信用修復(fù)，助失信企業(yè)“糾錯(cuò)復(fù)活”

——來自河南省鄭州市市場監(jiān)管部門的信用約束故事

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解決經(jīng)營難題

2019年1月11日下午，鄭州市市場監(jiān)管局信用監(jiān)管處干部王澤正在整理“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管考核資料，一家臺(tái)資商貿(mào)企業(yè)的法定代表人汪先生帶著幾個(gè)人匆匆趕來。汪先生介紹說，前幾天，企業(yè)聘請(qǐng)的財(cái)務(wù)人員在銀行辦理支付款轉(zhuǎn)賬時(shí)，工作人員告知不予辦理，原因是企業(yè)被市場監(jiān)管部門列入了嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單。眼看快要過春節(jié)了，這個(gè)問題不解決，支付貨款和員工工資都要泡湯。汪先生心急如焚。

聽了情況介紹，王澤急忙招呼汪先生等人坐下，告知對(duì)方提供企業(yè)名稱或出示營業(yè)執(zhí)照。企業(yè)財(cái)務(wù)人員從公文包里拿出營業(yè)執(zhí)照遞了過來。王澤登錄國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，查詢結(jié)果顯示該企業(yè)因未按期公示年報(bào)信息，于2015年7月被市場監(jiān)管部門列入經(jīng)營異常名錄。由于列入經(jīng)營異常名錄滿3年仍未申請(qǐng)移出，該公司于2018年7月被市場監(jiān)管部門列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單。

“我想起來了，當(dāng)時(shí)還有人專門提醒我們要補(bǔ)報(bào)年報(bào)，我們的財(cái)務(wù)人員2017年補(bǔ)報(bào)年報(bào)后以為沒事了，就沒有再管這個(gè)事情。這可怎么辦啊?”汪先生十分懊悔。

“我理解您的心情。去年，河南省制定了失信企業(yè)信用修復(fù)制度，補(bǔ)報(bào)過年報(bào)是符合信用修復(fù)條件的。我在公示系統(tǒng)上核實(shí)一下你們信息的準(zhǔn)確性，如果確實(shí)符合，信用是可以修復(fù)的?！蓖鯘山忉尩馈?/p>

“那太好了，您幫我看看符不符合規(guī)定。”汪先生激動(dòng)地說。

“你們企業(yè)2015年7月因?yàn)槲窗雌诠灸陥?bào)被列入經(jīng)營異常名錄，2017年6月補(bǔ)報(bào)了之前未公示的年報(bào)。在列入經(jīng)營異常名錄屆滿3年前補(bǔ)報(bào)年報(bào)，符合河南省《關(guān)于建立嚴(yán)重違法失信企業(yè)信用修復(fù)機(jī)制的通知》規(guī)定的修復(fù)情形。這里有信用修復(fù)申請(qǐng)、企業(yè)誠信守法經(jīng)營承諾書等材料，您需要簽字并加蓋公章。材料齊全后，5個(gè)工作日內(nèi)就可以通過信用修復(fù)移出嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單了?！蓖鯘烧f。

汪先生閱讀企業(yè)誠信守法經(jīng)營承諾書后感慨道：“之前企業(yè)對(duì)新的監(jiān)管制度學(xué)習(xí)不到位，通過這件事，我們切身感受到‘一處失信，處處受限’的威力。以后，企業(yè)會(huì)派專人負(fù)責(zé)信用建設(shè)，杜絕這種情況再次發(fā)生?！?/p>

幫助企業(yè)解困

5月15日，一名男士來到鄭州市市場監(jiān)管局信用監(jiān)管處，問：“我們的企業(yè)受到行政處罰，在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示了。這條處罰信息公示后，給我們企業(yè)造成了很大影響。聽說這個(gè)系統(tǒng)是市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)管理的，有沒有辦法刪除啊?”

工作人員梁靚聽后，明白企業(yè)問的是自己所負(fù)責(zé)的信息歸集方面的問題，上前了解詳細(xì)情況。這名男士說：“我是河南省一家牛乳業(yè)有限公司的工作人員。前幾年我們公司積極響應(yīng)市政府號(hào)召，將企業(yè)外遷，搬遷持續(xù)10個(gè)月才完成。在此期間，公司人員流動(dòng)大，管理出現(xiàn)了紕漏。市環(huán)保局對(duì)我們公司進(jìn)行檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)個(gè)別防護(hù)設(shè)施不達(dá)標(biāo)，對(duì)我們公司作出行政處罰，并在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和信用中國平臺(tái)同步公示。我們公司正處于上市考察關(guān)鍵期，處罰信息對(duì)公司產(chǎn)生了很大影響。我們是一家用心做實(shí)業(yè)的企業(yè)，對(duì)于存在的問題積極整改。我們?nèi)绾巫霾拍懿辉僭趪移髽I(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示呢?”

