊鑼密鼓地取消和下放了一大批行政審批事項，有力地激發(fā)了市場活力和社會創(chuàng)造力。但也要清楚地認(rèn)識到，放權(quán)不是放任，并不意味著政府工作的減輕，而是為了給企業(yè)“松綁”、給群眾“解絆”、給市場“騰位”，為了讓政府有更大精力、能騰出手來加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。目前，從各方面反映的情況看，一些地方的確把權(quán)力放下去了，不過也出現(xiàn)了監(jiān)管缺失疏漏等現(xiàn)象。在事中事后監(jiān)管層面，還存在一些突出問題。只有管得好、管到位，才能放得更開、減得更多。

我國市場經(jīng)濟(jì)秩序還不規(guī)范，不公平競爭現(xiàn)象仍然存在，彌補“市場失靈”，亟須在簡政放權(quán)的同時，改革監(jiān)管體制、創(chuàng)新監(jiān)管模式、強(qiáng)化監(jiān)管手段，真正做到管得好、管到位，切實提高監(jiān)管的針對性、有效性，使市場活而不亂，促進(jìn)社會公平正義。

要管得好、管到位，就要下好改革創(chuàng)新“棋”。一是要在公正監(jiān)管上發(fā)力，全面推開“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管?！半p隨機(jī)、一公開”是監(jiān)管體制的重大改革，能有效減少執(zhí)法者的自由裁量權(quán)和尋租機(jī)會，充分體現(xiàn)了監(jiān)管的公平性、規(guī)范性和簡約性，國內(nèi)外實踐都證明是行之有效的科學(xué)監(jiān)管方式。二是要著力推進(jìn)綜合監(jiān)管。各類市場主體千差萬別，越來越多的企業(yè)跨行業(yè)、跨區(qū)域經(jīng)營，要做到有效監(jiān)管，必須建立綜合監(jiān)管體系，鏟除多頭執(zhí)法、重復(fù)檢查、標(biāo)準(zhǔn)不一等痼疾，發(fā)揮好各種監(jiān)管資源的最大效益。三是要探索審慎監(jiān)管。當(dāng)前新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式方興未艾，在監(jiān)管方面既不能管死也要防范風(fēng)險，要銳意創(chuàng)新，區(qū)分不同情況，探索適合其特點的審慎監(jiān)管方式。

要想管得好、管到位，就應(yīng)時刻把促進(jìn)各類市場主體公平競爭、促進(jìn)社會公平正義擺在突出位置。為政之善，莫過于公正。創(chuàng)新和加強(qiáng)政府管理，推進(jìn)監(jiān)管體制改革，說到底是為了促進(jìn)權(quán)利公平、機(jī)會公平、規(guī)則公平，讓全體人民共享改革發(fā)展成果，使社會既充滿活力又和諧有序。各個相關(guān)部門要牢記初心，在推進(jìn)監(jiān)管體制改革、落實具體改革舉措中，切實做到以促進(jìn)社會公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點和落腳點。這是中國特色社會主義的本質(zhì)要求，也攸關(guān)改革的成敗。

平言

策劃 王國明 吳海廣 袁芬

撰稿 吳海廣 袁芬 章彧輝 魯婭莎 沈樂 胡穎 劉紅艷 李健 張艷清

由湖南省市場監(jiān)管局組稿