□ 本報記者 侯建斌

寒冬歲末，網(wǎng)絡(luò)信息治理領(lǐng)域又下一城。國家網(wǎng)信辦日前出臺《網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），要求各級網(wǎng)信部門會同有關(guān)主管部門建立健全信息共享、會商通報、聯(lián)合執(zhí)法等工作機制；建立網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)平臺違法違規(guī)行為臺賬管理制度，建立政府、企業(yè)、社會、網(wǎng)民等主體共同參與的監(jiān)督評價機制等；《規(guī)定》將于2020年3月1日起施行。

中國傳媒大學(xué)政法學(xué)院副院長王四新教授告訴《法制日報》記者，《規(guī)定》試圖通過更精細化的安排，打通網(wǎng)信部門與其他國家機關(guān)之間因職責(zé)定位等因素而形成的隔閡，構(gòu)建起各部門共同發(fā)揮作用、做好網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容治理相關(guān)工作的機制。

國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室有關(guān)負責(zé)人指出，出臺《規(guī)定》，既是建立健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系的需要，也是維護廣大網(wǎng)民切身利益的需要?！兑?guī)定》的實施，將有利于進一步明確治理任務(wù)，動員全社會共同參與網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理，營造良好網(wǎng)絡(luò)生態(tài)。

源頭改善信息內(nèi)容生態(tài)結(jié)構(gòu)

黨的十九屆四中全會《決定》中明確提出，建立健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，加強和創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容建設(shè)，落實互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)信息管理主體責(zé)任，全面提高網(wǎng)絡(luò)治理能力，營造清朗的網(wǎng)絡(luò)空間。

《規(guī)定》對“網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理”作出界定，主要指政府、企業(yè)、社會、網(wǎng)民等主體，以培育和踐行社會主義核心價值觀為根本，以網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容為主要治理對象，以建立健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系、營造清朗的網(wǎng)絡(luò)空間、建設(shè)良好的網(wǎng)絡(luò)生態(tài)為目標，開展的弘揚正能量、處置違法和不良信息等相關(guān)活動。

“《規(guī)定》除了首次以網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理理念來統(tǒng)領(lǐng)互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容治理的各個層次、各個環(huán)節(jié)外，還對信息內(nèi)容治理的核心對象，即內(nèi)容標準提出了更為系統(tǒng)、更為綜合的方案?！蓖跛男抡J為，《規(guī)定》以系統(tǒng)化思維和更為綜合的量化指標，豐富完善了互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容標準。

據(jù)國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室有關(guān)負責(zé)人介紹，《規(guī)定》要求網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)平臺應(yīng)當履行信息內(nèi)容管理主體責(zé)任，建立網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理機制。明確了平臺運行環(huán)節(jié)管理要求，包括建立健全算法推薦的人工干預(yù)和用戶自主選擇機制、舉報制度、年度報告制度等。

王四新坦言，“《規(guī)定》更注重信息內(nèi)容源頭的把控，既為網(wǎng)絡(luò)信息生態(tài)參與各方，尤其是用戶、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)平臺及其管理者提出了正面要求，也把信息內(nèi)容生態(tài)治理的過程進行了有效前置，有助于從源頭上改善信息內(nèi)容的生態(tài)結(jié)構(gòu)。”

不得開展網(wǎng)絡(luò)暴力等違法活動

記者注意到，《規(guī)定》分別對網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生產(chǎn)者、網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)使用者等提出明確要求。

《規(guī)定》提出，鼓勵網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生產(chǎn)者制作、復(fù)制、發(fā)布含有“宣傳習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，全面準確生動解讀中國特色社會主義道路、理論、制度、文化”等內(nèi)容的正能量信息；不得制作、復(fù)制、發(fā)布含有“危害國家安全，泄露國家秘密”和“損害國家榮譽和利益”等內(nèi)容的違法信息；同時防范和抵制制作、復(fù)制、發(fā)布含有“炒作緋聞、丑聞、劣跡”等內(nèi)容的不良信息。

