2014年，貴州省堅持以全面深化水利改革為統(tǒng)領，立足于守住發(fā)展和生態(tài)“兩條底線”目標，以全面深化水利改革為統(tǒng)領，以實施水利建設“三大會戰(zhàn)”、“小康水”行動計劃和最嚴格的水資源管理制度為主抓手，全面推進水利改革發(fā)展。全年累計完成水利投資210億元,比2013年增長22%,再創(chuàng)歷史新高。其中完成投資“小康水”行動計劃58.67億元,將解決300萬人的農村飲水安全問題,發(fā)展耕地灌溉面積105萬畝,建設“五小”水利工程5.16萬處,各項指標均超額完成了年度目標任務。為實現(xiàn)與全國同步小康邁出了堅實的一步。

    水利建設“三大會戰(zhàn)”有序推進

   2013年7月31日，汛期剛過，在黔中水利樞紐一期工程工地上，到處可看到雨水沖刷過的痕跡。而鋼筋林立的深處，則時刻閃爍著的電焊條噴射出的耀眼光芒。

   這是貴州省目前在建的最大規(guī)模水利工程——黔中水利樞紐一期工程的施工現(xiàn)場,水庫溢洪道出口混凝土澆筑、泄洪洞閘室金屬結構及設備安裝、平寨電站機電設備安裝、輸水干渠白雞坡渡槽槽身澆筑等項目施工正在緊鑼密鼓地進行,黔中水利樞紐一期工程全面進入沖刺階段。

黔中水利樞紐一期工程施工現(xiàn)場 楊良強 攝影

   此刻,大壩壩體填筑、面板混凝土澆筑施工已完成。148千米輸水干渠中,隧洞工程開挖基本完成、混凝土襯砌完成75%,渠道開挖完成92%、砌石完成86%,渡槽完成72%,革寨1號、2號兩個提水泵站正在進行廠房裝修及機電設備安裝。

   貴州省水利投資(集團)有限責任公司黔中水利樞紐工程公司副經理曾永軍告訴記者，2015年水源樞紐工程將根據(jù)擬增加的低水位大壩放空設施建設進展情況，擇機組織水庫下閘蓄水驗收；干渠工程正緊鑼密鼓地加快施工進程，爭取與水源樞紐工程同步驗收向黔中區(qū)域供水。

   屆時，一期工程將解決貴陽市區(qū)2020年前的城市供水和7個縣42個鄉(xiāng)鎮(zhèn)51.17萬畝耕地的灌溉，向5個縣城、28個鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水，解決35萬人的飲水。貴州各族人民期盼了半個多世紀的水利夢將最終實現(xiàn)。

黔中水利樞紐一期工程大壩及庫區(qū) 楊良強 攝影

   貴州位于長江和珠江兩大流域上游，是長江、珠江重要生態(tài)屏障。境內河流眾多，理論水資源豐富，多年平均降水量1179毫米，多年平均徑流量1062億立方米，占全國的3.74%，居全國第九位。人均占有水資源2800立方米，居全國第十位，高于全國2091立方米的平均水平。

   但是，長期以來，貴州骨干水源工程建設嚴重滯后，水利工程人均年供水量僅相當于全國平均水平的54%，水資源開發(fā)利用率極低，2012年僅為9.3%。大型水庫缺乏，中型水庫僅34座，可蓄水庫容僅8.9億立方米，調蓄能力弱，在遇到大的洪旱災害時，人民生命財產安全極易受到威脅，工業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設和農業(yè)生產也會受到嚴重影響。

   為加快破解工程性缺水難題，貴州省委、省政府要求，集中人力、物力、財力，舉全省之力打一場水利建設的攻堅戰(zhàn)。

   2013年10月23日，總投資160億元的夾巖水利樞紐工程動工建設，以這一貴州歷史上投資和規(guī)模最大的水利工程為標志，貴州水利建設“三大會戰(zhàn)”正式拉開大幕。“三大會戰(zhàn)”計劃用8年時間，投資1431億元，建設水源工程10699個，其中：骨干水源工程539個、引提灌工程160個、機井工程10000個。

