多彩貴州網(wǎng)訊(本網(wǎng)記者 洪英杰)生態(tài)文明制度建設(shè)既代表生態(tài)文明建設(shè)的軟實(shí)力，又是衡量生態(tài)文明建設(shè)水平的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。

建立和完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，對(duì)生態(tài)文明建設(shè)有極大推動(dòng)作用；有利于激勵(lì)和促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)行為；有利于緩解和消除區(qū)域發(fā)展不平衡問題；更有利于使各地承擔(dān)的生態(tài)保護(hù)責(zé)任與其享有的權(quán)利相對(duì)稱，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展與社會(huì)和諧……

在2019年全國(guó)兩會(huì)上，建立和完善相應(yīng)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制成為住黔全國(guó)政協(xié)委員參政議政的重要議題。

丁貴杰：建立林地占補(bǔ)平衡生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，助推生態(tài)建設(shè)工作

“在我國(guó)發(fā)展建設(shè)過程中，或多或少會(huì)占用林地?！比珖?guó)政協(xié)委員、民盟貴州省委副主委、貴州大學(xué)林學(xué)院院長(zhǎng)、貴州省森林資源與環(huán)境研究中心主任丁貴杰認(rèn)為，保障全國(guó)林地只增不減，建立林地占補(bǔ)平衡生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制十分必要。

近年來(lái)，全國(guó)土地資源的不斷變動(dòng)，耕地紅線劃定，中央造林力度的增加，現(xiàn)宜林地已基本完成造林任務(wù)。征占用林地后進(jìn)行森林植被恢復(fù)的宜林地所剩無(wú)幾，在耕地上進(jìn)行植被恢復(fù)的不能納入林地管理，但在其他土地資源上進(jìn)行森林植被恢復(fù)，僅靠森林植被恢復(fù)費(fèi)是不能完成的。這就導(dǎo)致了全國(guó)林地資源不斷減少，必須找到新方法解決林地資源儲(chǔ)備問題。與此同時(shí)，我國(guó)石漠化、沙漠化、廢棄礦山等治理任務(wù)愈發(fā)困難，成本越來(lái)越高，這些治理生態(tài)作用是得到了凸顯，但是生態(tài)效益并未能得到體現(xiàn)。

丁貴杰在《關(guān)于建立林地占補(bǔ)平衡生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建議》的提案中建議，應(yīng)出臺(tái)相關(guān)政策，明確建立林地占補(bǔ)平衡生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加快形成生態(tài)損害者賠償、受益者付費(fèi)、保護(hù)者得到合理補(bǔ)償?shù)倪\(yùn)行機(jī)制，“對(duì)于人民群眾在治理沙漠化、石漠化、重點(diǎn)水源保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，建設(shè)的新增的有林林地，鼓勵(lì)在全國(guó)范圍交易流轉(zhuǎn)占補(bǔ)平衡指標(biāo)，林地占補(bǔ)平衡費(fèi)用可直接用于石漠化、石漠化、重點(diǎn)水源保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)建設(shè)工作?！?/p>

李三旗：建立三級(jí)生態(tài)補(bǔ)償制度，加大赤水河流域補(bǔ)償力度

2019年全國(guó)兩會(huì)上，全國(guó)政協(xié)委員、貴州省文化和旅游廳黨組書記李三旗帶來(lái)一份《關(guān)于探索建立體現(xiàn)赤水河生態(tài)價(jià)值實(shí)行代際生態(tài)補(bǔ)償?shù)慕ㄗh》的提案，提案建議：“應(yīng)從國(guó)家層面建立健全赤水河流域生態(tài)保護(hù)制度?！?/p>

