中國消費者報北京訊(記者馮松齡)近日，工業(yè)和信息化部與商務部發(fā)布《關(guān)于加快我國包裝產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的指導意見》(以下簡稱《意見》)解讀稿，對如何深刻理解《意見》的精神實質(zhì)和豐富內(nèi)涵，推動我國包裝產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革、發(fā)展提質(zhì)增效進行解讀。

隨著快遞服務量的激增，快遞廢棄包裝垃圾導致的污染問題日益嚴重。針對快遞包裝回收利用存在的問題，《中國消費者報》記者在北京、上海、南京、長春進行了實地調(diào)查，并在2016年8月15日2版刊發(fā)了《快遞包裝回收期待“洪荒之力”》報道，引起社會廣泛關(guān)注。同年12月，工業(yè)和信息化部與商務部發(fā)布了《關(guān)于加快我國包裝產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的指導意見》，這既是包裝產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略部署，也是包裝行業(yè)的行動指南。

兩部委指出，包裝產(chǎn)業(yè)是與國計民生密切相關(guān)的服務型制造業(yè)，在國民經(jīng)濟與社會發(fā)展中具有舉足輕重的地位。近年來，隨著我國國民經(jīng)濟快速發(fā)展，帶動我國消費市場不斷擴大，對包裝產(chǎn)品的需求大幅增加，包裝業(yè)發(fā)展迅速，取得了巨大成就，但同時也累積了很多問題，比如產(chǎn)能嚴重過剩、高消耗與高能耗、區(qū)域發(fā)展失衡、自主創(chuàng)新能力較弱、核心競爭力不強等。這些影響產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的突出問題，必須通過轉(zhuǎn)型發(fā)展來解決。

《意見》的出臺，主要基于三個方面的考慮：一是在包裝領(lǐng)域落實國家供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和“三去一降一補”精神。二是通過轉(zhuǎn)型發(fā)展，積極服務于“中國制造 2025”重大戰(zhàn)略。三是堅持問題導向，解決大而不強的問題?！兑庖姟氛驹诮ㄔO“包裝強國”的高度，科學規(guī)劃并引導包裝產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

兩部委指出，包裝物的回收利用關(guān)乎民生與環(huán)境，但其回收利用問題長期得不到有效解決，主要基于兩個原因：一是回收責任不明，二是強制約束缺失。針對這一問題，《意見》提出了解決辦法：

一是大力推行減量和生態(tài)設計，支持應用生產(chǎn)質(zhì)量品質(zhì)高、資源能源消耗低、對人體健康和環(huán)境影響小、便于回收利用的綠色包裝材料，重點開發(fā)和推廣廢紙(金屬、塑料等)自動識別、分揀、脫墨等包裝廢棄物循環(huán)利用技術(shù)。

二是促進設計、生產(chǎn)及使用者在包裝全生命周期主動踐行綠色發(fā)展理念，從原材料來源、生產(chǎn)、廢棄物回收處理等全生命周期的資源消耗、能耗、排放等方面開展對包裝品的環(huán)保綜合評估，選擇合適品種率先落實生產(chǎn)者責任延伸制度。

三是研究制定包裝廢棄物回收利用促進政策，依托再生資源回收體系，利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和云計算等現(xiàn)代信息技術(shù)和手段，優(yōu)化包裝廢棄物回收利用產(chǎn)業(yè)鏈。

這三大舉措，從設計要求、材料選用、技術(shù)研發(fā)、評估手段、責任延伸、政策體系等多個維度打出了包裝廢棄物回收利用的“組合拳”，有望取得較好效果。

記者了解到，在《意見》的保障措施中，值得關(guān)注的還有兩個方面：一是推進以“節(jié)能減排，環(huán)境友好”為核心的綠色包裝制度與法規(guī)建設，制定《包裝行業(yè)清潔生產(chǎn)評價指標體系》，開展包裝企業(yè)清潔生產(chǎn)水平的系統(tǒng)評價，推行包裝綠色評估和綠色認證制度。二是加大對取得綠色包裝認證的企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)以及低成本、低能耗、近零排污包裝工藝與設備研發(fā)的政策扶持力度，強化對核心技術(shù)的支持和品牌產(chǎn)品的推廣，提高包裝循環(huán)利用率。這兩條分別從制度建設上和政策手段上明確了實現(xiàn)包裝產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的強力保障與支撐，對包裝產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和企業(yè)來說，既是一種強制約束，又是一種有效激勵。