(全國人大代表、湖南省司法廳副廳長傅莉娟建議盡快制訂《法制（治）宣傳教育法》。)

    紅網(wǎng)北京3月4日訊（時刻新聞記者 馮鈞 攝影章堯）黨的十八大以來，以習近平為總書記的黨中央從堅持和發(fā)展中國特色社會主義全局出發(fā)，提出并形成了“四個全面”的戰(zhàn)略布局。全面依法治國是推動實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標雙驅(qū)的重要一驅(qū)。而全面依法治國最基礎(chǔ)的工作就是法制宣傳教育。

   今天，全國人大代表、湖南省司法廳副廳長傅莉娟向大會提交《關(guān)于將〈法制（治）宣傳教育法〉盡快列入全國人大立法計劃》的議案，建議盡快制訂《法制（治）宣傳教育法》。

   “全面落實依法治國方略，加快建設(shè)社會主義法治國家，除了要建設(shè)完備的法律規(guī)范體系和健全的法律執(zhí)行監(jiān)督制約機制，最基礎(chǔ)、最關(guān)鍵的是全體社會成員必須具備符合法治要求的法律知識和法律意識、法治理念。只有全社會公民的法律意識、法律觀念和法律素質(zhì)增強到足夠的水平，社會才能進入真正的‘法治’狀態(tài)，法治社會建設(shè)才會有堅實的群眾基礎(chǔ)?！备道蚓暾f。

    法制宣傳成功與困惑并存

   經(jīng)過六個“五年普法”，我國法制宣傳教育工作取得了顯著成效，既積累了許多寶貴經(jīng)驗，同時在實際工作中也遇到了一些困難和問題。

   近年來，全國廣泛建立各級普法領(lǐng)導和工作機制，開展“法律六進”全民普法活動，建立領(lǐng)導干部和國家工作人員學法用法及考試考評制度，廣泛建立普法講師團、法治副校長、法律明白人、法律志愿者隊伍，利用各類媒體開展普法宣傳等實踐，為法制宣傳提供了成功經(jīng)驗。

   但是在實際工作中，也存在有的地方、有的單位把法制宣傳教育工作看成“軟任務(wù)”，部署不力、措施不硬、制度不嚴，搞形式主義、走過場。法制宣傳工作的監(jiān)督考核機制尚不夠健全，工作任務(wù)難以全面落實，缺乏必要的經(jīng)費保障長期困擾著法制宣傳工作的深入開展。

   傅莉娟說，只有通過立法的支持與保障，才能對各級領(lǐng)導干部在學法、遵法、守法、用法方面有剛性的要求。同時，對青少年學法、公民的普法建立制度性的規(guī)定，也可以讓學法、遵法、守法既成為老百姓的權(quán)利，也成為他們的義務(wù)。

    立法既有基礎(chǔ)又有效益

   1999年，我國憲法修正案在第五條第一款明確規(guī)定“中華人民共和國實行依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”，標志著我國治國方略的根本轉(zhuǎn)變。依法治國包括立法、執(zhí)法、司法、普法、守法、護法等環(huán)節(jié)，開展全民的普法是實施依法治國方略的應(yīng)有之義。同時憲法第二十四條第一款規(guī)定“國家通過普及理想教育、道德教育、文化教育、紀律和法制教育，……加強社會主義精神文明建設(shè)。”此外，在每一個普法五年規(guī)劃中，全國人大常委會都出臺了關(guān)于加強法制宣傳教育的決議，同時黨中央、國務(wù)院還轉(zhuǎn)發(fā)了五年普法規(guī)劃，這些都具有憲法法律法規(guī)的地位和效力。特別是中共中央、國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)的《中央宣傳部、司法部關(guān)于在公民中開展法制宣傳教育的第六個五年規(guī)劃（2011-2015年）》，明確提出“各級人大要加強對法制宣傳教育工作的監(jiān)督檢查，推進法制宣傳教育立法”。

   自1996年以來，全國已有寧夏、安徽、湖北、江西、陜西、云南、江蘇、廣東、天津、湖南、新疆等過半數(shù)省(區(qū)、市)的立法機關(guān)制訂了本地區(qū)的法制宣傳教育條例，有力促進了這些省(區(qū)、市)法制宣傳教育工作的深入開展。但是也存在各地各自為政、法令不一的問題。因此國家制訂《法制（治）宣傳教育法》，不僅時機已經(jīng)完全成熟，而且還可以有效解決地方立法的分歧與爭議，強化國家法制的統(tǒng)一性。

   她還介紹，從第一個五年普法到第六個五年普法，中央政府部門每次都要向全國人大常委會提出一個關(guān)于加強法制宣傳教育的議案，然后由全國大常委會作出一個關(guān)于加強法制宣傳教育的決議。如果能夠制訂《法制（治）宣傳教育法》，將一勞永逸解決全國人大每隔五年需要作出一次加強普法工作決議的問題，有利于節(jié)約人大立法成本。

   “全面依法治國在落實‘四個全面’中，具有保駕護航的作用。通過法制宣傳教育的立法，將提高法制宣傳教育這一基礎(chǔ)性工作的權(quán)威性，從而使法制宣傳教育工作更加順利深入、持續(xù)有效地開展?！备道蚓暾f，“整個社會的法制意識增強，營造良好的法治環(huán)境，最終惠及的將是普通老百姓?！?/p>