中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)7月14日訊 “北京市政府將遷往通州區(qū)”的消息，之前已經(jīng)點(diǎn)燃了若干輪的輿論熱點(diǎn)，卻一直未見官方說法出爐。然而就在剛剛過去的周末，北京市委書記郭金龍?jiān)谥泄脖本┦形粚闷叽稳珪?huì)上對于京津冀協(xié)同發(fā)展、有序疏解北京非首都功能、加快市行政副中心建設(shè)等重大問題做了一系列表述。會(huì)議最后表決通過了《中共北京市委北京市人民政府關(guān)于貫徹〈京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要〉的意見》。

   北京作為首都，人口、資源等層面的問題綜合而成的“大城市病”一直是政府關(guān)切、民眾關(guān)心的問題。這次會(huì)議透露出的若干重磅信息，對于北京市旅游業(yè)的發(fā)展又可能有著怎樣的影響？下面請跟隨中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)旅游經(jīng)濟(jì)頻道一一梳理。

    疏解了“非首都功能”的北京：對旅游業(yè)發(fā)展更有利

    首先讓我們來看看什么是“非首都功能”：

   2014年2月16日，習(xí)近平總書記在北京市考察工作時(shí)提出，要明確城市戰(zhàn)略定位，堅(jiān)持和強(qiáng)化首都全國“政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心”的首都核心功能。非首都功能指與四個(gè)中心不相符的城市功能。

   具體而言，北京市2015年政府工作報(bào)告指出，未來5年里，北京市將通過“禁、關(guān)、控、轉(zhuǎn)、調(diào)”5種方式來完成疏解非首都功能目標(biāo)，如嚴(yán)格按照新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄，就地關(guān)停高污染、高耗能、高耗水企業(yè)；對不符合首都城市戰(zhàn)略定位的勞動(dòng)密集型、資源依賴型一般制造業(yè)實(shí)施整體轉(zhuǎn)移，對高端產(chǎn)業(yè)中不具備比較優(yōu)勢的制造環(huán)節(jié)實(shí)施調(diào)整，主動(dòng)在京津冀進(jìn)行全產(chǎn)業(yè)鏈布局等。

   旅游產(chǎn)業(yè)，作為“憑借旅游資源和設(shè)施，專門或者主要從事招徠、接待游客、為其提供交通、游覽、住宿、餐飲、購物、文娛等六個(gè)環(huán)節(jié)的綜合性行業(yè)”，在國外被形象地稱為“無煙工業(yè)”，又稱“無形貿(mào)易”——投資少、見效快、利潤大、污染小，都是旅游業(yè)顯著的特點(diǎn)與優(yōu)勢。

   而北京著重加強(qiáng)的“文化中心”、“國際交往中心”等功能與旅游業(yè)的發(fā)展無疑是相輔相成的：北京核心功能的加強(qiáng)意味著其發(fā)展旅游業(yè)的優(yōu)勢進(jìn)一步凸顯和鞏固，旅游業(yè)的不斷發(fā)展更是首都核心功能的鮮明體現(xiàn)。

    明確嚴(yán)守2300萬人口底線 游客感受更佳

   對于人口問題，會(huì)議強(qiáng)調(diào)《規(guī)劃綱要》中明確了2300萬的人口控制目標(biāo)，這是我們“必須堅(jiān)決守住的底線”。為此，北京將加大“以業(yè)控人”“以房管人”力度，城六區(qū)爭取下降15%左右，使人口資源環(huán)境與首都城市戰(zhàn)略地位相協(xié)調(diào)，讓市民的工作和生活更加便利。

    對于北京的傳統(tǒng)旅游資源，有旅行社將其為三條主線，即：皇室文化、塞外文化、街市文化。

   其中皇室文化從景點(diǎn)上說就是皇室的宮殿(北京故宮、中南部海域和各類王府)、園林(景山、北海、頤和園、圓明園遺址)、陵寢(十三陵)和祭祀設(shè)備(國家壇、帝祖廟、日子天和地壇)。從吃喝上說，烤鴨、仿膳是皇室吃喝，耗時(shí)間，真功夫，物料精貴，平常巷陌的平常的人煙是沒可能臨摹的。制造這些美食的地點(diǎn)，多在皇宮及其周邊。

