滴滴順風(fēng)車試運(yùn)營(yíng)方案是否構(gòu)成消費(fèi)歧視？

（上）

11月6日，滴滴順風(fēng)車發(fā)布重新上線試運(yùn)營(yíng)方案，其用戶夜間服務(wù)規(guī)則（女性用戶5：00—20：00，男性用戶5：00—23：00）引起許多網(wǎng)友的質(zhì)疑和社會(huì)各界關(guān)注，認(rèn)為夜間男女乘客使用時(shí)間段不一致，限制女性消費(fèi)時(shí)間疑為消費(fèi)歧視。當(dāng)晚，滴滴出行總裁柳青發(fā)表致歉。11月7日，滴滴出行官方宣布將順風(fēng)車所有用戶服務(wù)時(shí)間均調(diào)整至5：00—20：00。目前，滴滴順風(fēng)車業(yè)務(wù)已在太原、哈爾濱、常州三地上線試運(yùn)營(yíng)。

針對(duì)該事件，人民日?qǐng)?bào)發(fā)表微評(píng)“尊重用戶，才能贏得尊嚴(yán)”。中國(guó)新聞網(wǎng)發(fā)起網(wǎng)民投票，43.82%的網(wǎng)友表示支持，認(rèn)為該規(guī)劃是為女性安全考慮；21.91%的網(wǎng)友表示反對(duì)，認(rèn)為該規(guī)則是性別歧視；29.88%的網(wǎng)友持中立態(tài)度，認(rèn)為滴滴初衷是好的，方式可以改進(jìn)。滴滴究竟是迫于輿論壓力被迫調(diào)整還是確實(shí)違法進(jìn)行改正？明確滴滴順風(fēng)車試運(yùn)營(yíng)方案是否確實(shí)構(gòu)成消費(fèi)歧視，既是對(duì)人民大眾日益提升的消費(fèi)維權(quán)意識(shí)的積極反饋，也是對(duì)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)經(jīng)營(yíng)者們依法守規(guī)經(jīng)營(yíng)的正向引導(dǎo)。

滴滴順風(fēng)車法律性質(zhì)透視

2016年，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱“意見(jiàn)”）發(fā)布，將網(wǎng)約車作為與巡游出租并列的出租車服務(wù)類型，認(rèn)可了網(wǎng)約車的出租服務(wù)主體資格，但是僅限于網(wǎng)約快車和專車服務(wù)。《意見(jiàn)》將順風(fēng)車界定為是“由合乘服務(wù)提供者事先發(fā)布出行信息，出行線路相同的人選擇乘坐合乘服務(wù)提供者的小客車、分?jǐn)偛糠殖鲂谐杀净蛎赓M(fèi)互助的共享出行方式”的私人小客車合乘，同時(shí)也表明了政府鼓勵(lì)順風(fēng)車發(fā)展的態(tài)度。

交通運(yùn)輸部、工業(yè)和信息化部等七部委聯(lián)合頒布《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》，賦予網(wǎng)約車合法運(yùn)營(yíng)主體身份，并在第二十八條、第三十八條對(duì)順風(fēng)車進(jìn)行了規(guī)范，指出“不得以私人小客車合乘名義提供網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)服務(wù)”，同時(shí)將順風(fēng)車的監(jiān)管排除在外，規(guī)定“私人小客車合乘，也稱為拼車、順風(fēng)車，按城市人民政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行”，授權(quán)各地城市人民政府自行制定監(jiān)管規(guī)范。

此后，各地陸續(xù)出臺(tái)網(wǎng)約車實(shí)施細(xì)則及小客車合乘出行指導(dǎo)意見(jiàn)。2018年，因順風(fēng)車惡性事件，交通運(yùn)輸部和公安部聯(lián)合發(fā)布了《交通運(yùn)輸部辦公廳、公安部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車和私人小客車合乘安全管理的緊急通知》，但未對(duì)順風(fēng)車監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)定。

目前，我國(guó)對(duì)順風(fēng)車的定位既不是傳統(tǒng)巡游出租汽車，也不是網(wǎng)約車，當(dāng)然也不是“黑車”（沒(méi)有牌證而專門(mén)以載客謀利為目的的車輛），而是從事非營(yíng)利性搭乘服務(wù)的私人小客車。順風(fēng)車服務(wù)不屬于道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)行為，而是合乘各方地位平等、合意自愿形成互為給付的民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系，網(wǎng)約順風(fēng)車平臺(tái)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)撮合雙方達(dá)成交易，提供合乘信息服務(wù)。

因此，在筆者看來(lái)，滴滴順風(fēng)車并不適用《出租汽車駕駛員從業(yè)資格管理規(guī)定》中出租車駕駛員拒載的相關(guān)規(guī)定。

