非法采砂船晝伏夜出破壞鄱湖生態(tài)地方政府鐵腕治理（圖）

    鄱陽內(nèi)河98艘采砂船被全部叫停外湖48艘采砂船監(jiān)管有難度

    鄱陽湖砂石資源豐富致盜采嚴(yán)重

    執(zhí)法隊(duì)白天堅(jiān)持在湖面巡邏防止盜采

    縣水利局核查對01號采區(qū)賬目嚴(yán)控產(chǎn)量

   鄱陽號稱有500里水路，包括內(nèi)河和外湖，砂石資源豐富。針對非法采砂，現(xiàn)任縣委、縣政府出重拳鐵腕整治，內(nèi)河非法采砂已從源頭得到遏制，兩年來，分布在內(nèi)河不同水域的95艘采砂船集中整治、現(xiàn)已全部停機(jī)。

   但當(dāng)下，轄內(nèi)的鄱陽湖瓢山水域，仍活躍著數(shù)十條鉆泵式采砂船，這些船舶晝伏夜出，瘋狂掠奪砂石資源的同時(shí)，破壞鄱湖生態(tài)。

   把采砂這個(gè)群體比作“江湖”，江湖有恩怨，亦民生。在政府頻出重拳之下，外湖水域出現(xiàn)的非法盜采有所收斂。上周末，中國江西網(wǎng)記者趕赴湖區(qū)，既有明察暗訪，也和縣政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、“01”號采區(qū)股東、為追逐利益鋌而走險(xiǎn)的個(gè)別“船老大”等人坦誠以對，多方傾聽，試圖給讀者呈現(xiàn)一個(gè)真實(shí)的“江湖”之爭。

圖解

    鄱陽高層對非法采砂鐵腕治理

    包括昌江、饒河及樂安河轄內(nèi)水域，共計(jì)95艘采砂船都已停機(jī)并被管控

   江西鄱陽轄29個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總?cè)丝?60萬左右。從2014年7月起，成為試點(diǎn)省直管縣之一。

   鄱陽自古有500里水路之說，資源豐富，縣城毗鄰鄱陽湖，除此外，昌江、饒河及樂安河三條河流，從鄱陽穿境而過。現(xiàn)今，鄱陽對外的名片上，烙上“中國湖城”頭銜。

   江河湖泊之地，盛產(chǎn)鮮味佳肴，豐富的淡水魚、螺絲、貝類，還有風(fēng)靡全國的特產(chǎn)藜蒿，無不和美食關(guān)聯(lián)。

   除此外，河流及湖泊中的砂石資源儲量亦十分豐富。但當(dāng)?shù)貜奈磳⑸笆?dāng)做特產(chǎn)來進(jìn)行宣傳。盡管開發(fā)砂石資源獲利頗豐，縣委、縣政府卻未將其納入招商引資的議程。

   外界鮮為人知的是，鄱陽當(dāng)?shù)貙﹂_采砂石資源態(tài)度謹(jǐn)慎，歷來，即便通過招拍掛流程，對砂石資源也是采取保護(hù)性、限量性開采。

   近兩年來，鄱陽當(dāng)局對三條內(nèi)河的砂石資源開采全部叫停。起初叫不停，高層就專門出臺措施鐵腕治理。在今年2月，縣里派專員到省城求編辦“通融”，組建了一家正科級“河砂資源管理局”，并從公安、水利、交通、工商、海事、港航等業(yè)務(wù)部門，抽調(diào)40名精兵強(qiáng)將到崗。

   8月1日的鄱陽，酷暑難耐，分管砂石資源的副縣長張敏一早出門，帶領(lǐng)砂石資源管理局的新生力量趕赴鄱陽湖區(qū)，今天的主要工作有兩項(xiàng)，一是對湖區(qū)非法采砂亂象進(jìn)行巡查；二是和轄管湖區(qū)的鄰縣交流，在執(zhí)法力量上既要各司其職，又要齊抓共管。

