規(guī)制商標(biāo)惡意申請(qǐng)

維護(hù)商標(biāo)注冊(cè)管理秩序

——《規(guī)范商標(biāo)申請(qǐng)注冊(cè)行為若干規(guī)定》解讀

市場(chǎng)監(jiān)管總局法規(guī)司司長(zhǎng) 劉紅亮

伴隨中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和改革開(kāi)放的進(jìn)一步深入，商標(biāo)促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展的作用日益凸現(xiàn)。在“大眾創(chuàng)業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng)新”背景下，中小微企業(yè)不斷涌現(xiàn)，市場(chǎng)主體對(duì)注冊(cè)商標(biāo)的需求增長(zhǎng)空前。近年來(lái)，隨著商標(biāo)注冊(cè)程序優(yōu)化、注冊(cè)周期縮短、注冊(cè)成本降低，當(dāng)事人獲得商標(biāo)注冊(cè)更為便捷，與此同時(shí)，也出現(xiàn)了大量以傍名牌為目的的惡意申請(qǐng)和為轉(zhuǎn)讓牟利而大量囤積商標(biāo)等問(wèn)題。這些惡意申請(qǐng)商標(biāo)注冊(cè)的行為嚴(yán)重?cái)_亂了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序和商標(biāo)管理秩序，破壞營(yíng)商環(huán)境，引起社會(huì)各界廣泛關(guān)注。

2019年4月23日，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)了對(duì)《中華人民共和國(guó)商標(biāo)法》的修改決定。規(guī)制惡意申請(qǐng)、囤積注冊(cè)等行為是此次修改的重點(diǎn)內(nèi)容之一，主要涉及以下三個(gè)方面：一是增強(qiáng)商標(biāo)使用義務(wù)，增加“不以使用為目的的惡意商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)予以駁回”的規(guī)定，首先在審查階段予以適用，實(shí)現(xiàn)打擊惡意注冊(cè)的關(guān)口前移，并將其作為提出異議和請(qǐng)求宣告無(wú)效的事由，直接適用于異議程序和無(wú)效宣告程序中；二是規(guī)范商標(biāo)代理行為，規(guī)定商標(biāo)代理機(jī)構(gòu)知道或者應(yīng)當(dāng)知道委托人存在惡意注冊(cè)行為的不得接受委托，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，依法追究責(zé)任；三是對(duì)申請(qǐng)人、商標(biāo)代理機(jī)構(gòu)惡意申請(qǐng)商標(biāo)注冊(cè)、惡意訴訟的行為規(guī)定了處罰措施。從而將規(guī)制惡意注冊(cè)行為貫穿于整個(gè)商標(biāo)申請(qǐng)注冊(cè)和保護(hù)程序，在責(zé)任主體方面既包括申請(qǐng)人和權(quán)利人也包括商標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。

為將商標(biāo)法修改的內(nèi)容落到實(shí)處，保障商標(biāo)法的順利實(shí)施，規(guī)范商標(biāo)申請(qǐng)注冊(cè)行為，規(guī)制惡意商標(biāo)申請(qǐng)，維護(hù)商標(biāo)注冊(cè)管理秩序，保護(hù)社會(huì)公共利益，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局廣泛征求社會(huì)各方面意見(jiàn)，經(jīng)反復(fù)研究論證，形成《規(guī)范商標(biāo)申請(qǐng)注冊(cè)行為若干規(guī)定（草案）》（以下簡(jiǎn)稱“規(guī)定”），報(bào)市場(chǎng)監(jiān)管總局審查，經(jīng)市場(chǎng)監(jiān)管總局局務(wù)會(huì)議審議通過(guò)后于2019年10月11日公布，將于2019年12月1日正式施行。

規(guī)定的起草思路

規(guī)定在起草思路上主要有以下三點(diǎn)：一是遏制惡意申請(qǐng)商標(biāo)注冊(cè)行為，明確申請(qǐng)商標(biāo)注冊(cè)和從事商標(biāo)代理的要求，充分發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門(mén)職能，將打擊關(guān)口前移并實(shí)現(xiàn)全流程覆蓋。二是配合商標(biāo)法最新修改，細(xì)化商標(biāo)注冊(cè)部門(mén)依據(jù)商標(biāo)法第四條進(jìn)行審查時(shí)的考量因素，以及第六十八條行政處罰的適用情形和處罰幅度。三是強(qiáng)調(diào)監(jiān)管與引導(dǎo)相結(jié)合，將商標(biāo)審查、管理流程內(nèi)規(guī)制手段與信用記錄和代理管理等流程外措施相結(jié)合，將政府部門(mén)積極引導(dǎo)與行業(yè)自律相結(jié)合，形成嚴(yán)厲打擊惡意申請(qǐng)商標(biāo)注冊(cè)行為的長(zhǎng)效機(jī)制。