□堵咨碩

滴滴順風(fēng)車試運(yùn)營(yíng)方案是否構(gòu)成消費(fèi)歧視？

（下）

消費(fèi)歧視之認(rèn)定

一、消費(fèi)歧視的概念

我國(guó)目前只有《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》第十四條對(duì)“價(jià)格歧視”作了明確規(guī)定，現(xiàn)行法律法規(guī)沒(méi)有對(duì)“消費(fèi)歧視”進(jìn)行專門(mén)界定。目前可用于規(guī)制“消費(fèi)歧視”的原則性規(guī)定，主要體現(xiàn)在《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第四條、第十條、第十六條第三款、第二十六條第二款和《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第二條、第三條。

學(xué)術(shù)上認(rèn)為，消費(fèi)歧視是指在交易條件相同的情況下，經(jīng)營(yíng)者在向消費(fèi)者提供同種或類似商品和服務(wù)時(shí)，給予不同消費(fèi)者不合理的區(qū)別對(duì)待，并且該區(qū)別對(duì)待有可能損害社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序或者部分消費(fèi)者權(quán)益。區(qū)別依據(jù)包括但不限于消費(fèi)者的性別、宗教、年齡、民族、籍貫等與生俱來(lái)的先賦條件及職業(yè)、學(xué)歷、收入等后天自獲條件。

二、消費(fèi)歧視的認(rèn)定

實(shí)踐中堅(jiān)持合法性原則為主,兼顧合理性的原則，主要從以下三方面對(duì)某一區(qū)別對(duì)待是否屬于消費(fèi)歧視行為進(jìn)行判定：1.區(qū)別對(duì)待目的的合理性。判斷依據(jù)不僅考慮經(jīng)營(yíng)者本身的利益，還需看其是否有利于消費(fèi)者的權(quán)利的平等享有和行使，是否有利于維護(hù)公平的競(jìng)爭(zhēng)秩序。2.區(qū)別對(duì)待手段的合理性。第一，經(jīng)營(yíng)者用于區(qū)別對(duì)待消費(fèi)者的手段必須適合于其所追求的目的；第二，當(dāng)經(jīng)營(yíng)者面臨幾種可供選擇的方案，并且這些方案都能實(shí)現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)時(shí)，應(yīng)該選擇對(duì)消費(fèi)者損害最小的方案，否則可能構(gòu)成消費(fèi)歧視。3.區(qū)別對(duì)待標(biāo)準(zhǔn)的合理性。第一，該標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)具有普遍可行性，經(jīng)營(yíng)者設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該針對(duì)絕大多數(shù)消費(fèi)者的，而不是僅限于極少部分消費(fèi)者；第二，該標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)該是消費(fèi)者的先天性條件；第三，標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該符合公序良俗的原則，不應(yīng)該違背普遍的倫理道德和法律價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。

三、消費(fèi)歧視之例外

滿足上述判斷標(biāo)準(zhǔn)也并不意味著一定會(huì)被認(rèn)定為消費(fèi)歧視，因?yàn)橹浦瓜M(fèi)歧視的主要目的在于防止歧視性行為的實(shí)施對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序和消費(fèi)者權(quán)益的損害?？紤]到經(jīng)營(yíng)者的一些區(qū)別對(duì)待行為有其法律上或商業(yè)上的合理性，在反歧視的相關(guān)立法和國(guó)際條約中，在明確禁止消費(fèi)歧視行為時(shí)一般都會(huì)存在有關(guān)例外情形的規(guī)定。

1.反向歧視。即為了防止和克服歧視性行為或?yàn)榱烁纳颇承┤后w的弱勢(shì)地位而采取的積極或肯定的措施。反向歧視通過(guò)形式不平等來(lái)實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)平等的方式，符合現(xiàn)代社會(huì)保護(hù)弱勢(shì)群體和少數(shù)人權(quán)利的潮流，應(yīng)視為是對(duì)部分消費(fèi)者的人性化服務(wù)，而非對(duì)其他消費(fèi)者的歧視。如地鐵、公交根據(jù)人的生理自然差異設(shè)置“老弱病殘”專屬座椅。