   湖面上雖然是波濤洶涌，但炙熱的太陽照射在快艇上，張敏及隨從的執(zhí)法隊(duì)員，個(gè)個(gè)汗流浹背，衣服和身體，都是濕了干、干了濕。

   提到對內(nèi)河的整治成效，張敏引以為豪，稱三條內(nèi)河中的凰崗、古縣渡、饒埠等砂石產(chǎn)區(qū)，95艘采砂船都被全面叫停，集中?？吭谥付ㄋ颍蓪Ｈ斯芸?。張敏建議記者對內(nèi)河進(jìn)行隨意巡視，都不會看見有采砂船作業(yè)。

    外湖水域采砂船晝伏夜出非法作業(yè)禁難止

    鄱陽湖瓢山水域兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)合計(jì)有48條采砂船，白天都被集中管控晚上會出現(xiàn)偷采

   鄱陽湖水域遼闊，上饒市的余干、鄱陽；九江市的星子、都昌、彭澤；南昌市進(jìn)賢等縣區(qū)，轄管著不同水域，偶有交叉共管范圍。在不同水域，對砂石資源存在不同程度的開采、盜采。鄱陽砂采砂亂象由來已久，屢遭媒體曝光。

   采訪中記者獲悉，在鄱陽縣轄管的鄱陽湖外湖，即瓢山水域，設(shè)有一家合法采區(qū)，準(zhǔn)許開采采砂船5艘，開采面積19.9平方公里。但在采區(qū)周邊的夜間，數(shù)十條船舶冒出，在采區(qū)周邊非法、無節(jié)制采砂。

   為整治鄱湖轄內(nèi)采砂亂象，鄱陽縣于今年2月成立河砂資源管理局。此局位于縣城一棟相對破舊的辦公樓內(nèi)，但令人驚奇的是大門經(jīng)常關(guān)閉。究其原因，該局為了更有效的整治采砂亂象，將全體隊(duì)員轉(zhuǎn)戰(zhàn)至鄱陽湖瓢山水域。他們將一艘大貨船改造成臨時(shí)辦公場所，包括局長、副局長在內(nèi)的40人，被編成若干班組進(jìn)行輪班。輪值時(shí)間以周計(jì)算，這一周內(nèi)，所有人員執(zhí)勤、睡覺、吃喝拉撒都在水面上。

   河砂資源管理局現(xiàn)已掌握在瓢山水域，累計(jì)有48艘船舶非法采砂，其中，蓮湖鄉(xiāng)24艘、雙港鎮(zhèn)18艘。只要執(zhí)法環(huán)境許可，何向東就帶著隊(duì)員責(zé)令這些船舶行駛到指定水域集中?？俊Ｖ辽僭诎滋?，這些采砂船再也不敢輕舉妄動。

   蓮湖、雙港都是湖區(qū)，采砂船的業(yè)主，基本都是當(dāng)?shù)貪O民。他們對鄱陽湖的特性十分熟悉，利用優(yōu)勢駕駛采砂船晝伏夜出。

    隊(duì)員有時(shí)“拿生命在執(zhí)法”

    縣水利局執(zhí)法大隊(duì)長因公致殘，夜間的鄱陽湖波濤洶涌執(zhí)法險(xiǎn)象環(huán)生

   “縣里要錢給錢，要人給人，在打擊非法采砂的問題上，既未雨綢繆，又任重道遠(yuǎn)?！臂蛾柨h河道砂石資源管理局的一名隊(duì)員感慨。

   而執(zhí)法隊(duì)員不一樣，他們即便將工作場所從縣城搬到鄱陽湖中間的水面上，但在夜間，他們的四周幾乎是漆黑一片，洶涌的波浪拍打著船體，這樣的情況下駕駛快艇，在近百平方公里的水域范圍去查找那些非法作業(yè)的船舶，等于“拿生命在執(zhí)法”，險(xiǎn)象環(huán)生。

   何向東是縣河砂資源管理局第一任局長，原本是縣交通局運(yùn)管所所長，剛而立之年，年輕力壯。今年2月的一天，被組織以提拔的名義抽調(diào)到新成立的單位，半年下來，他和戰(zhàn)友們在鄱陽湖中間一并經(jīng)歷風(fēng)吹雨打，個(gè)個(gè)都曬得黝黑。他說，如果可以的話，還是情愿去當(dāng)回到那個(gè)副科級崗位的運(yùn)管所長。

