（圖片來源于網(wǎng)絡(luò)）

    央廣網(wǎng)財經(jīng)11月5日消息（記者賈國強）隨著《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》正式發(fā)布，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子的政策從猜想變成現(xiàn)實。

   業(yè)內(nèi)人士預(yù)測，全面放開二孩政策，有可能使我國經(jīng)濟長期潛在增長速度從2016年開始每年多增加0.2%。同時，也有專家認為，從生育孩子的成本效用來看，富人群體和貧困群體會更偏向選擇生育二孩，而多數(shù)中低收入家庭會放棄生育二孩，應(yīng)出臺一些具體措施鼓勵生育。

    專家預(yù)測全面放開二孩有望促經(jīng)濟年增0.2%

   對于為何會全面放開二孩政策，習(xí)近平主席關(guān)于《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》的起草情況說明中明確說道：“當前，我國人口結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)明顯的高齡少子特征，適齡人口生育意愿明顯降低，婦女總和生育率明顯低于更替水平?，F(xiàn)在的生育主體是80后、90后，他們的生育觀念變化了，養(yǎng)育孩子的成本也增加了，同時社會保障水平提高了，養(yǎng)兒防老的社會觀念明顯弱化，少生優(yōu)生已成為社會生育觀念的主流?！?/p>

   “一方面，據(jù)調(diào)查，實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子政策以來，全國符合政策條件的夫婦有1100多萬對。截至今年8月底，提出生育二孩申請的只有169萬對，占比為15.4%。另一方面，我國人口老齡化態(tài)勢明顯，2014年60歲以上人口占總?cè)丝诘谋戎匾呀?jīng)超過15%，老年人口比重高于世界平均水平，14歲以下人口比重低于世界平均水平，勞動年齡人口開始絕對減少，這種趨勢還在繼續(xù)。這些都對我國人口均衡發(fā)展和人口安全提出了新的挑戰(zhàn)?！?/p>

   “如果想要保持人口數(shù)量，每對夫妻應(yīng)生育兩個孩子。但考慮到我國有14%左右的夫妻有生育困難，所以，每對適齡生育夫妻應(yīng)該生育2.3個孩子?！北本┐髮W(xué)經(jīng)濟學(xué)院經(jīng)濟學(xué)系副主任蘇劍對央廣網(wǎng)記者表示?！拔覈鴦趧尤丝谠诮^對數(shù)量上是減少的，這就使勞動力供給不足，勞動成本大增，嚴重影響了國內(nèi)企業(yè)的國際競爭力。所以，全面放開二孩政策是完全必要的。”

   “全面放開二孩，會使得中國的人口結(jié)構(gòu)更加平衡和協(xié)調(diào)，并最終達到在2030年后對中國經(jīng)濟潛在的增長率產(chǎn)生正面影響的目的。”社科院人口與勞動經(jīng)濟研究所所長蔡昉認為。

   “我們根據(jù)新供給人口空間供應(yīng)模型對這次全面放開二孩的政策做了測算，得到結(jié)論：如果總和生育率每年提高0.1%，那么GDP增速每年上升0.04%。如果全面放開二孩，假設(shè)一半人從生一個現(xiàn)在改成生兩個，本來要一個孩子現(xiàn)在要兩個孩子，總和生育率提高0.5%，100個育齡婦女中可能多出來0.5個孩子?！敝袊嗣胥y行金融研究所所長姚余棟表示。

   “這會使從2016年開始，我國長期潛在增長速度會多0.2個百分點。而且今天中國經(jīng)濟規(guī)模是60萬億，那就是1200億。將來隨著經(jīng)濟規(guī)模越來越大，0.2%創(chuàng)造的增加值更多，會帶來很多的稅收和就業(yè)機會還就養(yǎng)老?！?/p>

    富有和貧困人群會更愿意生二孩

   自國家宣布放開二孩政策以后，這個話題在網(wǎng)上引發(fā)了熱議。有些人表示，會考慮生二孩，一個孩子太孤單；有些人表示，不會考慮生二孩，養(yǎng)育成本太高。

   “我家比較糾結(jié)，老人希望我們夫妻再要一個，覺得一個孩子太少，也太孤獨?！币晃辉诒本┕ぷ鞯膹埮肯蜓霃V網(wǎng)記者吐槽：“但我和我老公都不是很想要了，一是在北京壓力大，二是影響自己的工作和事業(yè)發(fā)展，三是如果要了兩個孩子精力上跟不上?！?/p>