對此，王四新分析，《規(guī)定》從如何增加合法、正能量方面的內(nèi)容供給的角度，對內(nèi)容制作、生產(chǎn)等，提出了正面的、引領(lǐng)性的要求。

“《規(guī)定》進一步細化了網(wǎng)絡(luò)安全法中對互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容的一些概括性要求?！蓖跛男抡J為，這樣安排的好處是，使互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容服務(wù)平臺提供服務(wù)和廣大互聯(lián)網(wǎng)用戶參與互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容制作傳播的過程中，更有方向感；讓內(nèi)容提供者、傳播者和消費者有了可以參照的標準，更容易比照這些要求進行內(nèi)容的生產(chǎn)、交流和傳播。

此外，《規(guī)定》還明確，網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)使用者發(fā)布信息和參與網(wǎng)絡(luò)活動時應(yīng)當文明互動，理性表達，不得發(fā)布違法信息；強調(diào)網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)使用者和生產(chǎn)者、平臺不得開展網(wǎng)絡(luò)暴力、人肉搜索、深度偽造、流量造假、操縱賬號等違法活動。

王四新告訴記者，《規(guī)定》在注重全面提升網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容供給質(zhì)量的同時，將目前網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容供給方面存在問題較為突出一些方面，予以列舉明示。

“需要共同防范和抵制不良信息的內(nèi)容，與《規(guī)定》明令禁止的內(nèi)容，以及鼓勵提供的內(nèi)容，共同形成內(nèi)容建設(shè)的風(fēng)向標、內(nèi)容標準的上限和下限，共同形成網(wǎng)絡(luò)信息生態(tài)治理的標準體系?！蓖跛男抡f。

網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理需多方協(xié)同

記者注意到，《規(guī)定》明確，國家網(wǎng)信部門負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理和相關(guān)監(jiān)督管理工作，各有關(guān)主管部門依據(jù)各自職責(zé)做好網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理工作；地方網(wǎng)信部門負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理和相關(guān)監(jiān)督管理工作，地方各有關(guān)主管部門依據(jù)各自職責(zé)做好本行政區(qū)域內(nèi)網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理工作。

在行業(yè)自律方面，《規(guī)定》鼓勵行業(yè)組織建立完善行業(yè)自律機制，制定網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理行業(yè)規(guī)范和自律公約。

在監(jiān)督管理上，《規(guī)定》要求，各級網(wǎng)信部門會同有關(guān)主管部門建立健全信息共享、會商通報、聯(lián)合執(zhí)法等工作機制；對網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)平臺履行信息內(nèi)容管理主體責(zé)任情況開展監(jiān)督檢查；建立網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)平臺違法違規(guī)行為臺賬管理制度，建立政府、企業(yè)、社會、網(wǎng)民等主體共同參與的監(jiān)督評價機制等。

國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室有關(guān)負責(zé)人認為，網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理需要政府、企業(yè)、社會、網(wǎng)民等多方主體參與。出臺《規(guī)定》，有利于營造良好網(wǎng)絡(luò)生態(tài)，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護國家安全和公共利益。

“《規(guī)定》的執(zhí)行，有助于形成政府各部門認真履職，共同致力于提升網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容建設(shè)水平的質(zhì)量和水平?！痹谕跛男驴磥恚兑?guī)定》進一步明確了在網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容治理過程中，國家和地方互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室與其他與網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容治理相關(guān)的國家機關(guān)之間的關(guān)系，對協(xié)調(diào)各監(jiān)管機構(gòu)更好履行監(jiān)管職責(zé)、調(diào)動各方力量更有序參與互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容建設(shè)并從總體上提升網(wǎng)絡(luò)空間內(nèi)容建設(shè)的質(zhì)量，搭建起更協(xié)調(diào)的聯(lián)合執(zhí)法機制。