聚焦熱點(diǎn)問題 促進(jìn)行業(yè)發(fā)展

——電商領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)實踐與發(fā)展研討會綜述

?

編者按

一年一度的“雙11”即將到來，眾多電商平臺摩拳擦掌，準(zhǔn)備投入這場購物狂歡。為帶給消費(fèi)者更好的購物體驗，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)不約而同成為各電商平臺關(guān)注與布局的重點(diǎn)。

知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)與電商平臺生態(tài)建設(shè)的關(guān)系是怎樣的?在遇到知識產(chǎn)權(quán)糾紛時，電商平臺應(yīng)承擔(dān)哪些審查責(zé)任?新形式下電商領(lǐng)域的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)需要樹立怎樣的理念?

10月10日，在中國市場監(jiān)管報與中國政法大學(xué)市場監(jiān)管法治研究中心主辦的電商領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)實踐與發(fā)展研討會上，來自國家市場監(jiān)督管理總局、國家知識產(chǎn)權(quán)局、地方市場監(jiān)管部門以及學(xué)界、業(yè)界的嘉賓圍繞上述問題，分享精彩觀點(diǎn)，碰撞智慧火花。本報副總編輯潘傳龍主持研討會。他表示，《電子商務(wù)法》施行以來，電商領(lǐng)域的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)問題一直是報社關(guān)注和報道的熱點(diǎn)，舉辦研討會是為了以問題為導(dǎo)向、傾聽各方對這一主題的真知灼見，共同為強(qiáng)化電商信領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、促進(jìn)電商行業(yè)健康發(fā)展建言獻(xiàn)策。

1、行動：執(zhí)法部門的舉措與成效

數(shù)據(jù)顯示，2018年網(wǎng)絡(luò)零售交易額已突破9萬億元，電商經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中日益占據(jù)重要地位。同時，制假售假、惡意投訴等知識產(chǎn)權(quán)問題也層出不窮，損害權(quán)利人利益和消費(fèi)者合法權(quán)益，嚴(yán)重擾亂電商行業(yè)市場秩序，破壞公平競爭。機(jī)構(gòu)改革以來，市場監(jiān)管部門和知識產(chǎn)權(quán)部門積極履職，強(qiáng)化電商領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作，取得諸多成效。

機(jī)構(gòu)改革后，市場監(jiān)管總局組織指導(dǎo)知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法，商標(biāo)專利等執(zhí)法統(tǒng)一由市場監(jiān)管綜合執(zhí)法隊伍承擔(dān)。執(zhí)法稽查局副局長王勝利在研討會發(fā)言中指出，這一改革舉措有力推進(jìn)了市場監(jiān)管體系和治理能力的現(xiàn)代化，促進(jìn)了行政處罰的統(tǒng)一性和規(guī)范性，對于提升知識產(chǎn)權(quán)的執(zhí)法水平具有重要意義。他介紹，今年以來，市場監(jiān)管總局印發(fā)《假冒偽劣重點(diǎn)領(lǐng)域治理工作方案(2019—2021)》，聯(lián)合知識產(chǎn)權(quán)局印發(fā)了《2019年知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法“鐵拳”行動方案》；5月又會同公安部、知識產(chǎn)權(quán)局等聯(lián)合制定《加強(qiáng)網(wǎng)購和進(jìn)出口領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法實施辦法》，就密切部門間協(xié)作配合作出具體規(guī)定。在技術(shù)層面，市場監(jiān)管總局正在加快建設(shè)全國電子商務(wù)領(lǐng)域監(jiān)測平臺，著力提升線索發(fā)現(xiàn)、精準(zhǔn)查處能力。

