江蘇省創(chuàng)新構(gòu)建污染防治綜合監(jiān)管平臺

精準(zhǔn)監(jiān)督，還百姓藍(lán)天碧水凈土

從潘安湖主島碼頭登船，泛舟湖上，一幅靈動(dòng)的山水長卷在眼前徐徐展開：夕陽下，湖面跳躍著點(diǎn)點(diǎn)金光，兩岸草青柳綠，野鴨、鵜鶘不時(shí)掠過，濕潤的空氣撲面而來……作為首批國家濕地旅游示范基地，如今的潘安湖風(fēng)景如畫、游人如織，徐州市賈汪區(qū)也已告別昔日采煤塌陷區(qū)的破敗，揮別漫天煤灰的煩惱，榮獲國家全域旅游示范區(qū)，旅游產(chǎn)業(yè)蒸蒸日上。

“只有恢復(fù)綠水青山，才能使綠水青山變成金山銀山?！?2017年12月12日，習(xí)近平總書記到潘安湖畔視察時(shí)就生態(tài)文明建設(shè)作出重要指示。

近年來，江蘇省委、省政府深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察江蘇時(shí)關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要指示精神，保持加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力，加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。

黨中央重大決策部署到哪里，監(jiān)督檢查就跟進(jìn)到哪里。為護(hù)航生態(tài)文明建設(shè)，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，2018年，江蘇省紀(jì)委監(jiān)委創(chuàng)新推動(dòng)構(gòu)建污染防治綜合監(jiān)管平臺，運(yùn)用“制度化+信息化+公開化”的方式，開展全流程、嵌入式監(jiān)督，讓中央和江蘇省委、省政府關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)決策部署不打折扣地落到實(shí)處，也讓老百姓有了更多獲得感和幸福感。

誰不負(fù)責(zé)拿誰問責(zé)，

板子打得更準(zhǔn)了

東方小家具廠就在去村委會(huì)的必經(jīng)之路旁，油漆作業(yè)時(shí)氣味刺鼻擾民，可上報(bào)“散亂污”企業(yè)名單時(shí)，賈汪區(qū)青山泉鎮(zhèn)花莊村原黨總支部書記鐘義盟卻“粗心”地把它漏掉了。該區(qū)污染防治綜合監(jiān)管平臺將名單對外公布后，很快接到群眾舉報(bào)，鐘義盟受到黨內(nèi)警告處分。

基層黨委政府看重眼前經(jīng)濟(jì)“小賬”，忽視生態(tài)環(huán)境“大賬”，這在傳統(tǒng)工業(yè)集聚的地區(qū)較為突出。比如2017年賈汪區(qū)職能部門需要屬地配合采取整治、關(guān)閉等措施的“散亂污”企業(yè)有270個(gè)，但屬地主動(dòng)配合采取措施的僅有150個(gè)?！坝械狞h委書記和鎮(zhèn)長擔(dān)心考核、稅收問題，應(yīng)該扛起的政治責(zé)任沒有扛起來。”該區(qū)區(qū)委常委、紀(jì)委書記、監(jiān)委主任袁邦慶說，對于污染防治工作，無論是主管部門監(jiān)管，還是紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督，都普遍感到缺少有力的工作抓手。

問題倒逼改革。去年4月，賈汪區(qū)紀(jì)委監(jiān)委率先探索搭建污染防治綜合監(jiān)管平臺，通過監(jiān)督提前介入，對監(jiān)管部門行政執(zhí)法全流程再監(jiān)督，對屬地黨委政府履責(zé)情況再檢查，形成污染防治責(zé)任落實(shí)閉環(huán)管理機(jī)制。

