對(duì)癥下藥 精準(zhǔn)施策

——來自北京市市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)的信用約束故事

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依法吊銷嚴(yán)懲惡意行為

“王女士您好，我是順義區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局工作人員，您反映的北京捷勝福德酒店管理有限公司涉嫌提交虛假材料騙取公司登記一事，我局已依法處理，吊銷了該公司營業(yè)執(zhí)照，并通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)對(duì)社會(huì)公示。”3月13日，順義區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局牛欄山所副所長(zhǎng)李倩撥通了當(dāng)事人王雪飛的電話。

“這類惡意鉆漏洞騙取登記的公司就該被吊銷，讓法定代表人嘗嘗違法惡果。對(duì)了，我的營業(yè)執(zhí)照辦下來了，謝謝您啊?！蓖跹╋w在電話里說。

至此，一起舉報(bào)終于畫上圓滿句號(hào)。

事情起因還要從去年10月底說起。

“同志，您幫我查查，哪個(gè)缺德鬼用我家地址注冊(cè)了公司，害得我辦不了營業(yè)執(zhí)照，真是太氣人了，我要舉報(bào)。”去年10月29日，一名年輕女士來到牛欄山所，李倩接待了她。

“您別著急，請(qǐng)出示一下房本和房屋權(quán)利人身份證件，我登錄北京數(shù)據(jù)中心查詢一下?！崩钯徽f。

“我準(zhǔn)備辦家公司，登記大廳同志說我家地址下已經(jīng)有一個(gè)照了，辦不了。我叫王雪飛，這是我的房本和身份證?！闭f著，王雪飛從包里掏出準(zhǔn)備好的證件。

“經(jīng)查，北京捷勝福德酒店管理有限公司登記注冊(cè)在您房本的地址上，法定代表人是周琳通。您知道這家公司嗎?”李倩指著電腦屏幕說。

“我壓根不知道這家公司，也不認(rèn)識(shí)周琳通。周琳通的公司占了我家房屋地址，嚴(yán)重侵害了我的權(quán)益?！蓖跹╋w氣憤地說。

“現(xiàn)在，北京市新設(shè)立企業(yè)實(shí)施全流程電子化登記，這些都是在網(wǎng)上申請(qǐng)、審核完成的。我們會(huì)向上級(jí)反映該問題?！崩钯徽f，“王女士，按照工作流程，請(qǐng)您如實(shí)手寫一份舉報(bào)件，并提供有簽名的房本復(fù)印件和身份證復(fù)印件，作為證據(jù)使用。眼下，一是要解決您辦照的問題；二是要核查北京捷勝福德酒店管理有限公司的問題，如果屬實(shí)會(huì)立即立案處理，按照規(guī)定，一般90日內(nèi)處理完畢?！?/p>

執(zhí)法人員在王雪飛見證下，對(duì)房屋地址情況作了現(xiàn)場(chǎng)檢查。經(jīng)查，北京捷勝福德酒店管理有限公司確實(shí)不在登記住所從事經(jīng)營活動(dòng)。市場(chǎng)監(jiān)管部門依據(jù)《企業(yè)經(jīng)營異常名錄管理暫行辦法》第九條第一款的規(guī)定，依法將北京捷勝福德酒店管理有限公司列入經(jīng)營異常名錄。之后，王雪飛順利辦理了營業(yè)執(zhí)照。

根據(jù)王雪飛的舉報(bào)，市場(chǎng)監(jiān)管部門對(duì)該起利用虛假材料騙取公司登記行為正式立案。執(zhí)法人員調(diào)取了北京數(shù)據(jù)中心記錄的當(dāng)事人基本信息、登記檔案中保存的當(dāng)事人設(shè)立登記材料、北京市規(guī)劃和國土資源管理委員會(huì)出具的不動(dòng)產(chǎn)登記信息。經(jīng)比對(duì)房屋所有權(quán)證登記信息，房屋產(chǎn)權(quán)人為王雪飛，而登記材料顯示房屋權(quán)利人是蔣立偉，且真房主提供的房屋所有權(quán)證建筑面積和套內(nèi)建筑面積均與周琳通注冊(cè)時(shí)提交的房屋所有權(quán)證不一致。這一切說明周琳通注冊(cè)時(shí)提供的房屋所有權(quán)證復(fù)印件為虛假材料，其行為涉嫌違反《中華人民共和國公司法》第一百九十八條的規(guī)定，屬于提交虛假材料取得公司登記的行為。

