高標準農(nóng)田的建設對我國糧食安全的保障有重要意義。今年中央機構改革，將相關部門農(nóng)田建設職責整合，切實改變過去農(nóng)田建設“五牛下田”、分散管理的局面，為實現(xiàn)10億畝高標準農(nóng)田的目標提供了新的發(fā)展契機。如今，各地通過提高農(nóng)田產(chǎn)量、加大高效灌溉投入、創(chuàng)新引資模式等，加速推動高標準農(nóng)田建設。

萬物土中生，有土斯有糧。高標準農(nóng)田建設對我國糧食安全的保障功不可沒。據(jù)統(tǒng)計，2011年至2017年，我國已建設高標準農(nóng)田約5.6億畝，糧食產(chǎn)能大約提高10%至20%。日前，我國提出到2022年全國確保建成10億畝高標準農(nóng)田的目標。要如何精準發(fā)力實現(xiàn)高標準農(nóng)田建設目標？又如何通過農(nóng)田建設帶動農(nóng)民增收？

理順機制，補足建設短板

業(yè)內人士認為，中央機構改革將相關部門農(nóng)田建設職責整合，列入農(nóng)業(yè)農(nóng)村部職能，新設農(nóng)田建設管理司，履行農(nóng)田建設和耕地質量管理等職責，將切實改變過去農(nóng)田建設“五牛下田”、分散管理的局面，有利于集中力量開展農(nóng)田建設。

當前，一些省份正通過創(chuàng)新思路吸引社會資金投入，強化監(jiān)督管理。江蘇省已因地制宜確定了平原、圩區(qū)、丘陵等不同類型項目區(qū)畝均投資標準，同時出臺政策吸引金融和社會資金投入農(nóng)田建設；正在發(fā)展典型沙漠綠洲農(nóng)業(yè)的新疆維吾爾自治區(qū)結合糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品保護區(qū)劃定，確定平均投入工程費用2000元/畝開展農(nóng)田建設，并積極探索與國家農(nóng)業(yè)信貸擔保聯(lián)盟合作，探索政府和社會資本合作模式；甘肅省充分發(fā)揮基層主導作用，采取補改結合的方式，落實耕地占補平衡，做到占優(yōu)補優(yōu)、占水田補水田，及時將建成的高標準農(nóng)田上圖入庫、落地到戶。

據(jù)介紹，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將統(tǒng)一下達農(nóng)田建設任務清單，推動從中央預算源頭上對原有農(nóng)田建設項目和資金進行整合，設立農(nóng)田建設專項，增強農(nóng)田建設工作合力。積極指導各地加快理順農(nóng)田建設管理體制機制，統(tǒng)一建設內容和要求，扎實推進高標準農(nóng)田建設。優(yōu)先將劃入糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)的耕地建成高標準農(nóng)田，優(yōu)先安排干部群眾積極性高、地方投入能力強、工作基礎好的地區(qū)開展高標準農(nóng)田建設，優(yōu)先支持貧困地區(qū)建設高標準農(nóng)田。

創(chuàng)新思路，增加農(nóng)民收入

在位于江西省九江市永修縣的“稻鱉共生”基地，遠處是水稻，近處的池塘里養(yǎng)著甲魚。

畜牧水產(chǎn)良種公司負責人王傳樹給記者算了一筆賬：種植的水稻是優(yōu)質常規(guī)品種贛晚秈38號，該品種水稻畝產(chǎn)200公斤，每公斤24元，效益是普通大米的3倍；生態(tài)甲魚畝產(chǎn)75公斤，每公斤120元，每畝產(chǎn)值1.38萬元，純收益6000余元。

永修縣農(nóng)業(yè)局局長戴熙良介紹，在“稻鱉共生”模式下，甲魚比人工喂養(yǎng)要長得好、產(chǎn)量高，稻谷也更綠色環(huán)保。因為甲魚對水質非常敏感，稻田里不能打農(nóng)藥也不能施化肥，它們主要以稻田里的蟲、草籽、螺螄等為食，排泄物又可以為水稻提供養(yǎng)料，因其24小時不間斷活動，干擾了害蟲的繁殖，有效提升了水稻的品質。稻鱉共生實現(xiàn)了“企業(yè)增效+農(nóng)民增收+糧食安全+食品安全+生態(tài)安全”的“1+1=5”的效果，給農(nóng)民帶來了“一畝田，百斤鱉，千斤糧”的實在收益。

