山東大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究院、山東發(fā)展研究院副教授李少星

    齊魯網(wǎng)7月16日訊 （記者 費(fèi)燕妮 實(shí)習(xí)記者 黃燕玲）日前，中共中央、國(guó)務(wù)院正式印發(fā)《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，明確提出“支持山東德州建設(shè)京津冀產(chǎn)業(yè)承接、科技成果轉(zhuǎn)化、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)、勞動(dòng)力輸送基地和京津冀南部重要生態(tài)功能區(qū)”。德州作為山東全省唯一納入規(guī)劃的城市，“一區(qū)四基地”戰(zhàn)略地位正式確立。德州最終以何優(yōu)勢(shì)脫穎而出？將帶來(lái)哪些影響？又將如何更好的融入京津冀以實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展？《舜耕講堂》訪談欄目特意邀請(qǐng)山東大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究院、山東發(fā)展研究院副教授李少星，就這些問題與網(wǎng)友分享與交流他的觀點(diǎn)。

    發(fā)揮德州獨(dú)特優(yōu)勢(shì) 助力區(qū)域協(xié)同發(fā)展

   齊魯網(wǎng)：此前，規(guī)劃納入的還有山西大同和內(nèi)蒙古赤峰、烏蘭察布等3個(gè)城市，經(jīng)過(guò)一年多的考量，德州最終脫穎而出。請(qǐng)問您認(rèn)為為什么山東德州會(huì)被劃入京津冀規(guī)劃，德州具有哪些獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)呢？

   李少星：你提到的這幾個(gè)城市都具有與京津冀地區(qū)空間距離較為接近的特點(diǎn)。歷史上和現(xiàn)實(shí)中與北京、天津以及冀北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)聯(lián)系也較為緊密。但德州與它們相比，在京津冀協(xié)同發(fā)展這個(gè)問題上，除空間接近的共同區(qū)位特點(diǎn)外，還具有三個(gè)方面的特色：

   一是從自然地理上看，德州與北京、天津以及冀中南地區(qū)都屬于華北平原的自然地理范疇，在水土、生態(tài)等自然地理特征上具有更加明顯的同一性，在重大基礎(chǔ)設(shè)施布局、生態(tài)環(huán)境共育共保等方面具有更強(qiáng)的共同需求。尤其是在先天形成的地理內(nèi)聚性基礎(chǔ)上，德州與京津冀地區(qū)具有更為類似的文化習(xí)俗，形成了明顯的區(qū)域共同意識(shí)，并促進(jìn)了人文聯(lián)系，這將有利于區(qū)域的協(xié)同發(fā)展。

   二是從目前我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局上看，京津冀地區(qū)的主要經(jīng)濟(jì)聯(lián)系方向在京滬經(jīng)濟(jì)帶上。按照區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)的相關(guān)理論，與主要經(jīng)濟(jì)聯(lián)系地區(qū)的一體化發(fā)展，將具有事半功倍的效果。因此，適應(yīng)目前的經(jīng)濟(jì)社會(huì)聯(lián)系格局，以這種市場(chǎng)自發(fā)的聯(lián)系和互動(dòng)機(jī)制為基礎(chǔ)、適度施加政策性引導(dǎo)，將更為有效的推動(dòng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展。此外，德州還地處環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)的節(jié)點(diǎn)位置，與京津冀的協(xié)同發(fā)展也將推動(dòng)環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)的進(jìn)一步壯大成熟，與國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的契合度也更高。

   三是從德州自身情況來(lái)看，它的人口和GDP總量均顯著高于你所提到的這三個(gè)城市，目前的高鐵、高速公路等大型基礎(chǔ)設(shè)施布局已經(jīng)較為完備。德州前期通過(guò)濟(jì)南都市圈建設(shè)，與區(qū)域性中心城市的聯(lián)動(dòng)關(guān)系也更為順暢，這些都使德州具有更好的基礎(chǔ)條件。此外，大同、赤峰、烏蘭察布三個(gè)城市所在區(qū)域或者是山地丘陵地區(qū)，或者是干旱半干旱地區(qū)，生態(tài)環(huán)境相對(duì)較脆弱，進(jìn)行大規(guī)模人口和城鎮(zhèn)化布局的條件不如德州。

    探索中國(guó)特色區(qū)域協(xié)同發(fā)展新模式 為魯西北注入強(qiáng)大發(fā)展動(dòng)力

    齊魯網(wǎng)：您認(rèn)為此次德州劃入京津冀規(guī)劃將會(huì)產(chǎn)生哪些方面的影響，其深遠(yuǎn)意義何在？

   李少星：國(guó)家一直通過(guò)各種途徑和方式，積極推動(dòng)跨行政區(qū)的協(xié)同發(fā)展。此次京津冀協(xié)同發(fā)展獲得中央前所未有的重視，動(dòng)員了大量的行政和政治資源。在我國(guó)國(guó)情背景下，其未來(lái)成效大家持較樂觀態(tài)度，其意義和影響也并不局限在一時(shí)一地。