“賈汪區(qū)的先行先試，為污染防治監(jiān)管提供了新的路徑?！笔〖o(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室負(fù)責(zé)人王洪連表示，在賈汪區(qū)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，我們督促徐州市委市政府建成以問題線索處置為主線的污染防治綜合監(jiān)管平臺，隨后在5個(gè)設(shè)區(qū)市試點(diǎn)，今年2月向全省推廣，實(shí)現(xiàn)了舉報(bào)在線受理、任務(wù)在線交辦、履職在線監(jiān)管。

從蘇北到蘇南，記者一路走來發(fā)現(xiàn)，這一綜合監(jiān)管平臺已在我省全面推開，成為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)探索創(chuàng)新日常監(jiān)督、長期監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)將精準(zhǔn)監(jiān)督貫穿于污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)全過程的有效抓手。截至3月31日，全省13個(gè)設(shè)區(qū)市已通過綜合監(jiān)管平臺處理污染防治舉報(bào)問題線索8.53萬條，其中線上辦結(jié)6.04萬條。

問題線索全流程監(jiān)管，

不作為慢作為行不通了

“徐州中發(fā)水務(wù)投資有限公司出水口化學(xué)需氧量實(shí)測濃度超標(biāo)，超標(biāo)濃度為50.500毫克/升，已經(jīng)超過規(guī)定排放最高限制標(biāo)準(zhǔn)……”

今年2月21日凌晨4點(diǎn)，徐州市污染防治綜合監(jiān)管平臺突然彈出的一條預(yù)警信息，引起值班人員賈淑凡的注意。判定該問題線索屬于污染防治范圍后，賈淑凡點(diǎn)擊一鍵派發(fā)，幾秒后，這一問題線索被轉(zhuǎn)至企業(yè)所在地睢寧縣。從該縣環(huán)境生態(tài)局接到問題線索，到安排執(zhí)法人員趕赴現(xiàn)場，再到污染排放行為被制止，處置過程僅用兩個(gè)多小時(shí)。

處置效能的大大提速，得益于綜合監(jiān)管平臺對問題線索的實(shí)時(shí)、在線動(dòng)態(tài)監(jiān)管。記者發(fā)現(xiàn)，綜合監(jiān)管平臺不僅把生態(tài)環(huán)境、交通、工業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、住建等具有污染防治工作職責(zé)的12家單位（部門）納入進(jìn)來，還將全國環(huán)保舉報(bào)聯(lián)網(wǎng)管理系統(tǒng)、省“263”熱線舉報(bào)、在線監(jiān)測監(jiān)控等渠道收集的污染防治問題線索全部納入綜合監(jiān)管平臺，實(shí)時(shí)在線處置。“我們抓住問題線索處置這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，圍繞黨委政府履責(zé)、職能部門處置、社會(huì)公眾監(jiān)督、紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督等4個(gè)方面設(shè)置6大模塊，將污染防治各責(zé)任主體全部納入平臺，督促黨委政府落實(shí)主體責(zé)任，明確職能部門執(zhí)法規(guī)范，強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)‘再監(jiān)督’職能，實(shí)現(xiàn)了對問題線索‘一網(wǎng)打盡’和全流程監(jiān)管?！毙熘菔屑o(jì)委監(jiān)委負(fù)責(zé)同志表示。

在淮安市生態(tài)環(huán)境局局長崔泉看來，過去工作做不做、什么時(shí)候做、做到什么程度，執(zhí)法部門有不小的“自由裁量權(quán)”?！艾F(xiàn)在問題線索處置全部在網(wǎng)上進(jìn)行，每個(gè)環(huán)節(jié)都有超期預(yù)警，三級預(yù)警就會(huì)觸發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)介入監(jiān)督，面對這樣的壓力，誰還敢不作為、慢作為？”他說，現(xiàn)在治污上不存在干不干的問題，而是刻不容緩必須干，還要干好。

