交通運輸部辦公廳關(guān)于2017年度全國航道養(yǎng)護技術(shù)考核情況的通報

交辦水函〔2018〕1742號

各省、自治區(qū)、直轄市交通運輸廳（局、委），長江航務管理局、珠江航務管理局：

根據(jù)《中華人民共和國航道法》（以下簡稱《航道法》）《航道養(yǎng)護管理規(guī)定》《全國航道管理與養(yǎng)護發(fā)展綱要（2016—2020年）》（以下簡稱《綱要》）有關(guān)要求，我部組織開展了2017年度全國航道養(yǎng)護技術(shù)考核工作，有關(guān)情況通報如下：

一、基本情況

25個省級交通運輸主管部門和相關(guān)部屬單位對2017年度轄區(qū)航道養(yǎng)護工作進行了技術(shù)考核，并向我部報送了技術(shù)考核工作總結(jié)報告。在此基礎上，我部組織了由長江航務管理局、珠江航務管理局、黑龍江省航務管理局擔任組長單位的3個檢查組，分別對黑龍江、吉林、遼寧，廣東、廣西、云南，江蘇、浙江、安徽3個片區(qū)9個省份航道養(yǎng)護工作進行了抽查。從抽查情況看，9省份2017年度航道養(yǎng)護工作情況總體良好，其中江蘇、浙江、廣東、黑龍江等省份成效較為突出。

二、總體評價

（一）健全規(guī)章制度，規(guī)范養(yǎng)護管理。各地認真貫徹落實《航道法》等法律法規(guī)和技術(shù)標準，完善本地配套法規(guī)體系，推動航道養(yǎng)護工作規(guī)范化。如四川出臺了《四川省航道條例》；廣東、廣西、安徽、浙江、黑龍江、吉林等積極推進省級航道管理條例的修訂工作；廣東制定、修訂了《廣東省航道養(yǎng)護管理規(guī)定》等多項地方性法規(guī)；廣西制定了《廣西北部灣沿海航道養(yǎng)護管理工作規(guī)定》；江蘇出臺了《江蘇省航道巡查工作規(guī)范(試行)》。

（二）重視日常養(yǎng)護，完成目標任務。各地按照《航道養(yǎng)護管理規(guī)定》等要求，結(jié)合實際科學制定本地區(qū)航道養(yǎng)護計劃，并基本按計劃完成年度目標。如江蘇把日常養(yǎng)護與巡查工作做精做細，確保航道維護尺度達標；黑龍江有效落實中俄雙邊協(xié)議，積極完成中俄界河航標設置、航道測量及疏浚等工作任務；長江干線航道實施了“擦亮行輪的眼睛”航標專項行動，統(tǒng)一了5777艘標志船、827只浮鼓的顏色及標識，助航性能顯著提升。

（三）加強依法行政，保護航道資源。各地依據(jù)《航道法》等法律法規(guī)要求，積極開展航道通航條件影響評價審核、通航建筑物運行方案審批等，推動航道保護范圍劃定，依法處置損害航道通航條件的違法違規(guī)行為，加強航道資源保護。如廣東、黑龍江、遼寧、江蘇、浙江等積極推動航道保護范圍劃定工作，其中廣東已完成全省四級及以上航道的保護范圍劃定工作；吉林、云南等會同水利、漁政等相關(guān)部門開展了水上聯(lián)合執(zhí)法，依法制止和處置損害航道通航條件的行為。

（四）加強新技術(shù)應用，提高管養(yǎng)水平。各地積極推進大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、無人機等技術(shù)在航道養(yǎng)護管理工作中的應用，提高養(yǎng)護效率、安全保障和服務水平，推進航道養(yǎng)護現(xiàn)代化。如廣東、廣西等積極探索利用無人機輔助航道執(zhí)法和巡查；安徽、浙江、江蘇等利用云平臺、移動支付、水上ETC等信息技術(shù)，實現(xiàn)了待閘船舶聯(lián)動管理和過閘費快速支付；長江航道部門推動省際客船、過閘?；反洼d貨汽車滾裝船三類重點船舶免費安裝長江電子航道圖，覆蓋率達到85%以上，并正式發(fā)布長江電子航道圖APP。

（五）創(chuàng)新服務方式，提升服務質(zhì)量。各地積極拓展航道管理服務內(nèi)涵，優(yōu)化服務供給。如江蘇推出全省統(tǒng)一過閘APP，完成政務服務“一張網(wǎng)”建設任務；浙江深入貫徹“放管服”要求，實現(xiàn)航政許可“最多跑一次”；貴州航政許可項目已全部納入政務服務中心線上審批，提高辦事效率；長江航道部門整合全線航道信息服務資源，利用網(wǎng)站、微信公眾號、長江電子航道圖集中公布航道信息。