王勝利表示，知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法任重道遠(yuǎn)，面臨諸多新挑戰(zhàn)。一是電商領(lǐng)域執(zhí)法制度亟須健全，目前互聯(lián)網(wǎng)侵權(quán)假冒行為呈現(xiàn)出一些新特點(diǎn)，主要表現(xiàn)為違法行為組織化程度高，產(chǎn)銷分工精細(xì)，區(qū)域分布碎片化，在單個環(huán)節(jié)難以認(rèn)定違法行為。二是知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法的專業(yè)性、技術(shù)性很強(qiáng)，地方執(zhí)法人員需要貫徹執(zhí)行的法律法規(guī)有上百部，綜合執(zhí)法對人員要求較高，如何精準(zhǔn)執(zhí)法是較大的挑戰(zhàn)。三是執(zhí)法隊伍的運(yùn)行機(jī)制需要進(jìn)一步完善，目前各地市場監(jiān)管部門基本組建完成，但有些地方工作尚未完全融合，綜合執(zhí)法和專業(yè)監(jiān)管協(xié)同、監(jiān)管重心下沉、執(zhí)法力量匹配、分割的區(qū)域執(zhí)法如何適應(yīng)商品流通的全國統(tǒng)一市場等，是目前亟須面對的問題。

國家知識產(chǎn)權(quán)局知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)司副司長曹紅英介紹了國家知識產(chǎn)權(quán)局在電商領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面開展的工作。她說，在《電子商務(wù)法》起草過程中，國家知識產(chǎn)權(quán)局就電子商務(wù)平臺經(jīng)營者在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面的責(zé)任和義務(wù)提出修改意見及建議，最終在法律中得以體現(xiàn)；第四次《專利法》修改時也提出新增網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者對網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)的連帶責(zé)任等內(nèi)容，目前修法工作正在持續(xù)推進(jìn)。

據(jù)曹紅英介紹，2016年，國家知識產(chǎn)權(quán)局印發(fā)《關(guān)于深化電子商務(wù)領(lǐng)域?qū)＠麍?zhí)法維權(quán)協(xié)作機(jī)制的通知》，依托浙江省知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助中心設(shè)立中國電子商務(wù)領(lǐng)域?qū)＠麍?zhí)法協(xié)作調(diào)度(浙江)中心，推進(jìn)電子商務(wù)知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法保護(hù)協(xié)作機(jī)制，健全線上跨區(qū)域協(xié)作調(diào)度機(jī)制。2019年上半年，參與協(xié)作調(diào)度的省份拓展至25個，共處理相關(guān)平臺企業(yè)委托侵權(quán)判定咨詢118576起。2018年，國家知識產(chǎn)權(quán)局印發(fā)《“互聯(lián)網(wǎng)+”知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作方案》，同時分階段推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)假冒線索智能檢測系統(tǒng)建設(shè)。目前，以電子商務(wù)領(lǐng)域為突破口，業(yè)務(wù)模型、關(guān)鍵技術(shù)、應(yīng)用模式的初步探索和論證已完成，在國家層面初步搭建起專利、商標(biāo)等概要數(shù)據(jù)庫，并指導(dǎo)江蘇、長沙等地建設(shè)區(qū)域性侵權(quán)假冒線索檢測數(shù)據(jù)庫。她還介紹了電商領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)范化市場工作，截至目前全國26個省區(qū)市已遴選213家市場進(jìn)行培育，既包括實體市場，也包括電子商務(wù)市場。

在研討會上，市場監(jiān)管總局價監(jiān)競爭局反不正當(dāng)競爭處副處長辛群結(jié)合《反不正當(dāng)競爭法》相關(guān)條款，介紹了實踐中對于電商領(lǐng)域與知識產(chǎn)權(quán)有關(guān)的不正當(dāng)競爭行為的理解以及法律適用。北京市知識產(chǎn)權(quán)局知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)處處長張飛虎和上海市知識產(chǎn)權(quán)局知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)處副處長顧惠蓉結(jié)合實際工作情況，分享了保護(hù)電商領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)的具體工作舉措、取得成效以及存在的困惑，并提出有針對性的意見建議。司法部行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督局趙楠從行政執(zhí)法共性角度出發(fā)，對明知應(yīng)知的判定、執(zhí)法地域效力等問題予以剖析并與參會嘉賓交流互動。

2、實踐：平臺創(chuàng)新機(jī)制保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)

近年來，越來越多的電商平臺意識到知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的重大意義，通過各種創(chuàng)新手段，構(gòu)建起相應(yīng)機(jī)制，成為平臺生態(tài)建設(shè)的重要組成部分。