去年8月，淮安市淮陰區(qū)廢黃河水源地保護(hù)重點(diǎn)整治項(xiàng)目被淮安市污染防治綜合監(jiān)管平臺在線掛牌督辦，但在第三季度，該項(xiàng)目上傳的水源地附近的“旺城建材廠搬遷工程”工作進(jìn)度與實(shí)際不符，涉嫌虛報(bào)造假，被綜合監(jiān)管平臺在線預(yù)警并推送到紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督界面?；窗彩屑o(jì)委監(jiān)委隨即啟動(dòng)調(diào)查程序，推動(dòng)責(zé)任落實(shí)，最終，該項(xiàng)目順利通過整改驗(yàn)收。

污染防治協(xié)同作戰(zhàn)，

群眾獲得感更足了

這是一場由黨委政府、職能部門、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)合力攻堅(jiān)的環(huán)保硬仗。

今年2月， “江陰顧山強(qiáng)酸廢水直排”問題線索進(jìn)入無錫市污染防治綜合監(jiān)管平臺后，很快在線交由江陰市分辦。江陰市及顧山鎮(zhèn)有關(guān)部門連夜排查，終于找到污染源頭——江陰鑫旺電動(dòng)車科技有限公司。原來，該公司將10余噸廢酸排入污水窨井，而污水窨井滲漏至旁邊一破損的雨水管道，最終污染了當(dāng)?shù)睾拥?。通過6家職能部門的通力合作，污水窨井被第一時(shí)間封堵?lián)屝蓿髽I(yè)生產(chǎn)污水設(shè)備也被依法查封。

“這樣的問題線索，如果放在以前光靠環(huán)保部門一家，根本解決不了。”江陰市環(huán)境監(jiān)察局局長唐海剛說，過去一提到環(huán)保，不少人就認(rèn)為是環(huán)保部門的事，實(shí)際上，污染防治是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，但單位、部門各打各的牌，“各掃門前雪”現(xiàn)象非常明顯。他欣喜地發(fā)現(xiàn)，綜合監(jiān)管平臺有效整合地方和相關(guān)職能部門的監(jiān)管力量，通過在線交辦明確職責(zé)分工，壓實(shí)了黨委政府和職能部門的擔(dān)子，也讓環(huán)境執(zhí)法由“單打獨(dú)斗”向“共防共治”轉(zhuǎn)變。

在紀(jì)委監(jiān)委強(qiáng)有力的再監(jiān)督下，大量群眾反映強(qiáng)烈但久拖未決的問題在綜合監(jiān)管平臺建成后迅速得到解決。去年以來先后有30余次群眾投訴，反映徐州市鼓樓區(qū)銅沛街道工地施工噪音污染和大氣污染問題。“有一段時(shí)間，工地連夜施工，不僅影響休息，遇到刮風(fēng)天，灰塵還到處飛?！奔易」さ馗浇膹垬s祥說。去年底，這一問題線索經(jīng)綜合監(jiān)管平臺交辦后很快得到解決，鼓樓區(qū)住建局和銅沛街道辦事處4人因履職不力被問責(zé)，困擾當(dāng)?shù)鼐用竦摹靶牟　苯K于得到根治。

“解決好人民群眾反映強(qiáng)烈的突出環(huán)境問題，是加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急。作為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，必須從踐行‘兩個(gè)維護(hù)’、樹牢宗旨意識的高度切實(shí)擔(dān)負(fù)起推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)的政治責(zé)任，立足監(jiān)督的再監(jiān)督，管好關(guān)鍵人、管到關(guān)鍵處、管住關(guān)鍵事、管在關(guān)鍵時(shí)，用鐵的紀(jì)律守護(hù)好‘綠水青山’?！笔∥Ｎ⑹〖o(jì)委書記、省監(jiān)委主任蔣卓慶說。

隨著綜合監(jiān)管平臺功能作用的不斷發(fā)揮，污染防治黨政同責(zé)、部門聯(lián)動(dòng)、紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督和社會(huì)公眾參與的良好工作局面正在全省各設(shè)區(qū)市形成。 記者 顧 敏