赤水河因其生物資源豐富、自然景觀醉美、醬香白酒飄香、歷史文化厚重，被譽(yù)為生態(tài)河、美景河、美酒河、英雄河……

然而，隨著流域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人口不斷增加，河流水資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的壓力增大，赤水河保護(hù)仍然面臨諸多問題和挑戰(zhàn)。如上游地區(qū)不合理的墾殖、濫砍亂伐等導(dǎo)致水土流失，干流中下游區(qū)區(qū)沿河兩岸密集的小型釀酒企業(yè)的廢水排放對(duì)水質(zhì)和生態(tài)環(huán)境造成不利影響，危及下游人民群眾的生產(chǎn)生活。

從2011年以來(lái)，國(guó)家和貴州省加強(qiáng)了赤水河流域的生態(tài)保護(hù)，通過出臺(tái)相關(guān)政策措施，有效改善了赤水河的水質(zhì)和生態(tài)環(huán)境。

但因工作起步較晚，對(duì)生態(tài)保護(hù)的認(rèn)知水平有限，實(shí)施工作難度較大，因此在工作實(shí)踐中還存在“配套基礎(chǔ)性制度還不夠完善，生態(tài)補(bǔ)償范圍偏窄、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，生態(tài)補(bǔ)償資金來(lái)源渠道和補(bǔ)償方式單一，生態(tài)保護(hù)者和受益者的權(quán)責(zé)落實(shí)不到位”等問題，“建議按照‘保護(hù)者受益-利用者補(bǔ)償-污染者賠償’原則，從國(guó)家層面建立跨省、省級(jí)層面建立跨市(州)、市(州)層面建立跨縣的赤水河流域三級(jí)生態(tài)補(bǔ)償制度，加大赤水河流域生態(tài)補(bǔ)償投入力度。”李三旗建議。

黃榜泉：調(diào)動(dòng)生態(tài)補(bǔ)償積極性，促進(jìn)跨省生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償試點(diǎn)

西江流域內(nèi)礦產(chǎn)資源和水力能源豐富，是珠江三角洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐，是滇、黔、桂三省融入珠江經(jīng)濟(jì)帶的重要經(jīng)濟(jì)通道。

近年來(lái)，貴州省聚焦西江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，突出設(shè)施托底，推進(jìn)改革創(chuàng)新，先后實(shí)施流域重金屬污染治理、萬(wàn)峰湖、馬嶺河等小流域綜合整治、“環(huán)保利劍”和“環(huán)保風(fēng)暴”執(zhí)法等專項(xiàng)行動(dòng)。通過努力，目前西江流域貴州省境內(nèi)涉及的26條主要河流46個(gè)監(jiān)測(cè)斷面全部達(dá)到并優(yōu)于國(guó)家水質(zhì)目標(biāo)任務(wù)。

2018年，國(guó)家發(fā)展改革委要求探索啟動(dòng)西江流域上下游生態(tài)補(bǔ)償，加強(qiáng)流域水環(huán)境綜合整治。按照要求，滇黔桂粵四省環(huán)境保護(hù)部門將西江橫向生態(tài)補(bǔ)償工作納入泛珠三角區(qū)域環(huán)保合作2018年工作要點(diǎn)，但是要與下游省份達(dá)成一致卻困難重重。為此，全國(guó)政協(xié)委員、黔西南州政協(xié)副主席、民革黔西南州委主委黃榜泉在《關(guān)于推進(jìn)西江跨界生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)工作的建議》提案中建議：國(guó)家層面應(yīng)盡早建立西江流域跨省生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，加大對(duì)西江流域橫向生態(tài)補(bǔ)償工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，召集西江流域相關(guān)省份會(huì)商討論生態(tài)補(bǔ)償有關(guān)事宜，促使上下游各省盡早達(dá)成共識(shí)，盡早建立西江流域跨省生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。

“國(guó)家層面應(yīng)設(shè)立泛珠三角區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，參照支持建立長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)補(bǔ)償與保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制的綜合性獎(jiǎng)補(bǔ)措施，設(shè)立泛珠三角區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)推進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制積極性，促進(jìn)西江流域跨省生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償試點(diǎn)，推動(dòng)形成流域共抓生態(tài)保護(hù)修復(fù)的大格局。”黃榜泉認(rèn)建議。e