梁靚按照這名男士提供的信息登錄國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)查看，發(fā)現(xiàn)鄭州市環(huán)保局于2015年4月和7月對(duì)該公司兩次下達(dá)行政處罰決定書，并將這兩條行政處罰信息在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示。

梁靚告訴這名男士，根據(jù)河南省市場監(jiān)管局的要求，按照“誰產(chǎn)生、誰提供、誰負(fù)責(zé)”的原則，應(yīng)由信息上傳單位撤銷公示。所以，要想消除行政處罰公示帶來的不良影響，應(yīng)由市環(huán)保局處理。

“謝謝，但是我還是有些疑惑，為什么我們企業(yè)的違法信息牽涉兩個(gè)部門、在兩個(gè)平臺(tái)上公示呢?”這名男士問。

梁靚說：“國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)是由市場監(jiān)管部門牽頭、各職能部門應(yīng)用的一個(gè)信息共享平臺(tái)。按照國務(wù)院和河南省政府要求，政府部門將履職過程中產(chǎn)生的各類涉企信息統(tǒng)一歸集到該平臺(tái)，并記于企業(yè)名下，實(shí)現(xiàn)企業(yè)信息依法公示、聯(lián)合懲戒和社會(huì)監(jiān)督，對(duì)企業(yè)起到信用約束的作用。這也是政府部門加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)的一個(gè)重要手段?！?/p>

對(duì)于能否停止公示處罰信息，梁靚當(dāng)場與市環(huán)保局負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作的楊金泉電話溝通。楊金泉表示，此項(xiàng)業(yè)務(wù)可以辦理，請(qǐng)企業(yè)到市環(huán)保局申請(qǐng)。

根據(jù)國家發(fā)展和改革委員會(huì)辦公廳、國家市場監(jiān)督管理總局辦公廳印發(fā)的《關(guān)于更新調(diào)整行政許可和行政處罰等信用信息數(shù)據(jù)歸集公示標(biāo)準(zhǔn)的通知》，鄭州市環(huán)保局為規(guī)范行政處罰信息公示工作，發(fā)布了《關(guān)于明確“雙公示”中行政處罰公示有關(guān)事項(xiàng)的通知》?！锻ㄖ芬?guī)定，停止公示需滿足兩個(gè)條件：一是環(huán)境違法行為屬于一般失信行為，違法行為已經(jīng)改正到位，公示時(shí)間超過一年；二是在公示期間未發(fā)生新的環(huán)境違法行為。按照規(guī)定，這家公司符合停止公示條件。鄭州市環(huán)保局對(duì)該公司提供的資料審核后，上傳了信用信息修復(fù)表，系統(tǒng)停止對(duì)該條行政處罰信息的公示。

給失信企業(yè)一個(gè)機(jī)會(huì)

9月15日上午，鄭州市市場監(jiān)管局專業(yè)分局信用監(jiān)管辦公室工作人員高懿正在忙碌著，兩名中年男士敲門進(jìn)入，其中一名戴眼鏡的男士問：“注冊(cè)大廳說我們公司被列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單，讓我們來這里問問是怎么回事?！?/p>

高懿一邊招呼兩人坐下，一邊請(qǐng)他們介紹一下詳細(xì)情況。

戴眼鏡的男士說：“我們是河南一家建設(shè)勞務(wù)有限公司的，來注冊(cè)大廳辦理增資手續(xù)。受理材料的工作人員告訴我們，系統(tǒng)提示公司被列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單?！?/p>

“你們公司2015年7月16日因?yàn)槲丛谝?guī)定的期限公示2013年度和2014年度年報(bào)被列入經(jīng)營異常名錄，后因在經(jīng)營異常名錄屆滿3年仍未履行相關(guān)義務(wù)，被列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單。”高懿查詢后向兩人解釋說。