   從全國(guó)層面上看，此次京津冀協(xié)同發(fā)展的工作更多的是由中央自下而上的進(jìn)行推動(dòng)。盡管京津冀三地之前也做了一些探索，但實(shí)質(zhì)性進(jìn)展仍然是自下而上推動(dòng)而來(lái)的，這與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家城鎮(zhèn)密集地區(qū)、與我國(guó)長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲等地區(qū)協(xié)同發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制都是不同的。尤其是對(duì)德州而言，在這樣一個(gè)大的形勢(shì)下，以跨省級(jí)行政區(qū)的方式進(jìn)入國(guó)家戰(zhàn)略，將會(huì)在推進(jìn)跨行政區(qū)協(xié)同方面采取與以往不同的戰(zhàn)略和路徑，可能會(huì)在探索中國(guó)特色區(qū)域協(xié)同發(fā)展方面走出一條新的模式。

   從京津冀地區(qū)層面來(lái)看，這次協(xié)同發(fā)展已經(jīng)真正打破了行政區(qū)劃的限制，但如果又把協(xié)同范圍局限在兩市一省的范圍內(nèi)，將只會(huì)是一個(gè)新的畫地為牢的形式。尤其是中央耗費(fèi)了如此多的政治資源，如果不能奠定一個(gè)科學(xué)合理的空間協(xié)同框架，將事倍功半。因此，這次能夠把德州納入?yún)f(xié)同范圍，為京津冀地區(qū)各類功能的合理布局提供了更大的空間，從而更好地滿足疏解北京非首都功能、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的需要。

   對(duì)山東省而言，以德州為代表的魯西、魯北地區(qū)，無(wú)論在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和質(zhì)量方面都相對(duì)略有滯后。今次能夠推動(dòng)德州積極參與到京津冀功能重新組織與布局的大進(jìn)程中，無(wú)疑將為魯西、魯北地區(qū)注入強(qiáng)大的發(fā)展動(dòng)力，從而在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面產(chǎn)生重要而深遠(yuǎn)的影響。

   在德州市的層面上，其影響更為直接、全面和重大，不再一一列舉。在此我僅從一點(diǎn)進(jìn)行說(shuō)明。實(shí)際上，德州發(fā)展落后的原因，除了資源稟賦條件和歷史因素外，與其地理位置有非常密切的關(guān)系。德州市城區(qū)地處冀魯邊界，受行政區(qū)劃的影響，其資源集聚、整合以及對(duì)外輻射的能力被大大削弱。如果能夠跨越行政障礙，其經(jīng)濟(jì)影響腹地將大大擴(kuò)展，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)市域經(jīng)濟(jì)的更好帶動(dòng)，促進(jìn)全市跨越發(fā)展?？梢?，德州能夠進(jìn)入京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，其影響和意義都十分明顯。

    扮演好利益共同體重要成員角色 建設(shè)示范區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)基地

    齊魯網(wǎng)：您認(rèn)為在此次合作中德州主要扮演一個(gè)什么角色，德州又有什么樣的定位呢？

   李少星：實(shí)際上，德州市委、市政府在此之前已經(jīng)提出了要圍繞建設(shè)京津冀產(chǎn)業(yè)承接基地、科技成果轉(zhuǎn)化基地、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地、勞動(dòng)力輸送基地、京津冀南部重要生態(tài)功能區(qū)等“一區(qū)四基地”，積極承接北京非首都功能疏解和京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，打造京津冀協(xié)同發(fā)展示范區(qū)的思路構(gòu)想。我認(rèn)為這既體現(xiàn)了德州自身的發(fā)展條件，也契合了國(guó)家總體戰(zhàn)略，其定位是基本合理的。

   但就你這個(gè)問題而言，我認(rèn)為德州應(yīng)該扮演好、或者向其他地區(qū)展示好一個(gè)利益共同體重要成員的角色。因?yàn)槲覀円庾R(shí)到，并不是說(shuō)把德州納入整體規(guī)劃就一勞永逸，就意味著真的可以協(xié)同發(fā)展了。在市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中要發(fā)揮決定性作用的改革方向下，地區(qū)合作也是一樣，如果人家認(rèn)為你只是來(lái)?yè)屬Y源、拖后腿的，人家不會(huì)跟你合作，或者說(shuō)即便在行政力量干預(yù)下合作了，那也會(huì)面臨重重困難。所以，納入規(guī)劃只是一個(gè)開始，在今后德州應(yīng)該通過(guò)有效的作為，讓中央、讓兩市一省認(rèn)識(shí)到缺少了德州，區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈條就會(huì)不完整，科技成果轉(zhuǎn)化就沒那么有效率，農(nóng)產(chǎn)品會(huì)存在缺口，勞動(dòng)力保障水平就沒那么高，生態(tài)環(huán)境保育目標(biāo)就不能及時(shí)完成，等等。只有這樣，德州才能真正融入京津冀協(xié)同發(fā)展的大局。