   到2020年，全省水利工程設計年供水能力達到169.8億立方米，新增設計供水量71億立方米，有效滿足經濟社會發(fā)展對水的需求。從根本上解決長期以來制約貴州發(fā)展的工程性缺水難題，為貴州經濟社會后發(fā)趕超、跨越發(fā)展、同步小康提供堅實的水利支撐。

   時光匆匆而過。2014年11月24日,天氣寒冷。但對于貴州水利建設而言，絕對是一個特殊的日子。這天，國家發(fā)改委批復了《貴州省夾巖水利樞紐及黔西北供水工程可行性研究報告》,標志著貴州省歷史上投資和規(guī)模最大的水利樞紐工程——夾巖水利樞紐及黔西北供水工程正式列入中央投資計劃,工程進入了實施階段。

   作為貴州省水利建設“三大會戰(zhàn)”的龍頭項目，工程總投資168.8億元,建設總工期66個月。工程建成后,將為受水區(qū)內90.42萬畝耕地和262.22萬人提供灌溉和生產生活用水,多年平均年供水量6.93億立方米；將有效解決黔西北地區(qū)水資源調配能力不足的問題,解決工程區(qū)群眾生產生活用水和提高防災減災能力。

   2014年，全省完成水利建設“三大會戰(zhàn)”總投資86億元；新開工骨干水源工程40個，為2013年的1.6倍；新開工引提灌工程68個(2013年無)；新打機井2125眼，為2013年的2.1倍。全年在建的水庫工程達106座，總投資規(guī)模達517億元；年內16座水庫完工并下閘蓄水，新增年供水能力5.17億立方米。

   這是一個新的起點。省水利廳相關負責人表示，8年大會戰(zhàn)，貴州將建立起適應全面建成小康社會的水利保障體系，水利工程年供水能力從目前的98.8億立方米增加到169.8億立方米，基本滿足工業(yè)與城鎮(zhèn)化發(fā)展的用水需求，農村飲水安全問題得到全面解決，適宜發(fā)展灌溉的集中連片耕地基本得到灌溉，防御干旱、洪澇災害的能力得到顯著提升。

    目標宏遠，鼓點激進。“三大會戰(zhàn)”讓貴州同步小康步伐更加堅實！

    “小康水”計劃 讓貴州300萬人“解渴”

   寂靜的山谷,鉆機在轟鳴,數(shù)百米深處的地下水噴涌而出,飽嘗缺水之苦的山里人喝上了干凈水；峽谷中的水庫通過一條條渠道,把水輸向干涸的田土……這是貴州“小康水”行動的一段生動描述。

   2013年，立足于貴州與全國同步小康目標，推動基礎設施向鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下延伸，貴州省委、省政府提出了“四在農家·美麗鄉(xiāng)村”基礎設施建設六項行動計劃，其中“小康水”行動計劃就是要重點解決農村群眾飲水不安全和農業(yè)灌溉用水難題，保障民生用水需求。

   “小康水”行動計劃投資266億元，計劃用5至8年時間建設安全有效、保障有力的農村水利基礎設施。

   在解決農村飲水安全方面，計劃到2016年全面解決1165萬人的農村飲水安全問題，其中2014年至2015年全面完成“十二五”規(guī)劃農村飲水安全任務，2016年解決規(guī)劃外696.96萬人的飲水安全。

   在解決農村灌溉難題方面，通過小型水利工程建設，按三個時間段到2020年共發(fā)展耕地灌溉面積662萬畝，其中2013—2015年發(fā)展278.04萬畝、2016—2017年發(fā)展185.36萬畝，2018—2020年發(fā)展198.6萬畝。

    如今，在貴州很多缺水的山村，因為“小康水”行動在悄然改變。

   在銅仁市江口縣太平鎮(zhèn)梵凈山村，說起飲用水安全工程，村民楊秀和笑容滿面：“多虧了景區(qū)新建的飲水安全工程，我開的“農家樂”餐館，現(xiàn)在用水有了保證，旅游高峰期，每天純收入有五六千元呢。”

