貴州清鎮(zhèn)市先行先試環(huán)境公益訴訟

司法呵護(hù)綠水青山（改革落實在基層）

本報記者 黃 嫻

《 人民日報 》（ 2019年10月07日 04 版）

藍(lán)天白云，和風(fēng)徐徐，白鷺棲息，秋日的紅楓湖景色別致。很難想象，作為貴州省貴陽市重要的飲用水水源地，紅楓湖曾經(jīng)藍(lán)藻蔓延、水質(zhì)惡化，引得村民抱怨。

“要用司法的力量護(hù)衛(wèi)一方山水?！辟F陽清鎮(zhèn)市人民法院黨組書記、院長舒子貴介紹，清鎮(zhèn)市環(huán)保法庭（2017年8月更名為環(huán)境資源審判庭）于2007年設(shè)立。作為我國第一個環(huán)保法庭，12年來先行先試，開啟了環(huán)境公益訴訟的先河，探索著環(huán)境司法專門化的新路徑。

環(huán)保法庭成立僅1個月時，就將“第一把火”燒向了紅楓湖上游的排污大戶——貴州天峰化工有限責(zé)任公司。上世紀(jì)90年代，天峰公司在紅楓湖保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)堆放了上百萬噸的磷石膏廢渣，嚴(yán)重污染了紅楓湖。但由于其地處安順市境內(nèi)，長期以來貴陽對此“鞭長莫及”。環(huán)保法庭的設(shè)立，解決了這一難題。貴陽市“兩湖一庫”管理局向清鎮(zhèn)市法院遞交訴狀，將天峰公司推上了被告席。

2007年12月，法庭判決要求天峰公司立即停止其磷石膏尾礦庫廢渣場對環(huán)境的侵害，并采取相應(yīng)措施排除廢渣場對環(huán)境的危害。到2016年，堆積10余年的上百萬噸磷石膏廢渣被全部清運(yùn)。

牛刀小試，環(huán)境公益訴訟破冰啟航。此后，清鎮(zhèn)市環(huán)保法庭環(huán)境公益訴訟之路越走越寬。改革的背后，離不開頂層設(shè)計和基層探索的良性互動。2015年5月5日，十八屆中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十二次會議審議通過了《檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟改革試點方案》，會議強(qiáng)調(diào)，要牢牢抓住公益這個核心，重點是對生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)等領(lǐng)域造成國家和社會公共利益受到侵害的案件提起民事或行政公益訴訟，更好地維護(hù)國家和人民利益。

“以前是摸著石頭過河，難免有忐忑的時候?，F(xiàn)在是中央支持，我們推進(jìn)改革的底氣更足?！睆姆ㄍコ闪⒁潦嫉母蓖ラL到如今的庭長，年逾五十的羅光黔見證了清鎮(zhèn)市環(huán)保法庭的發(fā)展。

環(huán)保問題涉及方方面面，法官所掌握的知識難免有限。面對眾多專業(yè)知識瓶頸，借鑒國外的專家證言制度，成為清鎮(zhèn)市環(huán)保法庭的新思路。2015年，清鎮(zhèn)市環(huán)保法庭受理吳國金訴中鐵五局噪聲污染責(zé)任糾紛案，在因果關(guān)系明確但損害后果不好確定的情況下，聘請專家出庭作證，采信專家證言、確定計算模型，公平地處理了這一糾紛。

2017年5月23日，十八屆中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十五次會議審議通過了《關(guān)于檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟試點情況和下一步工作建議的報告》。會議指出，要在總結(jié)試點工作的基礎(chǔ)上，為檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟提供法律保障。

2017年9月，在辦理貴陽市南明區(qū)檢察院訴貴陽市南明區(qū)后巢鄉(xiāng)政府確認(rèn)行政行為違法、履行監(jiān)管職責(zé)一案時，羅光黔尤其注重明確檢察院“原告”的主體地位。

羅光黔介紹，盡管在此案中檢察院仍以“公益訴訟人”身份提起訴訟，但法院認(rèn)為，由于該案系2017年7月行政訴訟法修改施行后，清鎮(zhèn)市法院受理的首例環(huán)境行政公益訴訟案件，應(yīng)按法律規(guī)定執(zhí)行，故在裁判文書中明確檢察院“原告”的主體地位，明確檢察機(jī)關(guān)作為行政訴訟案件參與方與對方具有平等的地位，為以后類似案件的審理起到規(guī)范指引作用。

截至2019年6月，清鎮(zhèn)市環(huán)境資源審判庭已受理各類環(huán)境保護(hù)類別案件2205件，其中刑事案件840件、民事案件407件、行政案件142件、行政非訴審查案件470件、執(zhí)行案件346件，已審結(jié)2174件。