（六）堅持綠色發(fā)展，打造生態(tài)航道。各地在航道養(yǎng)護中能夠貫徹落實新發(fā)展理念，推進綠色養(yǎng)護實踐和生態(tài)航道建設。如江蘇制定了《江蘇綠色航道建設指南》《江蘇綠色航道標準體系》，建成多個綠色航道示范段；浙江編制了《浙江內(nèi)河航道生態(tài)護岸建設指導手冊》；長江航道部門持續(xù)推進疏浚土綜合利用，累計利用長江口深水航道疏浚土為上海市造陸近10萬畝，減少了環(huán)境污染和生態(tài)破壞。

（七）做好應急保暢，打造平安航道。各地不斷完善風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，加大應急資金投入，深化平安航道建設，進一步保障航道暢通和通航建筑物安全高效運行。2017年中央財政投入5000萬元內(nèi)河應急搶通補助資金，引導地方配套投入2.2億元，順利實施了一批應急搶修工程；廣東公布一至七級航道維護尺度和春運航道指引圖，對遭受臺風襲擊的航道及航道設施及時清障搶修；廣東、四川、重慶、廣西、湖南、江西等10省份按要求對轄區(qū)內(nèi)航運樞紐大壩安全隱患進行了排查。

三、主要問題

（一）部分省份航道養(yǎng)護工作力度和規(guī)范性有待加強。如湖南黑石鋪大橋水面標與橋涵標不對應，未啟用的通航孔設置了水上助航標志；遼寧航道執(zhí)法記錄臺賬缺少對違法行為的處置結(jié)果；江蘇對非航道部門直接管理的通航建筑物的行業(yè)監(jiān)管有待加強；湖北、湖南、廣西、山東等省份未按時報送技術(shù)考核工作總結(jié)報告。

（二）部分省份航道養(yǎng)護水平有待提升。如廣西中越界河航道養(yǎng)護計劃制定不夠科學，致使歷年中越界河航道養(yǎng)護補助資金沉淀較多；吉林松花江航道測量工作開展頻次較低，測量力量薄弱；黑龍江、內(nèi)蒙古、陜西等內(nèi)河航道維護船艇老舊，影響了日常養(yǎng)護工作效率。

（三）航道養(yǎng)護資金投入不足問題仍然存在?！爸亟ㄔO輕養(yǎng)護”的思想仍然存在，加之近年來一批高等級航道相繼建成，航道養(yǎng)護任務明顯增加，養(yǎng)護資金不足問題進一步凸顯。如云南地方財政2017年度投入的航道養(yǎng)護費用僅500萬元，航道養(yǎng)護資金缺口較大，只能對部分重點航道的重點河段進行養(yǎng)護。

（四）部分省份《綱要》執(zhí)行進展緩慢。一些省份未結(jié)合本地區(qū)實際情況按照《綱要》要求制定相應的實施方案；一些省份至今尚未開展航道保護范圍劃定相關(guān)工作；除江蘇、浙江外，其他省份在生態(tài)航道建設和綠色養(yǎng)護工作方面成效不夠明顯；多數(shù)省份基層人員不足、老齡化和人才流失等問題未有改觀。

四、下一步工作要求

（一）各地要對照存在的問題，特別是受檢省份還要結(jié)合檢查組反饋的意見和建議，進行認真整改，將整改情況以書面形式及時報部，部將適時進行抽查。

（二）各地要依據(jù)《航道法》《航道養(yǎng)護管理規(guī)定》《綱要》等，加快推進地方性法規(guī)制定和修訂工作，加快《綱要》執(zhí)行，抓緊推進航道保護范圍劃定工作，強化航道通航條件影響評價審核和通航建筑物運行方案審批管理，加大對損害航道通航條件行為的執(zhí)法力度，加強航道資源保護。

（三）各地要進一步加強與當?shù)卣?、財政部門的溝通，按照《航道法》要求，將航道養(yǎng)護資金納入各級政府預算，并積極爭取各級財政加大對航道養(yǎng)護的投入。特別要高度重視貧困地區(qū)、革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)的航道養(yǎng)護工作，進一步加大資金、技術(shù)等方面的支持力度，保障航道暢通，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供有力支撐。

（四）各地要高度重視航道養(yǎng)護專業(yè)人才隊伍建設，切實采取有效措施，維護基層隊伍穩(wěn)定；加大人員培訓力度，提高培訓質(zhì)量，重點加強法律法規(guī)、標準規(guī)范和專業(yè)技能等方面的培訓和宣貫，進一步提高從業(yè)人員業(yè)務水平。

交通運輸部辦公廳

2018年11月1日