    昔日貧瘠地，今朝客滿山。

   梵凈山村位于梵凈山景區(qū)內，全村3600余人的生產生活用水基本靠上世紀80年代群眾自投自建的供水設施來保障。由于該供水設施老化，年久失修，設計規(guī)模小，再加之隨著梵凈山知名度的飆升，旅游業(yè)的興起，外來游客量的增多，供水設施也無法滿足供水需要，停水現(xiàn)象經常發(fā)生。

   為從根本上解決該村的飲水問題，江口縣先后投入項目資金857.3萬元，建成日供水量2000立方米，供水規(guī)模達2萬人以上的梵凈山飲水安全工程。

   飲水問題的解決，為加快當?shù)剞r業(yè)產業(yè)結構調整提供了條件，帶動了梵凈山村第三產業(yè)的迅速發(fā)展。“如今水有保障了，搞‘農家樂’比打工強多了，既可以照顧家庭，收入也比打工多得多。”曹妹山莊老板曹恩旭喜滋滋的告訴筆者，‘農家樂’會越做越紅火，我們的日子會越來越好過！

“小康水”來了

   大規(guī)模的農村飲水安全工程建設,使一座座嶄新的、現(xiàn)代化的農村水廠如雨后春筍般在苗嶺大地的崇山峻嶺間拔地而起。干凈衛(wèi)生的自來水進入千家萬戶后,讓祖祖輩輩告別了“吃水貴如油”的歷史。放心水、幸福水,給農村群眾帶來了實實在在的好處,取得了明顯的社會效益和經濟效益。

   實施農村飲水安全工程讓農村人民群眾感受到黨和政府的溫暖,進一步密切了黨群、干群關系,促進了農村經濟的發(fā)展。解決飲水不安全問題,縮短了取水時間,減輕了農民找水、擔水、買水負擔,解放了農村勞動力,農戶精神面貌也發(fā)揮了根本性變化。

   2014年7月15日，全省最大鐵皮石斛種植基地——貞豐縣珉谷鎮(zhèn)大碑村新場組正式奏響飲水灌溉水源打井勝利號角。

   為貫徹落實省委、省政府提出的“三大會戰(zhàn)”任務。全省計劃今年打井2125口機井，省級負責1000口機井投資2億5千萬元。按照省委、省政府的要求，貞豐縣2014年計劃打井三口找水。珉谷鎮(zhèn)大碑村新場組建立的100畝鐵皮石斛種植基地生產的鐵皮石斛被列為“中華九大仙草之首”，預計每畝每年產量鮮條400公斤，已成為我省最大的鐵皮石斛種植基地。

    隨著珉谷鎮(zhèn)大碑村新場組這口井的順利出水，今年貞豐縣的鉆井找水任務已全面完成。

貞豐縣機井工程-村民觀看出水場景 楊良強 攝影

   珉谷鎮(zhèn)大碑村新場組這口機井的出水，解決了當?shù)?00余農民飲水和近200畝鐵皮石斛基地灌溉問題，打井出水給當?shù)卮迕窈头N植戶帶來了生活及生產的極大保證。

    源源不斷的“小康水”，正慢慢流進大山，流淌在村民的心里。

   今年前三季度，全省“小康水”行動計劃已累計下達省級以上資金56.55億元(中央32.93億元、省級23.62億元)；新增解決了249.34萬人的農村飲水安全問題，占年度計劃的83.1%；發(fā)展農村耕地灌溉面積92.44萬畝，占年度計劃的99.8%；建設五小水利工程48931處，占年度計劃的97.8%；新打機井1813口，占年度計劃的85.3%。2014年,全省完成投資“小康水”行動計劃58.67億元,將解決300萬人的農村飲水安全問題,發(fā)展耕地灌溉面積105萬畝,建設“五小”水利工程5.16萬處,各項指標均超額完成了年度目標任務。