當(dāng)事人提交虛假房屋所有權(quán)證材料，嚴(yán)重侵害了房屋所有人的利益，造成一定社會(huì)影響。市場(chǎng)監(jiān)管部門通過電話、郵寄、公告等方式均無法聯(lián)系當(dāng)事人，遂依法吊銷其營業(yè)執(zhí)照，并通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公示。

拒不配合辦理注銷也失信

6月12日8時(shí)35分，通州區(qū)潞源街道食藥工作站工作人員付景杰打開電腦，開始整理街道餐飲單位統(tǒng)計(jì)報(bào)表。

“你好，這是潞源街道食藥工作站嗎?”一名中年男士站在辦公室門口問。

“對(duì)，這里是，請(qǐng)問您要辦理什么業(yè)務(wù)?”付景杰熱情地和辦事人員打招呼。

“我是原古城村中心大街百餃園的法定代表人，姓李。請(qǐng)問在這里可以辦理注銷食品經(jīng)營許可證業(yè)務(wù)嗎?”李先生問。

“原來你就是李先生啊，我是付景杰。雖然我們沒見過面，但我們可是老相識(shí)了啊?！备毒敖荛_玩笑地說。

“原來是付老師啊，你就別笑話我了。”李先生上前兩步握住付景杰的手，“過去的事就別提了，趕緊幫我把食品經(jīng)營許可證注銷了吧。”

“這一年來，為了食品經(jīng)營許可證注銷的事，我可沒少給你打電話。今天怎么突然想起來注銷了呢?”付景杰疑惑地問。

“這不是要建遺址公園嗎?古城村整體拆遷了，我的店自然也就沒了?，F(xiàn)在許多地方經(jīng)營場(chǎng)所不是商用房不給辦證，我想找個(gè)民房把店開起來，如果到時(shí)食品經(jīng)營許可證辦不下來，我就用原來的證先糊弄著，可是萬萬沒想到啊……”李先生說起不久前遇到的麻煩。

原來，李先生看好了一套房子，訂金也交了，可在辦理貸款時(shí)被拒絕了，理由是他有不誠信記錄。經(jīng)過多方打聽，他這才得知是由于拒不配合辦理注銷食品經(jīng)營許可證惹的禍。

付景杰遞給李先生一杯熱茶，拿出《中華人民共和國食品安全法》說：“李先生啊，你看這法律上都寫著呢?！?/p>

付景杰一字一句地給李先生讀《中華人民共和國食品安全法》：“食品經(jīng)營者有下列情形之一的，食品藥品監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)依法辦理食品經(jīng)營許可證的注銷手續(xù)：1.食品經(jīng)營許可證有效期屆滿且食品經(jīng)營者未申請(qǐng)延續(xù)的；2.沒有在法定期限內(nèi)取得合法主體資格或者主體資格依法終止的；3.食品經(jīng)營許可依法被撤銷，或者食品經(jīng)營許可證依法被吊銷的；4.因不可抗力導(dǎo)致食品流通許可事項(xiàng)無法實(shí)施的。李先生，古城村早就拆遷了，你原來的經(jīng)營主體資格依法終止，就應(yīng)當(dāng)一并注銷食品經(jīng)營許可證?！?/p>

“現(xiàn)在啊，可不能用老思想處理新問題了。隨著信用監(jiān)管體系的建立和完善，各部門、各行業(yè)逐步加大對(duì)失信主體和人員跨部門協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒的力度。失信人不但貸款被拒，嚴(yán)重的還將被限制高消費(fèi)，在銀行授信、開展經(jīng)營活動(dòng)等方面都會(huì)受到懲戒，影響工作和生活?！备毒敖芙又f。

“付老師，我把材料都帶來了，麻煩你現(xiàn)在就給我辦理注銷吧?！崩钕壬f上了材料。

按照即時(shí)辦理的要求，付景杰很快就為李先生辦理了食品經(jīng)營許可證注銷手續(xù)，并將李先生從失信名單中移出。

進(jìn)入失聯(lián)名單開戶受阻

2018年5月22日下午，原北京市海淀區(qū)食品藥品監(jiān)管局藥械市場(chǎng)監(jiān)管科工作人員小富正在整理材料，電話鈴聲響起。一名男士著急地說：“我是注冊(cè)在海淀區(qū)的一家第三類醫(yī)療器械經(jīng)營企業(yè)的負(fù)責(zé)人，姓張。我公司最近在一家醫(yī)療機(jī)構(gòu)開戶，但是今天醫(yī)院的工作人員說，通過查詢區(qū)食品藥品監(jiān)管局的網(wǎng)站，發(fā)現(xiàn)我們公司被列入失聯(lián)企業(yè)名單，請(qǐng)問這是怎么回事?”