上海尋夢信息技術(shù)公司研究總監(jiān)楊海寧在發(fā)言中表示，平臺保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的力度與平臺的發(fā)展前景呈現(xiàn)正相關(guān)。平臺知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作越好，吸引品牌商家越多，就越容易讓消費(fèi)者產(chǎn)生信任，這也是拼多多能夠吸引眾多品牌商家入駐的重要原因。

楊海寧說，沒有知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，就沒有平臺生態(tài)建設(shè)。拼多多今年二季度財報數(shù)據(jù)遠(yuǎn)超預(yù)期，截至6月30日，年活躍買家為4.832億人，較上年同期增長41%；平臺上商品交易總額達(dá)到7091億元，同比增長171%。良好的發(fā)展得益于對知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新性保護(hù)。拼多多先后投入近15億元研發(fā)費(fèi)用及超過1000名技術(shù)人員，構(gòu)建起違規(guī)商家與商品識別、假貨識別等一系列模型矩陣，對潛在的違規(guī)商品和惡意商家實施有效預(yù)警。

知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)離不開權(quán)利人的大力支持。據(jù)楊海寧介紹，拼多多與近1000家品牌權(quán)利人合作，快速處理相關(guān)訴求；主動與眾多品牌權(quán)利人聯(lián)手，共同打擊線上線下侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為。拼多多還主動向全國各級執(zhí)法部門移交上千起涉嫌違法線索，協(xié)助警方抓捕近百名犯罪嫌疑人，涉案金額近千萬元。2018年8月至2019年8月，拼多多前置攔截疑似侵權(quán)假冒商品鏈接1.09億條，下架違規(guī)商品971萬件，主動關(guān)閉涉嫌銷售假貨店鋪65006家，持續(xù)壓縮商家通過平臺發(fā)布涉嫌侵權(quán)假冒商品的空間。

京東集團(tuán)知識產(chǎn)權(quán)部總監(jiān)范艷偉介紹了京東利用區(qū)塊鏈技術(shù)實現(xiàn)商品溯源、保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，以及基于大數(shù)據(jù)的分析系統(tǒng)，從人流、貨流、物流、資金流幾個維度識別制假售假商家的做法。她介紹，京東聯(lián)合當(dāng)當(dāng)網(wǎng)、小紅書等9家電商企業(yè)成立了品牌保護(hù)聯(lián)盟，建立不良商家信息共享機(jī)制，壓縮售假商家空間，取得良好成效。

當(dāng)當(dāng)網(wǎng)法務(wù)經(jīng)理張敏介紹了當(dāng)當(dāng)網(wǎng)通過升級技術(shù)平臺、招募志愿者、數(shù)據(jù)抓取與分析等手段保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的舉措。她表示，平臺嚴(yán)格履行提醒義務(wù)，暢通投訴渠道，全員參與，優(yōu)化了知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)生態(tài)。

電商平臺在加強(qiáng)保護(hù)的同時，也注重知識產(chǎn)權(quán)培育。楊海寧介紹了拼多多聚焦制造企業(yè)的“新品牌計劃”。她說，該計劃是希望讓過去存在于營銷環(huán)節(jié)的價值回歸制造業(yè)本身，培育自主品牌。自去年啟動截至今年8月，已累計收到超過6000家制造企業(yè)的申請，500多家企業(yè)和品牌方參與試點(diǎn)，推出1300余款定制化產(chǎn)品，累積訂單量超過7000萬筆。

3、熱議：“通知—刪除機(jī)制”理解及適用

2019年1月1日施行的《電子商務(wù)法》第四十二條規(guī)定：“知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人認(rèn)為其知識產(chǎn)權(quán)受到侵害的，有權(quán)通知電子商務(wù)平臺經(jīng)營者采取刪除、屏蔽、斷開鏈接、終止交易和服務(wù)等必要措施。通知應(yīng)當(dāng)包括構(gòu)成侵權(quán)的初步證據(jù)。電子商務(wù)平臺經(jīng)營者接到通知后，應(yīng)當(dāng)及時采取必要措施，并將該通知轉(zhuǎn)送平臺內(nèi)經(jīng)營者；未及時采取必要措施的，對損害的擴(kuò)大部分與平臺內(nèi)經(jīng)營者承擔(dān)連帶責(zé)任?！边@就是通常所說的“通知—刪除機(jī)制”。