“可是我們公司2016年已經(jīng)補(bǔ)報(bào)年報(bào)了，我就是我們公司的聯(lián)絡(luò)員。”戴眼鏡的男士說。

“你們公司2013年度和2014年度年報(bào)是在被列入經(jīng)營異常名錄之后補(bǔ)報(bào)的。補(bǔ)報(bào)之后，你們應(yīng)到登記機(jī)關(guān)主動(dòng)提出申請(qǐng)，才能從經(jīng)營異常名錄中移出。不過，你們補(bǔ)報(bào)了年報(bào)，符合省局出臺(tái)的嚴(yán)重違法失信企業(yè)信用修復(fù)條件，可以移出嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單。我這里有相關(guān)的法規(guī)文件你們學(xué)習(xí)一下，有關(guān)條款我已經(jīng)重點(diǎn)標(biāo)注了?！备哕舱f。

兩人接過學(xué)習(xí)材料開始翻看。過了一會(huì)兒，那名一直沒有開口說話的男士說：“我是公司的法定代表人。這些材料我曾經(jīng)在一個(gè)微信公眾號(hào)上看到過，當(dāng)時(shí)只看了標(biāo)題，沒認(rèn)真看內(nèi)容，沒想到跟我們有這么大的關(guān)系。我們公司2005年成立，已經(jīng)經(jīng)營十幾年了，發(fā)展到今天不容易。要不是你們提醒，我們真不知道新的監(jiān)管制度要求不一樣。這些法規(guī)我們一定認(rèn)真學(xué)習(xí)，以后再不能犯這類錯(cuò)誤了。”

兩天之后，兩人又一起來到鄭州市市場監(jiān)管局專業(yè)分局遞交申請(qǐng)修復(fù)材料。企業(yè)法定代表人說：“我們這次急著增資是要去參加一個(gè)招投標(biāo)項(xiàng)目，現(xiàn)在肯定是不行了，等我們移出嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單再去爭取別的工程吧。以后我們一定吸取教訓(xùn)，不讓企業(yè)失信。”

助力企業(yè)發(fā)展

“您好，我的公司被列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單了，政府劃撥到我公司銀行賬戶的錢無法取出。這可是我們公司連續(xù)幾年研發(fā)高科技成果才得到的補(bǔ)貼，補(bǔ)貼款取不出來，怎么繼續(xù)研發(fā)啊?”3月20日10時(shí)，李先生來到鄭州市金水區(qū)市場監(jiān)管局信用監(jiān)管科，工作人員小胥接待了他。

李先生拿出營業(yè)執(zhí)照說：“我是這家公司的法定代表人。公司2013年成立，以安防、智能化系統(tǒng)及高清音視頻會(huì)議系統(tǒng)為核心產(chǎn)業(yè)，是一家集生產(chǎn)研發(fā)、銷售代理、設(shè)計(jì)施工于一體的高科技企業(yè)。2018年，當(dāng)?shù)卣疾旌?，決定批準(zhǔn)對(duì)公司新項(xiàng)目的資金扶持。我們組織了大量優(yōu)秀人才對(duì)新項(xiàng)目進(jìn)行研發(fā)，高清智能化通信系統(tǒng)為全國各地的系統(tǒng)集成商及供應(yīng)商提供了良好的產(chǎn)品和服務(wù)，當(dāng)?shù)卣舶雌趯⒖铐?xiàng)劃撥到我們公司的銀行賬戶里。但今天公司會(huì)計(jì)到銀行取款時(shí)被告知，因?yàn)楣緡?yán)重失信，這筆錢取不出來。”

聽完介紹，小胥登錄國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(河南)查詢，發(fā)現(xiàn)李先生的公司是因?yàn)橥ㄟ^登記的經(jīng)營場所無法取得聯(lián)系被列入經(jīng)營異常名錄的，而且列入經(jīng)營異常名錄滿3年沒有申請(qǐng)移出，被省市場監(jiān)管局列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單。按照國家有關(guān)失信聯(lián)合懲戒的要求，被列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單的企業(yè)，在辦理銀行業(yè)務(wù)、招投標(biāo)、國有土地出讓、政府采購、獲得榮譽(yù)稱號(hào)等方面會(huì)受到限制，所以該公司的款項(xiàng)無法取出。

在得知被列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單的原因后，李先生說：“原來公司注冊(cè)在一個(gè)辦公樓里，近幾年公司規(guī)模擴(kuò)大、人員增加后，我們將公司辦公地址搬遷到另一個(gè)地方，經(jīng)營場所也作了變更登記，但沒有申請(qǐng)移出經(jīng)營異常名錄。”