   說(shuō)到定位，我想德州市委市政府提出的一區(qū)四基地是經(jīng)過(guò)深思熟慮的，在此結(jié)合前面的分析，我想補(bǔ)充兩點(diǎn)。

   一個(gè)是要做區(qū)域協(xié)同發(fā)展體制機(jī)制建設(shè)的示范區(qū)。德州提出了要建設(shè)京津冀協(xié)同發(fā)展的示范區(qū)，但在哪個(gè)方面示范才最有價(jià)值需要考慮。并不是說(shuō)實(shí)現(xiàn)了一區(qū)四基地的目標(biāo)就能發(fā)揮示范作用了，那只是表象的，我想真正有示范意義的還是在于區(qū)域合作體制機(jī)制的建設(shè)。只有分析透京津冀協(xié)同發(fā)展的內(nèi)在需求、把握好其能得以推進(jìn)的深層動(dòng)力機(jī)制，才能制定一套有針對(duì)性的、務(wù)實(shí)有效的體制機(jī)制。而這樣背景下形成的體制機(jī)制才一定是創(chuàng)新，一定解決了某種頑疾，也才一定有示范意義，才最有價(jià)值。

   另外一個(gè)是要建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)基地，要突出“特色”。德州是一個(gè)地級(jí)市，其空間尺度不可能建立非常完備的產(chǎn)業(yè)體系，因此一定要根據(jù)本地情況，比如農(nóng)產(chǎn)品豐富、勞動(dòng)力豐富、要素價(jià)格較低等條件，結(jié)合京津地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重點(diǎn)，瞄準(zhǔn)幾個(gè)特色鮮明的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行有重點(diǎn)的發(fā)展。一方面，不能什么產(chǎn)業(yè)都承接，有一些產(chǎn)業(yè)來(lái)了也養(yǎng)不活，有一些產(chǎn)業(yè)承接可能會(huì)是包袱。另外一方面，通過(guò)特色定位，減少跟其他地區(qū)、尤其是跟河北其他地區(qū)的重復(fù)建設(shè)和惡性競(jìng)爭(zhēng)，這樣才能真正發(fā)揮好在京津冀協(xié)同發(fā)展中的積極作用。

    多措并舉搶抓重大歷史機(jī)遇 融入京津冀以實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展

   齊魯網(wǎng)：德州納入京津冀規(guī)劃只是萬(wàn)里長(zhǎng)征第一步，其未來(lái)走勢(shì)如何呢，您認(rèn)為德州需要從哪些方面著手努力，以更好的融入京津冀實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展？

   李少星：融入京津冀，可以看作德州跨入了一個(gè)更高的區(qū)域合作平臺(tái)。就像一個(gè)人一樣，其工作平臺(tái)的高低對(duì)其發(fā)展機(jī)會(huì)會(huì)有直接影響。因此，進(jìn)入京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃，對(duì)德州是一個(gè)重大的歷史機(jī)遇，但也意味著要開展更加復(fù)雜、繁重的工作。我想在具體措施層面提五點(diǎn)建議。

   一是要進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通。當(dāng)前德州與北京、天津的聯(lián)系相對(duì)較好，但與河北的聯(lián)系相對(duì)薄弱。因此，一方面，要建立與京津更加緊密、更高水平的聯(lián)系渠道，比如信息、金融等基礎(chǔ)設(shè)施的優(yōu)化配置等。另一方面，加快推動(dòng)與石家莊等河北省重要城市的基礎(chǔ)設(shè)施連接，以及相應(yīng)的客貨運(yùn)線路設(shè)置等。

   二是要研究明確產(chǎn)業(yè)定位。圍繞突出特色、錯(cuò)位發(fā)展的要求，研究制定市域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局，形成有序競(jìng)爭(zhēng)的基本格局。

   三是推動(dòng)市場(chǎng)一體化。圍繞人口和勞動(dòng)力、資金、土地、技術(shù)、信息、排污權(quán)等生產(chǎn)要素，建立統(tǒng)一大市場(chǎng)，構(gòu)建信息化平臺(tái)，促進(jìn)要素合理配置。同時(shí)，清理取消影響商品跨區(qū)域流通的歧視性政策，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)體系和產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化調(diào)整。

   四是整合自身資源。要通過(guò)體制機(jī)制改革，用市場(chǎng)化方式把閑置、浪費(fèi)的資源整合成一個(gè)更大的“資源池”，以滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。比如繼續(xù)推進(jìn)兩區(qū)同建、清理企業(yè)閑置和低效利用的土地等，就可以構(gòu)建土地資源池。

   五是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。把軟環(huán)境建設(shè)提升到全市工作的核心，簡(jiǎn)政放權(quán)，搭建公共服務(wù)平臺(tái)，以更好發(fā)揮政府的作用。