小富將該公司名稱和第三類醫(yī)療器械經(jīng)營許可證證號(hào)輸入計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)進(jìn)行查詢，結(jié)果顯示該公司未填寫第三類醫(yī)療器械經(jīng)營企業(yè)年度自查報(bào)告，并且無法取得聯(lián)系，被執(zhí)法人員列入失聯(lián)企業(yè)名單。

小富將該情況告知張先生，并詢問其是否還在登記經(jīng)營場(chǎng)所經(jīng)營。張先生回答說：“我們公司確實(shí)還在經(jīng)營，只是前一段時(shí)間忙著參加年度醫(yī)療器械展會(huì)的事情，大家都在外地出差，忘了按時(shí)申報(bào)年報(bào)。另外，之前在您那里留聯(lián)系電話的人員離職了，所以您聯(lián)系不上我們。”

小富向張先生解釋道：“根據(jù)《醫(yī)療器械經(jīng)營監(jiān)督管理辦法》規(guī)定，第三類醫(yī)療器械經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立質(zhì)量管理自查制度，并按照《醫(yī)療器械經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范》的要求進(jìn)行全項(xiàng)目自查，通過企業(yè)服務(wù)平臺(tái)向住所所在地區(qū)食品藥品監(jiān)管局提交年度自查報(bào)告。由于聯(lián)系不上您公司，我局依法將您公司列入失聯(lián)企業(yè)名單?！?/p>

“那現(xiàn)在該怎么辦呢?”張先生問。

小富說：“不用著急，我局執(zhí)法人員會(huì)再次對(duì)您單位經(jīng)營場(chǎng)所進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，核實(shí)您公司是否按照《醫(yī)療器械經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范》要求經(jīng)營，核實(shí)無誤后會(huì)把您公司從失聯(lián)企業(yè)名單中移出。此外，由于您公司未按時(shí)完成年報(bào)，我局將按照《醫(yī)療器械經(jīng)營監(jiān)督管理辦法》相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理?！?/p>

5月24日，原海淀區(qū)食品藥品監(jiān)管局執(zhí)法人員經(jīng)過現(xiàn)場(chǎng)檢查，將該公司移出失聯(lián)企業(yè)名單，并責(zé)令該企業(yè)完成第三類醫(yī)療器械經(jīng)營企業(yè)年報(bào)。

張先生表示：“今后我們一定關(guān)注相關(guān)報(bào)告的報(bào)送，公司一旦有變化，會(huì)及時(shí)到監(jiān)管部門完成變更?！?/p>

企業(yè)失信影響經(jīng)營活動(dòng)

5月6日上午，房山區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局市場(chǎng)監(jiān)管一科負(fù)責(zé)企業(yè)年報(bào)的工作人員李舫剛來到辦公室，門外傳來一陣急促的腳步聲。一名男士站在辦公室門口焦急地問：“企業(yè)經(jīng)營異常名錄歸你管嗎?我們公司正在談一個(gè)重要項(xiàng)目，如果公司不能及時(shí)從經(jīng)營異常名錄中移出，這個(gè)項(xiàng)目就要打水漂了?！?/p>

李舫看著男士著急的樣子，安慰他說：“別急，有什么事慢慢說。”

該男士說：“我姓王，是公司的法定代表人。我們公司剛成立兩年，去年第一次申報(bào)年報(bào)。去年下半年執(zhí)法人員抽查我們公司年報(bào)公示信息，說我們公司年報(bào)中資產(chǎn)狀況信息有隱瞞真實(shí)情況、弄虛作假的情形，將我們公司列入了經(jīng)營異常名錄。剛知道的時(shí)候，說真心話，我也沒在意，列就列唄，對(duì)公司經(jīng)營也沒影響，就沒有及時(shí)提交改正材料，但沒想到，現(xiàn)在影響到公司經(jīng)營了?！?/p>

