深化“放管服”改革，是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重大決策部署。對(duì)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域而言，“放管服”改革是新時(shí)代推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，是打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要保障，是推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略舉措。

2018年8月，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域進(jìn)一步深化“放管服”改革 推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》后，云南省生態(tài)環(huán)境廳及時(shí)出臺(tái)貫徹實(shí)施意見(jiàn)，積極推進(jìn)“放管服”改革。

簡(jiǎn)政放權(quán)，提高效能

一是實(shí)行環(huán)境影響登記表備案管理。按照《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類(lèi)管理名錄》，對(duì)環(huán)境影響輕微的建設(shè)項(xiàng)目，不再審批環(huán)評(píng)文件，改由企業(yè)在項(xiàng)目建成投入生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)前自行在網(wǎng)上備案。這項(xiàng)措施主要惠及中小企業(yè)。2019年1-9月，全省各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)審批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件3080項(xiàng)，備案登記表27653項(xiàng)。

二是對(duì)需要審批環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）的建設(shè)項(xiàng)目，下放環(huán)評(píng)審批權(quán)限。除了法律法規(guī)規(guī)定必須由省級(jí)審批和可能造成重大環(huán)境影響的項(xiàng)目外，均下放至州市生態(tài)環(huán)境部門(mén)審批。2019年1-9月，省生態(tài)環(huán)境廳共審批建設(shè)項(xiàng)目（含輻射類(lèi)）環(huán)評(píng)文件112項(xiàng)，數(shù)量大幅下降。

三是落實(shí)并聯(lián)審批要求，不再將水土保持、行業(yè)預(yù)審等作為環(huán)評(píng)審批前置，環(huán)評(píng)也不再作為項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案的前置；取消環(huán)評(píng)技術(shù)評(píng)估收費(fèi)；取消建設(shè)項(xiàng)目試生產(chǎn)環(huán)保審批等。

完善機(jī)制，優(yōu)化服務(wù)

一是提前介入“四個(gè)一百”、“五網(wǎng)”、“八大產(chǎn)業(yè)”和打造世界一流“三張牌”等領(lǐng)域重點(diǎn)項(xiàng)目，實(shí)行環(huán)評(píng)動(dòng)態(tài)管理和“綠色通道”制度。

二是壓縮時(shí)限，提速審批，將建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、報(bào)告表審批時(shí)限由法定的60日、30日縮短為30日、15日。

三是積極推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化工作。進(jìn)一步對(duì)省級(jí)保留行政審批事項(xiàng)的申請(qǐng)材料、審批條件等各環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范，制定建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件審批辦事指南和業(yè)務(wù)手冊(cè)。

四是按照工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作要求，將“建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)

審批”和“建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響登記表備案”作為工程建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)，納入工程建設(shè)項(xiàng)目“一張清單”，統(tǒng)一事項(xiàng)名稱(chēng)、事項(xiàng)類(lèi)型、承諾辦理時(shí)限。

五是邀請(qǐng)省發(fā)改、工信、自然資源、住建、交通等部門(mén)和昆鋼、云銅等企業(yè)的相關(guān)負(fù)責(zé)同志，以及部分中央駐滇媒體和省級(jí)媒體的記者朋友參加了2019年10月29日召開(kāi)的環(huán)評(píng)“放管服”改革新聞發(fā)布會(huì)，并就企業(yè)和公眾關(guān)注的問(wèn)題回答了記者提問(wèn)，進(jìn)一步提高社會(huì)公眾對(duì)環(huán)評(píng)工作的認(rèn)知度。

制定實(shí)施細(xì)則，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

2017年和2019年，分別制定下發(fā)了《云南省環(huán)境保護(hù)廳關(guān)于貫徹落實(shí)促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展22條措施意見(jiàn)的實(shí)施細(xì)則》和《云南省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展22條措施的實(shí)施意見(jiàn)》，組織全省各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)促進(jìn)營(yíng)商環(huán)境提升。

加快編制“三線一單”，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境空間管控

按照生態(tài)環(huán)境部統(tǒng)一安排，積極推進(jìn)“三線一單”編制。通過(guò)建立生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，把戰(zhàn)略層面的要求轉(zhuǎn)化為可操作的環(huán)境管控措施并落到具體空間管控單元。

嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理

嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)評(píng)制度，按照“提前介入，提高效率；把改善環(huán)境質(zhì)量和維護(hù)群眾環(huán)境權(quán)益作為環(huán)評(píng)的重要前提，嚴(yán)把環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)。對(duì)高能耗、高排放和產(chǎn)能過(guò)剩、低水平重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目，以及涉及危險(xiǎn)化學(xué)品、重金屬和其他具有重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的建設(shè)項(xiàng)目，嚴(yán)格環(huán)評(píng)審批。下步工作中，在繼續(xù)堅(jiān)持既有做法的基礎(chǔ)上，不斷深化環(huán)評(píng)“放管服”改革。

一是結(jié)合生態(tài)環(huán)境部環(huán)評(píng)審批權(quán)限調(diào)整，擬再次下放省級(jí)環(huán)評(píng)審批權(quán)限。二是繼續(xù)推行環(huán)境影響登記表備案管理，對(duì)環(huán)境影響輕微的建設(shè)項(xiàng)目不再審批環(huán)評(píng)文件，由企業(yè)在項(xiàng)目建成投入生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)前自行在網(wǎng)上備案。三是進(jìn)一步加大對(duì)環(huán)保法律法規(guī)、環(huán)評(píng)政策、程序和制度的宣傳，在項(xiàng)目可研、初步設(shè)計(jì)階段就提前考慮和開(kāi)展環(huán)評(píng)編制，確保項(xiàng)目符合環(huán)保要求。四是加快“三線一單”審議發(fā)布，建立數(shù)據(jù)應(yīng)用管理平臺(tái)，加強(qiáng)“三線一單”成果運(yùn)用。五是切實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃環(huán)評(píng)工作，依法落實(shí)規(guī)劃環(huán)評(píng)工作職責(zé)，促進(jìn)規(guī)劃環(huán)評(píng)落地。六是對(duì)通過(guò)事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合審批條件的行為且不會(huì)產(chǎn)生生態(tài)環(huán)境保護(hù)嚴(yán)重后果，以及實(shí)施區(qū)域評(píng)估范圍內(nèi)編制環(huán)境影響報(bào)告表的部分建設(shè)項(xiàng)目，采取告知承諾的方式實(shí)施審批，提升環(huán)評(píng)服務(wù)質(zhì)量和效率。七是進(jìn)一步強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，建立以“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。八是加快推動(dòng)相關(guān)環(huán)境管理制度銜接融合，推動(dòng)形成環(huán)評(píng)管準(zhǔn)入、許可管排污、執(zhí)法管落實(shí)的固定污染源環(huán)境管理體系，不斷提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)管水平。

深化環(huán)評(píng)“放管服”改革，是當(dāng)前和今后一段時(shí)期的重要工作。生態(tài)環(huán)境部門(mén)將進(jìn)一步加大工作力度，持續(xù)深化改革，不斷提高服務(wù)水平，以高水平保護(hù)促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。

（云南省生態(tài)環(huán)境廳供稿）