    明晰產權，還權釋能，推動水利創(chuàng)新發(fā)展

   隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展和全球氣候變化影響，我國水資源、水生態(tài)、水環(huán)境面臨更加嚴峻的形勢。為此，2011年中央一號文件明確提出，實行最嚴格的水資源管理制度，通過建立“三項制度”，確立“三條紅線”。

   預計到2020年，全國年總用水量控制在6700億立方米以內，萬元國內生產總值和萬元工業(yè)增加值用水量明顯降低，農田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.55以上。主要江河湖泊水功能區(qū)水質明顯改善，城鎮(zhèn)供水水源地水質全面達標。著力改變當前水資源過度開發(fā)、用水浪費、水污染嚴重等突出問題，使水資源要素在我國經濟布局、產業(yè)發(fā)展、結構調整中成為重要的約束性、控制性、先導性指標。

   基層水利服務站是水利系統(tǒng)最基層的“根基”，直接擔負著民生水利設施建設與管理的重任，是直接為“三農”服務的主要力量。

   在貴州，由于體制的原因，長期以來我省縣級水利(水務)局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工作嚴重脫節(jié)，業(yè)務管理缺位，弊端突顯。

   2014年初，省長陳敏爾在省水利廳《關于我省實行最嚴格水資源管理制度工作情況匯報》上作出了“要采取扎實措施，履行好目標責任”的批示。

   2月10日，副省長劉遠坤赴省水利廳專題調研實行最嚴格水資源管理制度工作情況，并于年內多次召開會議，研究解決實行最嚴格水資源管理制度工作中存在的問題和困難。

   遵照省委、省政府的思路和要求，今年以來，省水利廳將基層水利服務機構建設作為基層水利管理體制改革的重點來抓，共對全省9個市(州)及貴安新區(qū)1435個鄉(xiāng)鎮(zhèn)1345個基層水利服務站，主要從機構設置、管理體制、人員到位、辦公條件、經費落實等方面進行了達標建設和驗收，取得了階段性成果。同時積極探索以片區(qū)或小流域為單元組建片區(qū)水務站的管理模式，將轄區(qū)內的水資源管理與保護、水文監(jiān)測、洪旱預警預報、水利工程建設和管理、農民用水合作組織建設指導，農村水事糾紛等涉水事務統(tǒng)一管理。

   我省現(xiàn)有各類小型水利工程60余萬處，但長期以來存在產權不明晰、管理主體缺位、責任不落實、經費無著落、工程老化失修等問題，嚴重影響了工程安全運行和效益充分發(fā)揮。

   為建立歸屬清晰、權責明確、監(jiān)管有效的小型水利工程良性運行機制，我省把深化小型水利工程管理體制改革作為加強水利管理、提高工程效益的突破口，按照“試點先行、典型引路、分類實施、全面推進”的總體要求，選取息烽等12個縣(市、區(qū)、特區(qū))作為省級改革試點，引領帶動全省小型水利工程管理體制改革。

   息烽縣大寨村上寨山塘將工程所有權、土地承包經營權通過公開拍賣給當?shù)匾粋€農戶，頒發(fā)工程所有權證和土地使用證，同時在確保該工程原有80畝地灌溉水量的前提下頒發(fā)有限水權證，明確了工程拍賣后的水權分配，避免了水事糾紛的發(fā)生。

   雷山縣成立“雷山縣水務物業(yè)管理有限責任公司”，通過政府購買服務的方式，由其負責縣境小(1)型及以下公益性水庫工程的灌溉、防洪、排澇、運行調度、庫區(qū)綠化、維修養(yǎng)護等經營管理，以及城區(qū)河道等重要河段的維護與經營管理等?？h政府每年將60萬元的購買服務費用納入縣級財政預算,解決了過去雷山縣水利工程管理的“盲區(qū)”。