規(guī)定的主要內(nèi)容

（一）明確申請(qǐng)商標(biāo)注冊(cè)和從事商標(biāo)代理的要求

規(guī)定明確申請(qǐng)商標(biāo)注冊(cè)的要求及不規(guī)范申請(qǐng)的類型，包括不以使用為目的惡意申請(qǐng)商標(biāo)注冊(cè)，復(fù)制、摹仿或者翻譯他人馳名商標(biāo)的，代理人、代表人未經(jīng)授權(quán)申請(qǐng)注冊(cè)被代理人或者被代表人商標(biāo)的，基于合同、業(yè)務(wù)往來(lái)關(guān)系或者其他關(guān)系明知他人在先使用的商標(biāo)存在而申請(qǐng)注冊(cè)該商標(biāo)的，損害他人現(xiàn)有的在先權(quán)利或者以不正當(dāng)手段搶先注冊(cè)他人已經(jīng)使用并有一定影響的商標(biāo)的，以欺騙或者其他不正當(dāng)手段申請(qǐng)商標(biāo)注冊(cè)的，以及其他違反誠(chéng)實(shí)信用原則，違背公序良俗或者有其他不良影響的行為。同時(shí)規(guī)定商標(biāo)代理機(jī)構(gòu)知道或者應(yīng)當(dāng)知道委托人存在惡意注冊(cè)行為不得接受委托及其他不得從事的行為。

（二）明確判斷是否違反商標(biāo)法第四條的考量因素

明確規(guī)定了商標(biāo)注冊(cè)部門(mén)在判斷商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)是否違反商標(biāo)法第四條規(guī)定時(shí)可以綜合考慮的因素，包括申請(qǐng)注冊(cè)商標(biāo)數(shù)量、指定使用的類別、商標(biāo)交易情況、申請(qǐng)人所在行業(yè)、經(jīng)營(yíng)狀況、已生效的行政決定或者裁定、司法判決認(rèn)定曾從事商標(biāo)惡意注冊(cè)行為、侵權(quán)行為的情況等。商標(biāo)注冊(cè)部門(mén)將根據(jù)商標(biāo)法和商標(biāo)法實(shí)施條例另行制定發(fā)現(xiàn)和主動(dòng)審查商標(biāo)申請(qǐng)是否違反商標(biāo)法第四條的審查規(guī)程。

（三）通過(guò)商標(biāo)審查審理全流程規(guī)制惡意商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)

規(guī)定明確在商標(biāo)審查、審理不同流程中，對(duì)惡意商標(biāo)申請(qǐng)，商標(biāo)注冊(cè)部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法作出駁回申請(qǐng)、不予注冊(cè)、宣告無(wú)效的決定或裁定，并予以公布。任何單位或者個(gè)人發(fā)現(xiàn)注冊(cè)商標(biāo)沒(méi)有正當(dāng)理由連續(xù)三年不使用的，可以提出撤銷申請(qǐng)。其中，對(duì)于已經(jīng)注冊(cè)的商標(biāo)，依據(jù)商標(biāo)法第四十四條關(guān)于宣告無(wú)效的規(guī)定，違反商標(biāo)法第四條、第十條、第十一條、第十二條、第十九條第四款規(guī)定的，或者是以欺騙手段或者其他不正當(dāng)手段取得注冊(cè)的，由商標(biāo)局宣告該注冊(cè)商標(biāo)無(wú)效。此外，對(duì)商標(biāo)轉(zhuǎn)讓是否影響對(duì)惡意申請(qǐng)行為的認(rèn)定和處理，為避免惡意申請(qǐng)人利用商標(biāo)轉(zhuǎn)讓作為規(guī)避手段，同時(shí)為了從轉(zhuǎn)讓這一獲利源頭上遏制商標(biāo)惡意申請(qǐng)，規(guī)定商標(biāo)轉(zhuǎn)讓情況不影響商標(biāo)注冊(cè)部門(mén)對(duì)商標(biāo)惡意申請(qǐng)行為的認(rèn)定。

（四）明確對(duì)惡意申請(qǐng)人及代理機(jī)構(gòu)的行政處罰和其他措施

一是細(xì)化了商標(biāo)法第六十八條對(duì)惡意商標(biāo)申請(qǐng)人及商標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的行政處罰。在規(guī)章權(quán)限范圍內(nèi)，對(duì)惡意商標(biāo)申請(qǐng)人，設(shè)置了處以違法所得三倍最高不超過(guò)三萬(wàn)元的罰款。對(duì)商標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，給予警告，處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予警告，處五千元以上五萬(wàn)元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。情節(jié)嚴(yán)重的，可以停止受理該商標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理商標(biāo)代理業(yè)務(wù)并予以公告。

二是規(guī)定了其他措施，包括將處罰信息納入國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公示；對(duì)代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人進(jìn)行整改約談，正向引導(dǎo)；健全內(nèi)部監(jiān)督制度，對(duì)從事商標(biāo)注冊(cè)工作的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員加強(qiáng)監(jiān)督檢查；由商標(biāo)代理行業(yè)組織依法采取行業(yè)自律措施等。

三是為提升商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)的便利化水平，引導(dǎo)申請(qǐng)人自行申請(qǐng)注冊(cè)商標(biāo)，規(guī)定知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步暢通商標(biāo)申請(qǐng)渠道、優(yōu)化商標(biāo)注冊(cè)流程，提升商標(biāo)公共服務(wù)水平，為申請(qǐng)人直接申請(qǐng)注冊(cè)商標(biāo)提供便利化服務(wù)。