2.其他例外情形。經(jīng)營(yíng)者為維護(hù)國(guó)家安全和公共秩序，或懲治刑事犯罪，對(duì)某些特定消費(fèi)者進(jìn)行限制，如限制失信人員的高消費(fèi)。經(jīng)營(yíng)者為維護(hù)社會(huì)公德及公共利益，對(duì)某些特定消費(fèi)者進(jìn)行限制，如游泳池不向皮膚病患者開(kāi)放。經(jīng)營(yíng)者為保障他人的權(quán)利和自由，對(duì)某些特定消費(fèi)者進(jìn)行限制，如飯店禁止帶寵物的消費(fèi)者進(jìn)入。經(jīng)營(yíng)者為了獲取交易機(jī)會(huì)獲得更好的利益，給予其經(jīng)營(yíng)范圍之內(nèi)的主要消費(fèi)人群優(yōu)惠條件，如商家在不損害其他客戶合法權(quán)益的前提下給予VIP用戶特殊優(yōu)惠。經(jīng)營(yíng)者因執(zhí)行某項(xiàng)立法之規(guī)定或政府新規(guī)章，對(duì)某些特定消費(fèi)者進(jìn)行限制，如所有的網(wǎng)吧入口處懸掛“未成年人不得入內(nèi)”的提示。經(jīng)營(yíng)者根據(jù)其經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)或經(jīng)營(yíng)方式，對(duì)某些特定的消費(fèi)者進(jìn)行限制，如因服務(wù)對(duì)象為女性的美容院張貼“禁止男賓入內(nèi)”標(biāo)識(shí)。對(duì)所有消費(fèi)者公平對(duì)待構(gòu)成不合理的困難某些情況下，若經(jīng)營(yíng)者能證明對(duì)所有消費(fèi)者公平對(duì)待構(gòu)成不合理的困難，那么其區(qū)別對(duì)待行為就可以排除在消費(fèi)歧視之外。一般要求經(jīng)營(yíng)者證明其行為是出于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的，其貢獻(xiàn)足以補(bǔ)償在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方面帶來(lái)的負(fù)面影響，其所獲利潤(rùn)在合理的范圍之內(nèi)，也沒(méi)有給有關(guān)企業(yè)帶來(lái)商品和服務(wù)方面制約競(jìng)爭(zhēng)的可能性。

滴滴順風(fēng)車個(gè)案分析

本文中，滴滴案例適用例外條款中最后一種情形。

第一，滴滴順風(fēng)車區(qū)別對(duì)待是出于更好保護(hù)女性消費(fèi)者人身健康安全的目的。滴滴順風(fēng)車存在安全隱患問(wèn)題并下架整改的特殊情況，從其聯(lián)合公安機(jī)關(guān)對(duì)注冊(cè)車主進(jìn)行綜合背景審查、雙重手段核驗(yàn)車主身份、增設(shè)“女性安全助手”模塊等功能優(yōu)化綜合評(píng)判，試運(yùn)營(yíng)方案以用戶人身安全保障為最優(yōu)級(jí)考量標(biāo)準(zhǔn)，而生命價(jià)值高于經(jīng)濟(jì)價(jià)值，這是全社會(huì)長(zhǎng)期以來(lái)形成的為公民所普遍接受和認(rèn)同的行為準(zhǔn)則。

第二，滴滴順風(fēng)車區(qū)別對(duì)待未給市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)負(fù)面影響。一方面，除滴滴順風(fēng)車外，目前市面上仍存在哈啰出行、嘀嗒出行、曹操出行等多家順風(fēng)車業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者，滴滴順風(fēng)車業(yè)務(wù)下架期間，市場(chǎng)順風(fēng)車需求亦被滿足，滴滴順風(fēng)車提供的服務(wù)具有可替代性。消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的立法宗旨在于通過(guò)對(duì)消費(fèi)者進(jìn)行傾斜性的法律保護(hù)，以糾正消費(fèi)者與經(jīng)營(yíng)者在消費(fèi)活動(dòng)中所處的弱者地位，但是在選擇消費(fèi)者方面，經(jīng)營(yíng)者本身并不存在所謂的優(yōu)勢(shì)，如果消費(fèi)者不滿意這種區(qū)別對(duì)待則可選擇其他經(jīng)營(yíng)者的服務(wù)。另一方面，滴滴順風(fēng)車放棄女性用戶夜間用車市場(chǎng)以及限制車主常用接單地點(diǎn)設(shè)置，預(yù)防順風(fēng)車司機(jī)以盈利為目的接單等舉措，并不能提升其競(jìng)爭(zhēng)力給其帶來(lái)高收益，同時(shí)也不會(huì)影響同行業(yè)其他競(jìng)爭(zhēng)者的業(yè)務(wù)開(kāi)展。

綜上，社會(huì)公眾基于平等或者公平思想對(duì)消費(fèi)歧視的樸素理解,不完全是法律意義上的理解。從法律角度看，滴滴順風(fēng)車試運(yùn)營(yíng)方案并不構(gòu)成消費(fèi)歧視。

□堵咨碩