(全國人大代表、湖南水口山有色金屬集團(tuán)有限公司董事長吳世忠提出要從各環(huán)節(jié)定規(guī)制策管好“城市礦產(chǎn)”資源的開發(fā)利用。)

    紅網(wǎng)北京3月5日訊（時刻新聞記者 馮鈞 攝影章堯）“城市礦產(chǎn)”是一座富礦。不過，我國涉足“城市礦產(chǎn)”資源綜合利用的企業(yè)存在小、散、亂的格局，富礦沒有帶來該有的財富，卻產(chǎn)生了一些問題和隱性風(fēng)險。今天，全國人大代表、湖南水口山有色金屬集團(tuán)有限公司董事長吳世忠就“城市礦產(chǎn)”資源綜合利用與有色金屬行業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展提出建議。他提出，通過完善相關(guān)法律法規(guī)與產(chǎn)業(yè)政策，促進(jìn)整個行業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展。

    廢棄電子產(chǎn)品回收利用仍在起步

    一組數(shù)據(jù)足以說明“城市礦產(chǎn)”的富庶。

   2013年，我國“四機(jī)一腦”產(chǎn)品的理論報廢量為：電視機(jī)3203.72萬臺、電冰箱1278.57萬臺、洗衣機(jī)1261.66萬臺、房間空調(diào)器1529.95萬臺、微型計算機(jī)3706.28萬臺，總計10980.18萬臺。加上手機(jī)、Pad等更新?lián)Q代快、數(shù)量更多的消費電子信息產(chǎn)品，電器電子產(chǎn)品廢棄物總量呈膨脹式增長，積累的大量稀土、稀貴金屬資源是“城市礦產(chǎn)”的“瑰寶”，其開發(fā)利用具有廣闊的前景和巨大的商業(yè)價值。

   1億臺報廢手機(jī)可以提煉出2噸金、25噸銀、1噸鈀、0.9萬噸銅，還有其他貴金屬。3000萬臺報廢電腦能提煉出6.6噸金，30噸銀，2.4噸鈀、1.5萬噸銅和其他貴金屬。

   2013年，我國電視機(jī)、電冰箱、洗衣機(jī)、房間空調(diào)器、微型計算機(jī)5類產(chǎn)品拆解處理量達(dá)到4173萬臺。通過拆解處理，2009—2013年共回收了鋼鐵54.04萬噸、銅6.60萬噸、鋁5.09萬噸、塑料78.67萬噸、玻璃137.41萬噸。

   年處理量不到理論報廢量的一半，這組數(shù)據(jù)同時也說明我國廢棄電器電子產(chǎn)品回收利用產(chǎn)業(yè)尚處于起步階段。

    產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不牢 回收體系結(jié)構(gòu)不明

   吳世忠介紹，我國目前沒有象歐盟、日本等發(fā)達(dá)國家一樣，采用嚴(yán)格的生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度?！稄U棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理條例》及其配套制度沒有明確生產(chǎn)者在回收處理上的關(guān)鍵責(zé)任，生產(chǎn)者回收處理責(zé)任僅體現(xiàn)在交納廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金上，一定程度上影響與制約了大型家電制造商參與廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理的積極性，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)內(nèi)企業(yè)上下游關(guān)系不穩(wěn)定，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)不牢，難以吸引有強(qiáng)大實力的企業(yè)進(jìn)入，不能快速形成穩(wěn)定發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。因而，產(chǎn)業(yè)體系不完整，回收體系結(jié)構(gòu)不明確。

   我國廢舊電子產(chǎn)品回收拆解處理、分選產(chǎn)品后處理的作業(yè)邊界及承擔(dān)主體不清晰；尤其是分選產(chǎn)品后處理沒有大型綜合冶煉企業(yè)來負(fù)責(zé)并承擔(dān)有關(guān)責(zé)任?！艾F(xiàn)在這些工作主要是民營企業(yè)在做，大多數(shù)處理規(guī)模小，冶煉工藝技術(shù)落后?！眳鞘乐艺f，直接的后果就是稀貴金屬資源綜合回收率低，三廢排放量大，二次環(huán)境污染嚴(yán)重。更為重要的是，這種現(xiàn)狀讓整個產(chǎn)業(yè)無法與重金屬綜合冶煉產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級相融合，從而制約持續(xù)發(fā)展。

   他還指出，我國廢棄電器電子產(chǎn)品的回收處理實行多渠道回收、集中（定點）的處理模式，沒有建立法律意義上的區(qū)域性排它性的回收網(wǎng)絡(luò)體系，也沒有將社區(qū)廢舊電器電子產(chǎn)品回收站納入法律管理體系；廢舊電器電子產(chǎn)品回收的主力軍——個體私營小型企業(yè)長期處于管理的真空地帶，導(dǎo)致廢舊電器電子產(chǎn)品收集處于無序狀態(tài)。

   另一個值得注意的問題是，我國重金屬綜合冶煉企業(yè)處理城市礦產(chǎn)（電子廢物）的裝備不完備、技術(shù)能力低下，與國際著名企業(yè)差距顯著，無法滿足快速增長的電子廢物處理需要。

    產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)與重金屬冶煉產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級統(tǒng)籌考慮

   吳世忠建議，“城市礦產(chǎn)”資源循環(huán)利用與重金屬綜合冶煉產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級發(fā)展應(yīng)統(tǒng)籌考慮，完善相關(guān)法律法規(guī)與產(chǎn)業(yè)政策。力戒“電子廢物”綜合冶煉的低水平重復(fù)建設(shè)，嚴(yán)防形成落后、過剩產(chǎn)能；嚴(yán)禁上馬不符合主體功能區(qū)定位、存在環(huán)境污染風(fēng)險、以及可能新增銅、鉛、鋅冶煉產(chǎn)能的電子廢物冶煉回收項目。鼓勵并支持科技創(chuàng)新能力強(qiáng)、履行社會責(zé)任好、具有優(yōu)秀企業(yè)文化的大型重金屬綜合冶煉企業(yè)進(jìn)入，在資源配置上給予傾斜，既可打造“城市礦產(chǎn)”資源循環(huán)利用的骨干企業(yè)，也可緩解重稀貴金屬資源與冶煉能力失衡的矛盾，助力有色金屬冶煉產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級和協(xié)調(diào)發(fā)展。

   同時，借鑒國外的成功經(jīng)驗，對《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理條例》及其配套制度進(jìn)行完善，明確電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)者在回收處理上的關(guān)鍵責(zé)任，并給予相應(yīng)權(quán)利；將社區(qū)回收站、回收網(wǎng)絡(luò)體系、回收從業(yè)人員納入法律管理體系，強(qiáng)化上下游企業(yè)聯(lián)系，形成穩(wěn)定發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。

   他還建議，國家可設(shè)立科技重大專項，針對該產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵技術(shù)與裝備難題開展從基礎(chǔ)研究—關(guān)鍵共性技術(shù)開發(fā)—區(qū)域應(yīng)用示范的一體化科技攻關(guān)研究，從技術(shù)層面解決我國廢棄電器電子產(chǎn)品拆解分選產(chǎn)品后處理存在技術(shù)水平低、效率低、資源利用率低和環(huán)境污染風(fēng)險大的問題。