小胥說：“按照國家的規(guī)定，屆滿3年沒有申請(qǐng)移出經(jīng)營異常名錄，就會(huì)進(jìn)入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單。不過，省市場監(jiān)管局為了優(yōu)化營商環(huán)境，出臺(tái)了信用修復(fù)機(jī)制，你介紹的情況如屬實(shí)，是符合信用修復(fù)條件的?！?/p>

李先生說：“我對(duì)‘黑名單’信息也了解一些，哪里想到自己也遇到了。河南這項(xiàng)信用修復(fù)政策真給力，要不然我們公司的麻煩就大了。企業(yè)如果失信，很難有發(fā)展出路。我們一定趕緊糾錯(cuò)，嚴(yán)格按照國家政策經(jīng)營，保護(hù)好企業(yè)信用，發(fā)展壯大自己?！?/p>

3月27日下午，李先生將變更后的營業(yè)執(zhí)照原件和復(fù)印件、實(shí)地核查記錄表、違法失信企業(yè)情況說明、企業(yè)誠實(shí)守信經(jīng)營承諾書、修復(fù)申請(qǐng)書等資料提交到金水區(qū)市場監(jiān)管局。經(jīng)審核，市場監(jiān)管部門將李先生的公司移出嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單，公司的款項(xiàng)也順利取出了。

事后，李先生專程過來表達(dá)感謝。他說：“公司被列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單的事讓我認(rèn)識(shí)到，企業(yè)不僅要遵守法律法規(guī)，還要重視積累信用，這才是公司邁上新臺(tái)階的通道?！?/p>

幫法定代表人“解套”

2月19日，正月十五元宵節(jié)。當(dāng)大家還沉浸在節(jié)日的歡樂中時(shí)，幾名女士卻愁容滿面地走進(jìn)中原區(qū)市場監(jiān)管局信用網(wǎng)監(jiān)科。她們你一言我一語地說著：

“你看看，我們公司已經(jīng)補(bǔ)報(bào)過年報(bào)了?！?/p>

“為什么不讓我們公司變更地址?”

“為啥不讓我老板干了?”

“怎么幫我們‘解套’啊?”

……

信用網(wǎng)監(jiān)科工作人員請(qǐng)她們不要著急，介紹一下詳細(xì)情況。

經(jīng)查詢，鄭州××設(shè)備有限公司因2013年度、2014年度未按照規(guī)定的期限公示年報(bào)被列入經(jīng)營異常名錄且屆滿3年未履行相關(guān)義務(wù)，被列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單。該公司法定代表人林某同時(shí)還擔(dān)任滎陽市某公司的法定代表人。滎陽市某公司申請(qǐng)地址變更時(shí)，系統(tǒng)要求變更法定代表人。林某這下慌了神。

“老板本以為經(jīng)營異常名錄不移出也沒事，沒想到又被列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單，導(dǎo)致單位和個(gè)人都受限了。真是小錯(cuò)不補(bǔ)大錯(cuò)受苦呀！”其中一名女士說。

工作人員登錄國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)查詢?cè)摴镜木唧w信息，向幾名女士解釋了相關(guān)情況：“先別著急，你們公司已于2016年6月29日補(bǔ)報(bào)了2013年度、2014年度年報(bào)。根據(jù)省局《關(guān)于建立嚴(yán)重違法失信企業(yè)信用修復(fù)機(jī)制的通知》，你們公司符合信用修復(fù)條件。提出申請(qǐng)后，你們按照通知的具體規(guī)定提交材料，是可以通過信用修復(fù)移出嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單的?！?/p>

“太好了，能修復(fù)就好，這可是我們老板心中的一塊大石頭，真是小疏忽釀成大問題?！币幻扛锌?。

給企業(yè)一個(gè)警示

10月23日上午，一名中年男士由家人陪同，急匆匆來到惠濟(jì)區(qū)市場監(jiān)管局注冊(cè)公示科。他神色焦慮，愁容滿面。中年男士大聲對(duì)工作人員說：“同志，你給我講講，我們公司怎么成了嚴(yán)重違法失信企業(yè)?雖然我們公司被列入經(jīng)營異常名錄了，但我們已經(jīng)補(bǔ)報(bào)年報(bào)了?，F(xiàn)在我們經(jīng)營都受限了，怎么辦?”