   截至11月底，全省已對30464處小型水利工程建立了管護制度，落實了管護主體和管理責任。

   在改革過程中，省水利廳將國家補助建設的一些小微型水利工程的產權明確給農村集體經濟組織或受益農戶，增加了農村資產總量，推動了農村集體經濟發(fā)展；同時通過對部分具備條件的工程進行所有權或使用權拍賣，拍賣所得作為村集體經濟組織收入，主要用于水利滾動發(fā)展，較好地解決了“空殼村”問題。

   在息烽縣大寨村上寨山塘經村民組，經全體農戶討論同意，將其以20.24萬元的價格拍賣給了當?shù)匾粋€農戶，該農戶自己投入資金進行整修(國家適當補助)，恢復山塘功能，拍賣所得資金實行專戶管理，用于本村民組今后的水利建設和發(fā)展。此次改革共為息烽縣161個村增加集體資產17067萬元，為村級集體經濟積累資金133萬元。

   為加強城鄉(xiāng)涉水事務的統(tǒng)一管理，實現(xiàn)水資源統(tǒng)一配置、科學調度和可持續(xù)利用，省人民政府早在2011年就明確要求開展水務一體化改革工作，并選取遵義等3個市(州)和仁懷等19個縣(市、區(qū)、特區(qū))作為試點改革單位。

   為此，今年以來，省水利廳在繼續(xù)深化銅仁市、黔西南州、貴安新區(qū)和26個縣(市、區(qū)、特區(qū))改革的基礎上，加快推動其它市(州)水務一體化管理體制改革。貴陽市、六盤水市、黔南州、遵義市、畢節(jié)市等5個市(州)相繼掛牌成立了水務局。

   在推動水務一體化改革的同時，以省水投(集團)公司為龍頭，通過與地方政府合作采取共同組建水務公司、水務資產有條件整體劃轉(TO模式)、股份制合作等模式，參與全省水源、供排水、污水處理及中水回用等工程的建設和管理，帶動全省水務市場的發(fā)展。提出了“三個重點、兩個目標”，即以貴安新區(qū)、市(州)所在地和日供水1萬噸或年營業(yè)收入1000萬元的縣級市場為重點努力拓展水務市場，到2020年力爭實現(xiàn)日供水300萬噸和省水投(集團)公司直接上市融資的目標。

   目前，省水投(集團)公司已經注冊2億元資本金組建了貴州水投水務公司，負責水務市場開拓發(fā)展工作；已經與13個縣(市、區(qū)、特區(qū))、2個工業(yè)園區(qū)開展了水務經營管理的深度合作，組建了13家縣級子公司、1家分公司及1家混合制公司；與貴安新區(qū)已達成共識，參股貴安水務公司，擬在2015年新建日供水20萬噸和15萬噸的水廠各一個，為貴安新區(qū)發(fā)展提供供水保障。

   為充分反映水的商品價值屬性、水資源稀缺程度和供水工程成本，水價改革被列為深化水利改革的重要任務之一，我省通過城鄉(xiāng)供水價格和農業(yè)綜合水價改革，逐步建立符合市場導向的水價形成機制。對于農村人飲供水，推廣實施“公司+協(xié)會+農戶”的三級用水管理模式和“公司水價+到戶水價”的兩級水價制度，因地制宜探索農村人飲供水“兩部制水價”；對于城鎮(zhèn)供水，完善用水價格聽證制度，繼續(xù)推廣實施階梯水價。

   思南縣采取“公司水價+到戶水價”的兩級水價制度。以邵家橋鎮(zhèn)上頭壩用水戶協(xié)會為例，由縣清泉供水公司負責將通過處理的飲水送至用水戶協(xié)會水池，向用水戶協(xié)會收取公司水價1.5元/噸，用水戶協(xié)會通過民主協(xié)商，確定到戶水價2.5元/噸，實現(xiàn)了公司直接與用水戶協(xié)會結算，用水戶協(xié)會與用水戶結算，明確了工程各自的管護職責和收費機制,確保了飲水安全工程的良性運行和可持續(xù)管理。