李舫詢問公司名稱后，登錄國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)查詢。系統(tǒng)顯示，該公司因“企業(yè)公示信息隱瞞真實(shí)情況、弄虛作假”，被市場(chǎng)監(jiān)管部門列入經(jīng)營異常名錄。該公司的年報(bào)顯示，資產(chǎn)總額、負(fù)債總額等資產(chǎn)狀況信息都是零。

王先生說：“申報(bào)年報(bào)時(shí)，我們公司剛剛換了新的財(cái)務(wù)人員。填寫企業(yè)經(jīng)營信息時(shí)，他沒有按照當(dāng)年企業(yè)報(bào)表填寫，隨便都填寫為零。不過，我們的資產(chǎn)狀況信息選擇了不公示，對(duì)社會(huì)公眾沒有造成什么不良后果?！?/p>

李舫說：“報(bào)送年報(bào)是企業(yè)的責(zé)任和義務(wù)，企業(yè)要對(duì)公示的信息負(fù)責(zé)，保證公示信息的真實(shí)性。市場(chǎng)監(jiān)管部門通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，引導(dǎo)交易對(duì)象、利害關(guān)系人和社會(huì)大眾了解企業(yè)信用情況。現(xiàn)在提倡企業(yè)自律，實(shí)行信用監(jiān)管，但我們市場(chǎng)監(jiān)管部門也會(huì)通過抽查方式，了解公示信息的真實(shí)性。企業(yè)資產(chǎn)狀況信息是年報(bào)信息的重要內(nèi)容，這部分信息無論公示與否，都會(huì)被納入重點(diǎn)檢查信息范圍。由于你們公司填寫的信息和實(shí)際經(jīng)營情況不符，根據(jù)《企業(yè)信息公示暫行條例》第十七條第一款和《企業(yè)經(jīng)營異常名錄管理暫行辦法》第八條的規(guī)定，我局將你們公司列入經(jīng)營異常名錄。你們當(dāng)務(wù)之急是趕快申請(qǐng)修改年報(bào)信息，然后到屬地所提交申請(qǐng)移出材料。我局工作人員核實(shí)無誤后，會(huì)根據(jù)你們的申請(qǐng)將公司移出經(jīng)營異常名錄。不過移出后，企業(yè)曾經(jīng)被列入經(jīng)營異常名錄的記錄還會(huì)存在?！?/p>

王先生很無奈地說：“謝謝你的解答，讓我知曉了信息公示的重要性。”

因違法記錄評(píng)先進(jìn)出局

6月5日，又是一個(gè)忙碌的工作日。8時(shí)30分剛過，懷柔區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局里已是一派忙碌景象。負(fù)責(zé)收發(fā)文件的工作人員正在整理一份區(qū)委組織部發(fā)來的通知，內(nèi)容涉及要對(duì)區(qū)優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、區(qū)優(yōu)秀黨務(wù)工作者、區(qū)先進(jìn)黨組織參選名單進(jìn)行聯(lián)合審查。工作人員按照局長(zhǎng)批復(fù)，將這項(xiàng)工作分派給企業(yè)信用建設(shè)與管理科負(fù)責(zé)。

“明天就要將反饋信息報(bào)到區(qū)委組織部，時(shí)間比較緊。機(jī)構(gòu)改革重組后，咱們對(duì)外信用出證工作就不僅僅局限于原工商部門的信用信息了，還要協(xié)調(diào)質(zhì)監(jiān)和食藥監(jiān)兩個(gè)方面，綜合匯總?cè)降囊庖娫俳o區(qū)里回復(fù)反饋吧?！笨崎L(zhǎng)李海鳳仔細(xì)看完手中的文件，略微沉思了下說。

工作人員王楠登錄原工商部門的內(nèi)部查詢系統(tǒng)，開始對(duì)名單中的經(jīng)營主體進(jìn)行信用查詢。9家參選單位都是區(qū)里的重點(diǎn)企業(yè)，有食品行業(yè)的龍頭企業(yè)，有知名旅游景區(qū)運(yùn)作公司，更有汽車生產(chǎn)行業(yè)的生力軍。