在電子商務(wù)領(lǐng)域，刪除意味著長期、巨大的經(jīng)濟(jì)損失?！巴ㄖ獎h除”規(guī)則原本為保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人，但現(xiàn)實中這一規(guī)則被惡意搶注者濫用的情形近年來時有出現(xiàn)，不僅嚴(yán)重干擾正常品牌商家經(jīng)營活動，而且影響電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。同時，平臺對于《電子商務(wù)法》第四十三條規(guī)定的“電子商務(wù)平臺經(jīng)營者在轉(zhuǎn)送聲明到達(dá)知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人后十五日內(nèi)，未收到權(quán)利人已經(jīng)投訴或者起訴通知的，應(yīng)當(dāng)及時終止所采取的措施”，在具體實施中也存在不少困惑。

在研討會上，與會嘉賓圍繞“通知—刪除機(jī)制”的理解與適用展開熱烈討論。

上海交通大學(xué)凱原法學(xué)院院長孔祥俊從通知—刪除機(jī)制的立法來源、立法思路入手，闡述了他對這一機(jī)制的宏觀思考。他指出，這一規(guī)則最初來源于信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)，是學(xué)習(xí)借鑒了美國的千禧年著作權(quán)法，主要思路是保護(hù)和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?！峨娮由虅?wù)法》明確“通知—刪除機(jī)制”的目的，是傾向于保護(hù)權(quán)利人，這電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r有關(guān)。他認(rèn)為，通知刪除規(guī)則以及15天的設(shè)置，更接近侵權(quán)推定，但實際上平臺不采取措施更符合權(quán)利的特點(diǎn)。因為，知識產(chǎn)權(quán)不僅是財產(chǎn)權(quán)，還是競爭工具，需要對權(quán)利人的身份予以確定。因此，要平衡平臺經(jīng)營者、平臺內(nèi)經(jīng)營者、權(quán)利人幾方利益，需要考慮互聯(lián)網(wǎng)特殊的商務(wù)環(huán)境。

中國政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)法研究所副所長孫穎認(rèn)為，知識產(chǎn)權(quán)本身是有期限的權(quán)利，作為競爭工具確實有被濫用或惡意使用的情況?！峨娮由虅?wù)法》規(guī)定平臺承擔(dān)連帶責(zé)任是基于確實給權(quán)利人造成損失這一前提，第四十二條是不是強(qiáng)制性法條，不能僅從“應(yīng)當(dāng)”二字判斷，平臺如果認(rèn)為權(quán)利人提供的證據(jù)可能性較小，可基于自己的判斷采取措施。

中國社會科學(xué)院大學(xué)互聯(lián)網(wǎng)法治研究中心執(zhí)行主任劉曉春認(rèn)為，《電子商務(wù)法》在立法上是第一次對錯誤通知或惡意投訴的問題作出回應(yīng)，法律要求電商平臺建立的“通知—刪除”機(jī)制，是為了保護(hù)正當(dāng)維權(quán)的權(quán)利人，如果有證據(jù)證明是惡意投訴而非正當(dāng)維權(quán)，則平臺完全有權(quán)予以拒絕。從實踐看，行政司法機(jī)關(guān)在處理互聯(lián)網(wǎng)糾紛方面已有不少創(chuàng)新舉措，平臺已形成了相對完善的微觀的糾紛解決機(jī)制，從效率、數(shù)據(jù)的獲取等方面出發(fā)，平臺應(yīng)承擔(dān)主要角色。

4、共治：新時期電商知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的期待

電商領(lǐng)域的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)需要政府部門、司法部門、產(chǎn)業(yè)界、學(xué)術(shù)界等的積極參與和共同努力，已成為近年來社會各界的共識。在研討會上，與會嘉賓從行政執(zhí)法、司法保護(hù)、平臺自律、社會監(jiān)督等層面，對于如何強(qiáng)化電商領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)的多元共治分享觀點(diǎn)。