   怨言歸怨言，但大家對工作不敢馬虎，在鄱陽湖水域執(zhí)法，有時(shí)需要硬碰硬，有時(shí)必須斗智斗勇?？h委、縣政府的高壓態(tài)勢，在夜間遭遇外湖采砂船的“躲貓貓”，讓執(zhí)法隊(duì)員感到力不從心。副縣長張敏打比喻說，公安機(jī)關(guān)對打擊販毒從不手軟，但在利欲熏心下，毒販依舊鋌而走險(xiǎn)。這些盜采砂石的業(yè)主，和毒販有一個(gè)共性，都是鋌而走險(xiǎn)，屢禁不止。

   這兩年來，在鄱陽水上公安執(zhí)法力量的配合下，執(zhí)法部門查獲多人涉嫌非法采礦、敲詐勒索、破壞秩序等罪名，并依法嚴(yán)肅處理，辦理刑拘手續(xù)。

   法隊(duì)員在所轄水域執(zhí)法，除了日常工作艱辛，也面臨著各種風(fēng)險(xiǎn)。去年9月27日，縣水利局接到舉報(bào)稱，在饒埠鎮(zhèn)轄內(nèi)，有船舶非法采砂，水政大隊(duì)立刻派員趕赴現(xiàn)場。在查處過程中，采砂船舶發(fā)生機(jī)械故障，飛出的鋼塊將執(zhí)法大隊(duì)長占雄敏的右腿砸斷成幾截，導(dǎo)致占隊(duì)長落下傷殘八級，至今仍在接受治療。

    合理開發(fā)砂石資源保護(hù)鄱湖生態(tài)平衡

    鄱陽不以砂石資源作為杠桿調(diào)節(jié)財(cái)政，偌大湖區(qū)僅設(shè)一家合法采區(qū)

   鄱陽砂石資源豐富，從未遭過度開發(fā)。當(dāng)?shù)卣J(rèn)為，對這項(xiàng)資源全面放開，短期內(nèi)肯定有利于財(cái)政收益，但放眼未來，會破壞鄱陽湖的生態(tài)平衡，等同飲鴆止渴。

   鄱陽境內(nèi)，在內(nèi)河開采砂石已全部叫停，對外湖開采也是限時(shí)限量。鄱陽湖瓢山水域在不同季節(jié)隨著水漲水落，水域面積會持續(xù)發(fā)生變化。當(dāng)下，水域估算面積在100平方公里左右，目前，僅有一家編號為(01)的采區(qū)，手續(xù)齊全，具備開采資質(zhì)。

   采訪中記者獲悉，2014年8月，瓢山水域01號經(jīng)營權(quán)在報(bào)省水利廳批復(fù)后，在鄱陽舉行了拍賣，當(dāng)?shù)匾患颐麨椤芭d水砂石公司”中標(biāo)，繳納的費(fèi)用包括：兩年經(jīng)營權(quán)1280萬元、資源管理費(fèi)1600萬元、稅收400萬元及漁民補(bǔ)償款600萬元。

   中標(biāo)單位是一家股份公司，中標(biāo)后，發(fā)現(xiàn)采區(qū)被非法采砂的船舶侵占、批文未完全到位等因素，現(xiàn)今，公司出現(xiàn)嚴(yán)重虧損。

   非法采砂船舶猖獗，而合法采區(qū)卻出現(xiàn)虧損，對這個(gè)現(xiàn)狀，中標(biāo)公司股東之一曹妙波稱苦不堪言，他解釋，當(dāng)?shù)卣ㄟ^省水利廳行政許可，對瓢山水域資源進(jìn)行拍賣，其目的就是打擊非法開采，保護(hù)鄱陽湖生態(tài)資源。在偌大的鄱陽湖，限定開采的19.9平方公里水域面積，相當(dāng)于在鄱陽湖地圖上按了一枚指紋，不會影響生態(tài)平衡。不容樂觀的現(xiàn)實(shí)是，起初，合法采區(qū)被大量非法船舶侵占，采區(qū)在進(jìn)場正式開發(fā)后，被驅(qū)趕的這些船舶活躍在采區(qū)四周，并低價(jià)拋售砂石攪亂行情。