經(jīng)了解，中年男士姓曹，2009年成立了鄭州××塑鋼制品有限公司，主要從事塑鋼制品、建筑材料銷售等業(yè)務(wù)。日前公司報(bào)名參加一個(gè)招投標(biāo)項(xiàng)目，在審核時(shí)被發(fā)現(xiàn)是嚴(yán)重違法失信企業(yè)，失去了投標(biāo)資格。這可把曹先生急壞了。

工作人員查詢后解釋道：“你們公司未依照《企業(yè)信息公示暫行條例》第八條規(guī)定的期限公示2013年度、2014年度、2015年度年報(bào)，被列入經(jīng)營異常名錄。你們雖然于2017年6月1日補(bǔ)報(bào)了2013年度、2014年度、2015年度年報(bào)，但未申請(qǐng)移出經(jīng)營異常名錄，于2018年7月28日被市場監(jiān)管部門依法列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單?！?/p>

曹先生解釋說：“我2013年突發(fā)腦血管梗塞，臥床不起也不能正常說話，其他股東不知道年報(bào)這事，導(dǎo)致企業(yè)沒有公示年報(bào)。后期我們補(bǔ)報(bào)了年報(bào)，以為就可以了。請(qǐng)幫幫我，我知道這是我們的失誤?！?/p>

工作人員說：“你們公司已經(jīng)補(bǔ)報(bào)了年報(bào)，按照省局《關(guān)于建立嚴(yán)重違法失信企業(yè)信用修復(fù)機(jī)制的通知》，你們符合信用修復(fù)的條件，請(qǐng)按照要求準(zhǔn)備相關(guān)資料。審核通過后，我們會(huì)盡快為您辦理移出手續(xù)?！?/p>

曹先生自責(zé)地說：“我明白了，生病不是疏忽的理由，只要公司還是經(jīng)營狀態(tài)就應(yīng)該守法守信。只有重信用、講誠信，企業(yè)才能發(fā)展好。這次被列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單，也給了我們一個(gè)警示，今后我們一定嚴(yán)格管理，絕不會(huì)再違法失信了。”

解票務(wù)代理機(jī)構(gòu)尷尬

國慶長假剛過，某客票服務(wù)公司新密客票代售點(diǎn)工作人員小王就帶著營業(yè)執(zhí)照來到新密市市場監(jiān)管局信用信息管理科，對(duì)科長樊彩紅說：“有件事情讓我們很尷尬，我們客票代售點(diǎn)被列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單了。聽說企業(yè)被列入經(jīng)營異常名錄后，法定代表人會(huì)受到很多限制，但我們以為自己是票務(wù)代理機(jī)構(gòu)，不可能買不到票，就沒當(dāng)回事，結(jié)果這種尷尬事還真讓我們遇到了。票務(wù)代理機(jī)構(gòu)都嚴(yán)重違法失信了，怎么要求客戶啊?領(lǐng)導(dǎo)把我一頓狠批，還說要炒了我。我上網(wǎng)查了查，好像只能等5年之后才能移出嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單。幫幫我們吧，交罰款也行，早點(diǎn)把我們從嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單中移出吧。”

樊彩紅聽完他的一番訴說，無奈地苦笑著說：“不是什么事情都是交罰款就能解決的，看來你對(duì)嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單還不夠了解?！?/p>

樊彩紅登錄國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，查詢到該客票代售點(diǎn)因?yàn)槲窗凑铡镀髽I(yè)信息公示暫行條例》規(guī)定的期限公示2014年度年報(bào)，2015年7月14日被市場監(jiān)管部門列入經(jīng)營異常名錄，2018年7月27日因?yàn)楸涣腥虢?jīng)營異常名錄屆滿3年仍然未申請(qǐng)移出，被市場監(jiān)管部門列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單。

了解了以上情況，樊彩紅向小王講解了相關(guān)的政策規(guī)定：省局建立了嚴(yán)重違法失信企業(yè)信用修復(fù)機(jī)制，他們公司在被列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單之前主動(dòng)補(bǔ)報(bào)了2014年度年報(bào)，符合信用修復(fù)條件，只要申請(qǐng)材料齊全，即可“合法洗白”。

“真的太好了，我抱著僥幸心理來問問，沒想到真的能修復(fù)信用?！毙⊥醺吲d地說。

按照樊彩紅的指導(dǎo)，小王認(rèn)真準(zhǔn)備并提交了信用修復(fù)材料。經(jīng)過審核，新密市市場監(jiān)管局為其辦理了嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單移出手續(xù)。