中國質(zhì)量新聞網(wǎng)訊 據(jù)自然資源部9月11日消息，近年來，合肥市充分利用土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，積極破解土地資源要素制約難題，加快形成“以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮”的新型城鄉(xiāng)關(guān)系，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。截至2018年底，全市實(shí)施通過驗(yàn)收各級各類土地整治項(xiàng)目6320個(gè)，建設(shè)總規(guī)模165.72萬畝，新增耕地51.94萬畝，連續(xù)20年實(shí)現(xiàn)全市建設(shè)用地項(xiàng)目的占補(bǔ)平衡。

整體推進(jìn)，四級聯(lián)動。在充分尊重農(nóng)民意愿的前提下，增減掛鉤項(xiàng)目設(shè)置原則上以一個(gè)或幾個(gè)行政村為單位整村整體推進(jìn)，疊加增減掛鉤、土地整治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等政策，田、水、路、林、村綜合整治，切實(shí)提高項(xiàng)目實(shí)施的綜合效益。項(xiàng)目建設(shè)由自然資源部門“唱獨(dú)角戲”轉(zhuǎn)變?yōu)槭锌h鄉(xiāng)村四級聯(lián)動、合力共建，成立村民理事會，選舉村民理事和質(zhì)量監(jiān)督員，全程參與項(xiàng)目管理，真正做到群眾自己的事情自己辦、自己管。

指標(biāo)倒逼，財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)。統(tǒng)籌管理全市耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)，除少數(shù)重大、應(yīng)急項(xiàng)目外，各縣（市）新增建設(shè)用地一律不分配農(nóng)轉(zhuǎn)用計(jì)劃，原則上全部使用增減掛鉤和工礦廢棄地復(fù)墾利用周轉(zhuǎn)指標(biāo)，倒逼縣（市）主動實(shí)施增減掛鉤項(xiàng)目，解決自身發(fā)展用地需求。市政府出臺《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)合肥市農(nóng)村土地整治工作的實(shí)施意見》，對縣級政府組織實(shí)施增減掛鉤(工礦廢棄地復(fù)墾利用)項(xiàng)目，市財(cái)政按照驗(yàn)收確認(rèn)的復(fù)墾新增耕地面積給予10萬元/畝的補(bǔ)助，掛鉤指標(biāo)仍歸縣里使用。

強(qiáng)化調(diào)度，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。市政府主要負(fù)責(zé)人多次聽取土地整治工作專題匯報(bào)，研究解決問題；分管副市長連續(xù)主持召開了全市土地整治工作現(xiàn)場調(diào)度會和工作約談會，并深入項(xiàng)目建設(shè)一線調(diào)查研究。各縣市區(qū)形成了由主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，一級抓一級的督查調(diào)度制度。同時(shí)，市政府將土地整治工作納入對縣級政府目標(biāo)責(zé)任考核的內(nèi)容，年終嚴(yán)格考核，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。

創(chuàng)新機(jī)制，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。創(chuàng)新投入機(jī)制，多渠道籌措資金。一是加大財(cái)政補(bǔ)助力度，市級土地整治項(xiàng)目由市級財(cái)政全額投資，依據(jù)項(xiàng)目決算、審計(jì)支付資金；鼓勵(lì)各縣市區(qū)通過實(shí)施增減掛鉤解決新增建設(shè)用地需求，村莊整治復(fù)墾的新增耕地，市財(cái)政無償給予補(bǔ)助。二是建立融資平臺，成立市新農(nóng)村建設(shè)投資公司作為城區(qū)土地整治融資平臺，專門負(fù)責(zé)城區(qū)土地整治項(xiàng)目融資。各縣市也利用縣級土地整治融資平臺，積極組織項(xiàng)目融資。三是捆綁“第三方地塊”，加快資金周轉(zhuǎn)。增減掛鉤項(xiàng)目建新地塊在出讓收益取得前，為有效解決資金周轉(zhuǎn)，在項(xiàng)目拆舊、建新區(qū)外，捆綁“第三方地塊”，出讓凈收益先行用于土地整治項(xiàng)目建設(shè)的資金周轉(zhuǎn)，待建新地塊上市后再進(jìn)行結(jié)算。四是項(xiàng)目建設(shè)采取“五統(tǒng)一”，即：統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)、統(tǒng)一拆遷安置、統(tǒng)一組織土地平整與宅基地復(fù)墾、統(tǒng)一推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)、統(tǒng)一公共管理與服務(wù)，以提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和工程質(zhì)量，加快建設(shè)進(jìn)度。建設(shè)全過程實(shí)行項(xiàng)目法人制、工程招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、公告制、合同制、縣級報(bào)賬制和審計(jì)制度，保障項(xiàng)目實(shí)施順利、資金使用安全。

流轉(zhuǎn)土地，深化改革。以土地整治為抓手，按照“農(nóng)民自愿、依法有償、政府引導(dǎo)、市場調(diào)節(jié)”的原則，探索農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的新機(jī)制和新模式，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，引入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)進(jìn)行規(guī)?；N植和養(yǎng)殖，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收。同時(shí)，通過建立集管理、服務(wù)、教育、活動等多重功能為一體的標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)綜合服務(wù)中心，組織農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)村社區(qū)管理機(jī)構(gòu)，服務(wù)引導(dǎo)農(nóng)民改變落后的生產(chǎn)和生活方式，幫助農(nóng)民致富，為農(nóng)民辦實(shí)事。

通過土地整治，促進(jìn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，加快了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，提升了農(nóng)村人居環(huán)境，改善了項(xiàng)目區(qū)生態(tài)小環(huán)境。下一步合肥市將進(jìn)一步用足用活增減掛鉤(工礦廢棄地復(fù)墾利用)政策，加大組織實(shí)施項(xiàng)目力度，重點(diǎn)主抓整村整體推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，適當(dāng)開展整鎮(zhèn)整體推進(jìn)，充分挖掘村莊整治新增耕地潛力，立足自身解決各類建設(shè)項(xiàng)目落地難，促進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。