   曹妙波解釋，01號采區(qū)通過行政許可，開采砂石的船舶限定5艘，另有2艘備用，每年能開采時(shí)間為100天左右，一旦枯水就不能作業(yè)，又不允許深夜作業(yè)。而那些非法采砂的船舶，無需繳納任何費(fèi)用，偷采的水域廣闊，行走自由。如果把這家合法采區(qū)比作鄱陽湖地圖上的一枚指紋，這些偷采的船舶就在地圖上蓋了一個(gè)巴掌印。

   在01號采區(qū)，記者看到縣水利局水政執(zhí)法大隊(duì)正在核查票據(jù)，大隊(duì)負(fù)責(zé)人胡志泉說，他們派員到采區(qū)，主要是督察、控制產(chǎn)量，規(guī)范其生產(chǎn)。而對那些非法作業(yè)的船舶，執(zhí)法部門缺乏行之有效的監(jiān)管手段，有時(shí)甚至感覺束手無策。

    盜采“船老大”購買快艇策應(yīng)執(zhí)法整治

    偷采船舶晝伏夜出玩“躲貓貓”，高風(fēng)險(xiǎn)換取高回報(bào)整治有難度

   在鄱陽湖瓢山水域，盜采砂石的船舶通常都是采取“鉆泵式開采”，即把鉆泵打到湖底，然后通宵達(dá)旦進(jìn)行抽砂。外界傳言，這些“船老大”利潤可觀，每天晚上能抽1多萬噸砂石，獲利10萬元以上。

   對此，有“船老大”說被外界誤解了，這些偷采的船舶，基本都是蓮湖、雙港的漁民一家或多名親友籌資建造，根據(jù)船舶規(guī)格不同，每艘的成本在80至100多萬元，在他們眼里，這是一筆巨資。

   一艘船舶在通宵達(dá)旦作業(yè)后，能抽取砂石600至1000噸左右，以每噸砂石售價(jià)13元計(jì)算，成本占總收入一半以上，估算下來，一艘船舶通過一個(gè)夜間的作業(yè)，盈利3000至5000多元。

   01號采區(qū)的船員認(rèn)為上述的說法比較靠譜，一條船舶每晚能賺幾千元，對普通漁民而言已經(jīng)是高收入。

   這些非法采砂的船舶，為謀求利潤不計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，并“抱團(tuán)取暖”，他們在盜采中進(jìn)行明確分工，采砂、銷售、駕駛快艇在水面望風(fēng)的人，各司其職。

   多數(shù)“船老大”都意識到，盜采砂石雖能獲取較高的回報(bào)，但在政府高態(tài)勢打壓下，盜采就是“躲貓貓”，這個(gè)群體的日子也不好過。手續(xù)合法卻產(chǎn)量不足，他們盜采的船舶無正規(guī)手續(xù)，“01號”采區(qū)手希望能夠在政府的主導(dǎo)下，讓01號采區(qū)給出合理的價(jià)格，并購周邊那些有作業(yè)能力的船舶。只有從源頭控制新的采砂船，保障多方利益，才有望消化矛盾，進(jìn)行行業(yè)自律。

   盜采的那些“船老大”希望被合法采區(qū)并購；合法采區(qū)股東認(rèn)為這件事要政府出面才能協(xié)調(diào)；在政府層面，對非法采砂的船舶要進(jìn)行鐵腕整治。而對這些熟悉鄱陽湖水性的“船老大”看來，不能被并購，只能通過盜采砂石挽回?fù)p失。

   “江湖”有風(fēng)險(xiǎn)，亦民生，鄱陽湖瓢山水域的現(xiàn)狀，或許進(jìn)入了一場酣戰(zhàn)的酒局，大家都卷入其中，面面相覬，卻猜不透對方會出什么拳。

    中國江西網(wǎng) 記者金其會