新華網(wǎng)北京3月8日電 “建立覆蓋PPP項(xiàng)目全生命周期的機(jī)制，推動(dòng)環(huán)保等產(chǎn)業(yè)由工程建設(shè)向服務(wù)運(yùn)營(yíng)轉(zhuǎn)型，為加快推進(jìn)綠色PPP項(xiàng)目提供良好的‘土壤’?！?全國(guó)政協(xié)委員、人口資源環(huán)境委員會(huì)委員，華彬集團(tuán)董事長(zhǎng)嚴(yán)彬在《關(guān)于加快推進(jìn)綠色PPP項(xiàng)目》提案中作出以上建議。

據(jù)了解，“十三五”以來，國(guó)家各級(jí)政府高度重視綠色發(fā)展，不斷強(qiáng)化“兩高”行業(yè)污染減排和末端治理，解決存量污染物治理和生態(tài)環(huán)境修復(fù)問題，并對(duì)加強(qiáng)綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和完善公共服務(wù)體系提出了更高的要求。

隨著綠色發(fā)展的不斷深化，環(huán)境治理及相關(guān)公共服務(wù)的需求將持續(xù)快速增長(zhǎng)。嚴(yán)彬委員認(rèn)為，環(huán)境治理和修復(fù)等綠色項(xiàng)目具有典型的公益性特征，投資需求大、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)和投資回收周期長(zhǎng)，長(zhǎng)期以來主要依賴公共財(cái)政投入。在財(cái)政去杠桿不斷深化、政府嚴(yán)控債務(wù)規(guī)模的背景下，綠色發(fā)展“擁抱”PPP成為必然選擇。

“PPP模式的應(yīng)用極大促進(jìn)了環(huán)保等綠色產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化程度，拓寬了綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間，但是投資回報(bào)機(jī)制缺乏、技術(shù)與模式創(chuàng)新不足、融資困難、同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重等問題仍然制約著綠色經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展?！?嚴(yán)彬委員指出，“在綠色領(lǐng)域推進(jìn)PPP項(xiàng)目，應(yīng)在以強(qiáng)化環(huán)境質(zhì)量改善為核心目標(biāo)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)完善投資回報(bào)機(jī)制，創(chuàng)新治理模式。”

對(duì)此，嚴(yán)彬委員提出以下具體建議：

一是完善投資回報(bào)機(jī)制，釋放環(huán)境資源價(jià)值。綠色PPP項(xiàng)目公益性較強(qiáng)，除市政污水和垃圾處理等能夠在未來產(chǎn)生穩(wěn)定收益的項(xiàng)目外，其他如水源保護(hù)、生態(tài)修復(fù)、水體治理等項(xiàng)目都需依靠政府付費(fèi)來支持。探索建立相關(guān)投資回報(bào)機(jī)制，吸引社會(huì)資本參與，才能減輕政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步擴(kuò)容。

二是創(chuàng)新環(huán)境治理模式，推動(dòng)環(huán)保企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。要積極鼓勵(lì)社會(huì)資本方、環(huán)保企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，從而降低環(huán)境治理等綠色項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)成本，并通過PPP項(xiàng)目靈活的定價(jià)和調(diào)價(jià)機(jī)制，將項(xiàng)目執(zhí)行過程中因降低成本產(chǎn)生的利潤(rùn)讓與社會(huì)資本方，從而最大限度地形成對(duì)社會(huì)資本方進(jìn)行環(huán)境治理模式創(chuàng)新的正向激勵(lì)機(jī)制。

三是制定稅收優(yōu)惠政策，吸引社會(huì)資本參與。稅收優(yōu)惠政策也是顯著提高社會(huì)資本參與綠色PPP項(xiàng)目的重要手段。建議研究出臺(tái)針對(duì)綠色PPP項(xiàng)目的稅收優(yōu)惠政策，在PPP項(xiàng)目公司成立和到期資產(chǎn)交易轉(zhuǎn)讓兩個(gè)階段，在增值稅、所得稅等主體稅種上給予一定優(yōu)惠，切實(shí)降低PPP項(xiàng)目公司的經(jīng)營(yíng)成本，提高社會(huì)資本參與的積極性。

四是嚴(yán)格績(jī)效付費(fèi)機(jī)制，倒逼市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻提升。嚴(yán)格執(zhí)行績(jī)效付費(fèi)機(jī)制是保證環(huán)境服務(wù)供給質(zhì)量的重要手段，也是倒逼綠色PPP項(xiàng)目提高準(zhǔn)入門檻的有效措施。在綠色PPP項(xiàng)目的方案論證和財(cái)政雙評(píng)階段，主管部門對(duì)綠色PPP項(xiàng)目的環(huán)境改善效果與應(yīng)付費(fèi)機(jī)制進(jìn)行重點(diǎn)評(píng)審，對(duì)環(huán)境績(jī)效考核不明確、不可行或按績(jī)效付費(fèi)機(jī)制不合理的項(xiàng)目，堅(jiān)決予以否決。

五是借助綠色金融政策“東風(fēng)”，推動(dòng)綠色PPP模式和政策創(chuàng)新。結(jié)合創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護(hù)示范城市、環(huán)境保護(hù)模范城市、循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市等活動(dòng)，設(shè)立綠色金融試點(diǎn)示范區(qū)，組織開展綠色PPP模式與政策創(chuàng)新試點(diǎn)，在環(huán)境治理模式創(chuàng)新、完善投資回報(bào)機(jī)制、強(qiáng)化績(jī)效付費(fèi)機(jī)制、綠色金融政策融合等方面進(jìn)行積極探索。