“這些參評(píng)單位基本上是比較大型的企業(yè)，應(yīng)該在誠信守法經(jīng)營上比較重視吧?！蓖蹰贿叢樵円贿吅涂崎L(zhǎng)探討著。

“嗯，一般大型企業(yè)內(nèi)部管理比較嚴(yán)格，但是我們也不能掉以輕心，一會(huì)兒再了解質(zhì)監(jiān)和食藥監(jiān)兩方面的情況才能下定論?！笨崎L(zhǎng)沉穩(wěn)地說。

原工商部門的內(nèi)部系統(tǒng)沒有9家單位的失信記錄，王楠又及時(shí)和法制科取得聯(lián)系，通過原質(zhì)監(jiān)和食藥監(jiān)兩部門內(nèi)部系統(tǒng)查詢參選企業(yè)信用信息。

結(jié)果出來了，其中兩家企業(yè)在評(píng)選周期內(nèi)存在因違反質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督和食品藥品監(jiān)督相關(guān)法律法規(guī)被處以行政處罰的記錄。懷柔區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局把審查情況向區(qū)委組織部作了書面反饋。

區(qū)委組織部依據(jù)懷柔區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局反饋的信用查詢結(jié)果，將兩家存在違法記錄的企業(yè)移出候選名單。

一家失信企業(yè)的“自我療傷”

6月10日，陳女士到西城區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局月壇所哭訴：“老板前兩天去談生意時(shí)，客戶通過手機(jī)查詢到公司經(jīng)營異常，老板才知道公司一年多前被列入經(jīng)營異常名錄。我負(fù)責(zé)公司財(cái)務(wù)和行政，老板說我這么長(zhǎng)時(shí)間都沒發(fā)現(xiàn)太失職了。有朋友說，如果列入經(jīng)營異常名錄3年還不移出，就會(huì)進(jìn)入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單，不僅5年移不出來，法定代表人信用記錄還可能受限。你們幫我查下是怎么回事，能補(bǔ)救嗎?”

“營業(yè)執(zhí)照帶來了嗎?我們幫你查詢下原因?！惫ぷ魅藛T魯豐博、李煒接待了陳女士。

查詢顯示，該企業(yè)2017年11月10日因?yàn)榈怯涀∷鶡o法聯(lián)系被列入經(jīng)營異常名錄。工作人員回憶，2017年月壇所對(duì)注冊(cè)在賓館酒店的企業(yè)進(jìn)行排查，將未在注冊(cè)地實(shí)際經(jīng)營以及核查過程中通過物業(yè)、電話等無法聯(lián)系到的公司，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)列入經(jīng)營異常名錄，該公司名列其中。

“你們注冊(cè)地是在酒店房間嗎?”工作人員詢問。

陳女士說：“我們長(zhǎng)期租住酒店的一間房間，因?yàn)檗k公人員較少，而且很多業(yè)務(wù)在外面，公司經(jīng)常沒人?！?/p>

工作人員說：“你們這次被列入經(jīng)營異常名錄，是因?yàn)槲覀兯鶎?duì)酒店、賓館、地下空間進(jìn)行專項(xiàng)整治時(shí)，發(fā)現(xiàn)你們不在注冊(cè)地實(shí)際經(jīng)營，通過系統(tǒng)預(yù)留電話也沒有聯(lián)系上你們?！?/p>

陳女士說：“是我們錯(cuò)了，我們手機(jī)號(hào)變了，房間也沒有掛公司牌匾?！?/p>

工作人員說：“現(xiàn)在你們需要對(duì)之前行為作出改正，提供相關(guān)在注冊(cè)地實(shí)際經(jīng)營的資料，修改電話等資料，糾正錯(cuò)誤后，經(jīng)我們執(zhí)法干部現(xiàn)場(chǎng)核查屬實(shí)，你們可以申請(qǐng)移出經(jīng)營異常名錄。”

陳女士說：“謝天謝地，終于有救了，要不然我都不知道怎么交差。這確實(shí)是我自己的工作失誤，以后我一定注意?！?/p>

幾天后，企業(yè)帶來租房合同、發(fā)票和公司相關(guān)營業(yè)執(zhí)照，并作了情況說明。魯豐博、李煒到現(xiàn)場(chǎng)核查，并通過酒店行政辦公室了解到該公司確實(shí)搬回實(shí)地經(jīng)營。6月26日，該企業(yè)被移出經(jīng)營異常名錄。

□策劃 王國明 吳非燕

□撰稿 吳非燕 潘傳鋒 富 荊 付景杰 王 楠　曾 科 魯豐博