農(nóng)民增收不僅可以通過發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，還可以通過提高農(nóng)田地力來實現(xiàn)。廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳副廳長黃斌民介紹：“甘蔗是我國重要的糖料作物，甘蔗地通過施用濾泥、生物有機肥和甘蔗葉回田，土壤質量明顯提升。解決灌溉條件和土地平整后，推行甘蔗、菠蘿等作物輪作，農(nóng)場土壤耕作層有機質含量從開發(fā)前的3.04%提高到開發(fā)后的3.47%，甘蔗每畝可節(jié)約成本100元，增產(chǎn)0.75噸以上，甘蔗含糖量提高1%，畝均增收350元以上，帶動了運輸、加工、貿易等相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也促進了糖業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。”

高標準農(nóng)田建設與脫貧攻堅緊密相連。位于西南地區(qū)的四川省，在強化農(nóng)業(yè)功能拓展上闖出了新路，即堅持高標準農(nóng)田建設與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、幸福美麗鄉(xiāng)村建設、產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)、鄉(xiāng)村休閑體驗、提高社會化服務水平“五個結合”。四川省農(nóng)業(yè)廳副廳長卿足平介紹，通過建設產(chǎn)業(yè)扶貧“四小工程”，即小庭院、小果園、小菜園、小花園，串點成片，增強貧困戶持續(xù)增收能力?，F(xiàn)在正完善鄉(xiāng)村休閑步道、生態(tài)濕地、農(nóng)耕文化等配套設施，加大新型經(jīng)營主體培育力度，大力發(fā)展“特色農(nóng)業(yè)+生態(tài)旅游+休閑養(yǎng)老”等新型復合業(yè)態(tài)，進一步延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。

加大投入，高效灌溉運營

中科院數(shù)據(jù)顯示，通過高標準農(nóng)田建設，畝均節(jié)水節(jié)電可達24.3%和30.8%，化肥農(nóng)藥的施用量可減少13.8%和19.1%，在降低農(nóng)業(yè)投入成本的同時，減少了農(nóng)業(yè)面源污染，促進了山水林田湖草整體保護和農(nóng)村環(huán)境連片整治。如何高效利用水資源，做到不浪費水源，是擺在高標準農(nóng)田建設者們面前的難題。

在永修縣三角鄉(xiāng)附近的再生稻田里，記者發(fā)現(xiàn)這里的灌溉水源充足，地面上卻看不到水渠，三角鄉(xiāng)副鄉(xiāng)長熊斌介紹，這里通過PE管道輸水，因為PE管使用的聚乙烯材料強度高、耐腐蝕、無毒、不會生銹，既大大提高了土地利用率、水資源利用率以及農(nóng)機作業(yè)效率，又最大限度減少了農(nóng)藥、化肥的排放量。

為了保護生態(tài)環(huán)境，他們還研發(fā)出蜂窩狀混凝土預制板植草護坡新技術，還使用新型樹脂材料閘門，實現(xiàn)了經(jīng)濟環(huán)保耐用。

對于緯度較高的東北三省而言，實現(xiàn)高效灌溉更加迫切。在黑龍江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳副廳長李連瑞看來，建設高標準農(nóng)田配套灌溉設施應充分結合不同田區(qū)特點，努力做好配套。“我們因地制宜，對位于三江平原東部農(nóng)場的水田區(qū)，圍繞已建成的大中型灌區(qū)進行田間工程配套，重點以田間斗、農(nóng)級灌排渠道襯砌、渠系建筑物、農(nóng)田路為主要建設內容；對于老水田改造以建設高標準智能化水稻浸種催芽及水稻育秧基地、修整田塊布局、擴大格田面積、配套田間灌排渠道及建筑物、油改電、修建曬場、庫房、農(nóng)田路和引進推廣先進的插秧、移栽和收獲機械為主要內容，建設標準化水田。對位于三江平原東部農(nóng)場和松嫩平原西部農(nóng)場地下水尚有開發(fā)潛力和具備地下水的旱田區(qū)，主要以購置噴（滴）灌設備以及為灌溉服務的輸變電工程為主要內容，大力發(fā)展旱田節(jié)水灌溉?！崩钸B瑞闡明了思路。（經(jīng)濟日報·中國經(jīng)濟網(wǎng) 記者 崔國強）