針對知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法的新形式以及面臨的挑戰(zhàn)，樹立執(zhí)法新理念非常關(guān)鍵。王勝利分享了他的幾點(diǎn)體會。一是要由分段執(zhí)法向全鏈條執(zhí)法轉(zhuǎn)變，在挖掘綜合執(zhí)法優(yōu)勢上下功夫。應(yīng)充分發(fā)揮綜合執(zhí)法的優(yōu)勢，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法與產(chǎn)品質(zhì)量、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、反不正當(dāng)競爭等執(zhí)法的銜接。二是要由區(qū)域執(zhí)法向跨區(qū)域執(zhí)法轉(zhuǎn)變，在加強(qiáng)執(zhí)法協(xié)作聯(lián)動上下功夫。要樹立全國一盤棋思想，加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作，聯(lián)合行動，鏟除制假售假網(wǎng)絡(luò)。三是由封閉式執(zhí)法向開放式執(zhí)法轉(zhuǎn)變，在促進(jìn)規(guī)范高效執(zhí)法上下功夫。要規(guī)范執(zhí)法流程，嚴(yán)格執(zhí)法，敢于接受社會監(jiān)督，讓查辦的每一起案件都經(jīng)得起考驗。

曹紅英介紹了國家知識產(chǎn)權(quán)局推進(jìn)電商領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)準(zhǔn)備繼續(xù)開展的四個方面工作。一是積極推動電子商務(wù)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)則完善，推進(jìn)《專利法》等知識產(chǎn)權(quán)法律修改。二是不斷加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，完善電商領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法維權(quán)調(diào)度機(jī)制。三是探索建立知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)糾紛檢驗鑒定技術(shù)支撐體系，制定知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)糾紛檢驗鑒定工作規(guī)范，強(qiáng)化技術(shù)支撐。四是繼續(xù)做好電商領(lǐng)域規(guī)范化市場的培育和認(rèn)定工作，研究起草電商平臺知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)相關(guān)管理標(biāo)準(zhǔn)。

北京知識產(chǎn)權(quán)法院審監(jiān)庭庭長張曉霞結(jié)合司法審判實踐，對《電子商務(wù)法》相關(guān)條款的理解與適用予以闡釋，并分享了關(guān)于平臺責(zé)任承擔(dān)、舉證責(zé)任等問題的一些思考。

中國政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院知識產(chǎn)權(quán)法研究所副所長陳健從電商平臺的作用切入，認(rèn)為強(qiáng)化平臺對于侵權(quán)行為的審查義務(wù)是大勢所趨，他認(rèn)為對跨境電商應(yīng)設(shè)立更嚴(yán)格的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，建議強(qiáng)化平臺的管理職能，促進(jìn)生態(tài)建設(shè)。浙江清華長三角研究院法治與社會研究中心執(zhí)行主任郝作成認(rèn)為，應(yīng)該給平臺設(shè)立合理的責(zé)任，責(zé)任過重會導(dǎo)致相關(guān)成本轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者。他建議更充分地發(fā)揮行業(yè)組織、社會公眾在保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)方面的作用，建立規(guī)則、強(qiáng)化自律、加強(qiáng)監(jiān)督。

楊海寧表示，電子商務(wù)的新時代，需要平臺以消費(fèi)者為中心，堅持為消費(fèi)者創(chuàng)造價值。她認(rèn)為，在關(guān)注國際知名品牌知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的同時，也要關(guān)注國內(nèi)中小品牌，尤其是自主品牌商品以及農(nóng)產(chǎn)品的品牌建設(shè)和保護(hù)。在關(guān)注平臺內(nèi)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的同時，還要關(guān)注平臺間以知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)為武器的競爭規(guī)制。各電商平臺從知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的本意出發(fā)，堅持公平競爭，為社會做增量貢獻(xiàn)，為消費(fèi)者創(chuàng)造價值，共同推動電商領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)平臺生態(tài)向著健康有序的方向發(fā)展。

□本報記者 李春/文并攝