   息烽縣養(yǎng)龍司鎮(zhèn)高坡村飲水安全工程通過用水戶協(xié)商，實施“基本水費+計量水價”相結合的“兩部制水價”，既每戶每月交納基本水費10元，用于補貼工程的基本運轉費用，再按實際用水每方3.3元計量收費，即保證了工程的正常運轉，同時也有利于用戶節(jié)約用水。

   按照“促進節(jié)約用水、降低農民水費支出、保障工程良性運行”的原則，著力推進農業(yè)水價綜合改革通過科學測算農業(yè)灌溉的成本，合理核定農業(yè)水價，加快實行農業(yè)終端水價，建立政府和農戶共同承擔農業(yè)水價成本的財政補貼制度。

   如今年啟動實施的貴定、惠水兩縣農業(yè)水價綜合改革項目。就是通過對灌區(qū)進行渠道、管道、水池、量水設施等的配套和節(jié)水改造，完善農田水利基礎設施。將灌區(qū)渠系工程產權明確給當?shù)卮寮壖w經濟組織，由村民委員會組織建立用水戶協(xié)會，負責水價的制定、水費收取、渠系工程維修養(yǎng)護等。對土地流轉程度較高的高效農業(yè)產業(yè)，實行按方計量收費，采取定額管理、超定額累進加價的水價制度；對土地較分散的傳統(tǒng)農業(yè)實行按方計量、按畝分攤的水價制度。

   對農業(yè)灌溉推行政府財政負擔主水源工程的管理和維護費用，農戶負擔末級渠系運行維護費用的財政補貼制度。如惠水縣農業(yè)水價綜合改革項目水頭水庫西干渠灌區(qū)，該灌區(qū)農業(yè)水價成本核算為0.138元/m3(按照每畝水稻用水量416立方計算，折合57.6元/畝)，由縣級財政撥付補貼水頭水庫管理所人員工資、日常維護等經費支出(原來由水庫管理所征收的28.8元/畝已免收)，灌區(qū)用水戶協(xié)會現(xiàn)在按0.069元/m3(28.8元/畝)收取水費，通過建立政府和農戶共同承擔農業(yè)水價成本的制度，大大減輕了農民的負擔。同時用水戶協(xié)會收取的水費按照4:3:2:1的支出分配計劃,40%作為人員工資，30%作為日常清淤、補漏及維修開支，20%作為專項基金主要用于設備大修搶修，10%作為村集體提留費用，有效解決了水利“最后一公里”的問題。

   貴定縣塘滿村支書韋祖恩介紹，位于云霧鎮(zhèn)境內的湖灌區(qū)，灌面1.6萬畝，惠及農戶4500戶。今年，灌區(qū)內的畝平均產量從1200斤提高到1400斤，每畝地就為群眾帶來了200多元的增收。韋祖恩說：“去年，水庫的水基本上用干了，今年秋收都過了，但水還是滿的?！?/p>

貴定七彩虹蔬菜基地的自動噴頭正在澆水

   為積極探索水利工程“建、管、養(yǎng)、用”一體化機制，省水利廳整合1.2億元資金啟動實施紫云、思南、惠水、息烽4個省級現(xiàn)代水利試點項目，每個項目均按照“先建機制、后建工程”的要求組建項目法人，成立用水戶協(xié)會，明確產權主體，建立運行管護機制和水價形成機制，確保工程建成后的良性運行。目前4個試點項目已于今年8月全部開工建設，預計2015年初可基本建成并起到推廣示范作用。

   通過全面深化水資源管理體制改革，全省水資源費60%以上用于最嚴格的水資源管理工作，水務一體化管理體制在市州級層面實現(xiàn)了全覆蓋，縣級水務局由26個增加到了58個?；鶎铀阵w系得到加強，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層水利服務體系實現(xiàn)了全覆蓋；積極探索以小流域或灌區(qū)為單位組建基層水利站所，全年新組建跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的片區(qū)水利(水務)站所(分局)49個；新成立農民用水戶協(xié)會174個，累計達到2106個，共管理水利工程5300余處。

    水利體制機制改革，為農戶釋放紅利，為貴州美麗鄉(xiāng)村建設注入了新的活力。