   從街市文化來講，前門、大柵欄、高架橋、牛街、什剎海、東四、西四、東單、西單、王府井……這些地標(biāo)代表著街市風(fēng)情的北京，而胡同就是穿梭其中的經(jīng)緯線，是老北京市民休保養(yǎng)息的家園，是切分繁榮熱鬧與平靜悠然的界線。這些地名大部分和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)相關(guān)，瑞蚨祥、內(nèi)聯(lián)升、同仁堂等等，都是坐落其間歷史年代久遠(yuǎn)的老字號(hào)，形成了北京街市文化中獨(dú)有特別的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)氣息。在這之外，高架橋目?？潄y的三句半雜耍、牛街特有的回族風(fēng)情、什剎海人水宜居的配合得當(dāng)氣氛，更是街市文化吸引力存在的地方。

   很明顯，作為北京文化的代表，以上兩種類型的資源大部分集中在城區(qū)，特別是作為城市核心的城六區(qū)內(nèi)。這樣看來，北京市委十一屆七次全會(huì)上明確的使“城六區(qū)（人口）爭取下降15%左右”的目標(biāo)，更加有利于喚醒許多原本埋沒于城市嘈雜環(huán)境中的文化資源的魅力。

    核心城區(qū)之外建設(shè)亮點(diǎn)多 北京仍是旅游業(yè)”富礦”

   與疏解核心城區(qū)人口各種舉措相對應(yīng)的是遠(yuǎn)郊區(qū)縣的發(fā)展機(jī)遇。會(huì)議明確未來將聚焦通州，加快“市行政副中心”建設(shè)，并要求要在2017年“取得明顯成效”。部分行政機(jī)關(guān)將遷至通州的消息進(jìn)一步明朗化。受此前及本次會(huì)議透露出的消息影響，通州新城房價(jià)近期不斷上漲。

   不僅通州，北京各遠(yuǎn)郊區(qū)縣的建設(shè)進(jìn)展充分表明了政府推動(dòng)建設(shè)重心向郊區(qū)轉(zhuǎn)移的導(dǎo)向。交通方面，位于大興的新機(jī)場已開工，軌道交通方面加大了建設(shè)力度：包括4條開建的新線和年內(nèi)開通的14號(hào)線中段、昌平線二期。商業(yè)中心建設(shè)方面進(jìn)展更加明顯，去年年底，通州萬達(dá)廣場和位于大興區(qū)的薈聚西紅門購物中心相繼開業(yè)，這些大體量的項(xiàng)目在郊區(qū)形成了有規(guī)模的人流和消費(fèi)聚集地。

   這些核心城區(qū)之外的建設(shè)亮點(diǎn)除有效疏解市中心人口壓力、分擔(dān)部分公共服務(wù)功能之外，還給旅游業(yè)以新的可開發(fā)的空間。今年2月份舉辦的2015年北京旅游工作會(huì)議明確了北京旅游工作的年度目標(biāo)：2015年實(shí)現(xiàn)旅游總收入4580億元，增長7%；人均消費(fèi)增長3%，旅游業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值的比重超過7.4%；旅游購物和餐飲消費(fèi)額占社會(huì)消費(fèi)品零售額達(dá)到24%。

   為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，市旅游委表示將深入挖掘旅游消費(fèi)潛力作為工作重點(diǎn)之一，主要方向是積極開發(fā)休閑度假產(chǎn)品和培育扶持新業(yè)態(tài)。隨著北京破解大城市病的進(jìn)程，大眾化旅游消費(fèi)新熱點(diǎn)的培育面臨眾多機(jī)遇，除加大對“老字號(hào)”旅游產(chǎn)品創(chuàng)新開發(fā)的力度外，觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、工業(yè)旅游、科技旅游、體育旅游、文化旅游等旅游新業(yè)態(tài)也在蓬勃發(fā)展。（韓璐）