   對于全面放開二孩政策以后，哪些群體更愿意生育，中國金融智庫研究員，財經(jīng)評論員楊國英對央廣網(wǎng)記者表示：“用諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎加里·貝克爾的‘孩子成本效用理論’分析，富人和貧困人群生育二孩的意愿更強烈，中等和中低收入群體的生育二孩意愿較弱?！?/p>

   如將我國適齡生育人群粗略分為富有（年收入100萬以上）、中產(chǎn)（年收入40—100萬）、中低產(chǎn)（年收入10—30萬）和低產(chǎn)（年收入10萬以下）四組，楊國英進一步分析說：“富有人群生育二胎所帶來的情感需求滿足，可以完全覆蓋生育成本，會更愿意生；而低收入家庭則因生育孩子成本低，投入成本也低，在社會保障不健全的情況下，也更愿意傾向多生孩子；對于中低產(chǎn)階層而言，富余的資產(chǎn)并不多，生育二胎還要付出巨大的時間成本，這會影響他們職場晉升和事業(yè)發(fā)展，更會傾向不生。”

   “思考一個問題，是不學(xué)無術(shù)的富二代多呢？還是不學(xué)無術(shù)的窮二代多呢?從群體占比上，可能還是后者比較多。所以說，二胎政策放開后，對于社會發(fā)展來說，富人多生，要遠比窮人多生好。”楊國英還對央廣網(wǎng)記者說：“因為，富人對孩子投入的成本會更高，也有更多的時間和精力來照顧。如果再以合適時機推行遺產(chǎn)稅，這比較容易緩解社會貧富差距的。一方面，會使富人更加注重慈善事業(yè)；另一方面，也會使富人家庭財產(chǎn)更加分散?！?/p>

    出臺措施鼓勵生育實現(xiàn)政策放開效果

   “放開‘單獨二孩’沒有出現(xiàn)想象的‘嬰兒潮’。預(yù)計全面放開‘二孩’，也不會出現(xiàn)猛烈的‘嬰兒潮’。因為二孩放開，正處育齡期的主要是80后夫婦，他們多是獨生子女，吃苦受累的精神和能力比較差?！敝袊彝ソ逃龑W(xué)會副會長、北京師范大學(xué)教授趙忠心對央廣網(wǎng)記者表示：“但這也不見得是壞事。增長人口，還是循序漸進好，生孩子‘扎堆’會衍生很多問題，比如住房、醫(yī)院、幼兒園、中小學(xué)等準備是否充分，免不了出現(xiàn)手忙腳亂的情況。再把政策細化，逐步引導(dǎo)，需要做很多的工作?！?/p>

   趙忠心教授還表示：“如果放開二孩政策對增加人口作用不明顯，這就需要政府出臺一些激勵措施來實現(xiàn)政策效果。一、可以效仿一些發(fā)達國家鼓勵生育的措施，比如用財政補貼一些愿意生二孩的家庭；二、落實好產(chǎn)假制度，不但對女方給予一定假期，也應(yīng)給其丈夫一定假期，生孩子不是一個人的事情。對一些落實不好的企業(yè)，要給予一定處罰；三是根據(jù)各地不同實際，采取一定的政策優(yōu)惠?！?/p>

   一位長期研究人口政策的國務(wù)院參事也告訴央廣網(wǎng)記者：“實施全面二孩政策后，應(yīng)采取鼓勵按政策生育的制度，建立降低撫養(yǎng)成本、提高教育回報率的政策。另外，隨著出生人口性別比恢復(fù)正常，備受關(guān)注的男女性別失衡現(xiàn)象將逐步緩解并最終消失?！?/p>

    結(jié)合時代背景理性看待計生政策

   對于如何評價已經(jīng)實行30多年的計劃生育政策，這位不愿具名的國務(wù)院參事對央廣網(wǎng)記者表示：“評估一項政策，不能局限在較短時期，應(yīng)放在一定時間，方可看得更清楚、評價更科學(xué)。”

   這位參事還指出，“生育政策是我國最基本國策，若調(diào)整則屬重大政策調(diào)整，不是由一個部委或者專家可決定的，而是要經(jīng)過國家最高決策層及全國人大最終決定。生育政策自1978年出臺后，37年來據(jù)國情、省情不斷調(diào)整、完善：從一對夫婦生育一個孩子，到農(nóng)村第一個是女孩的還可以生育第二個孩子，再到取消二胎間隔，再至全國雙獨二孩，后至農(nóng)村單獨二孩，全國單獨二孩，以及現(xiàn)在將推行的全面二孩政策，這7步是生育政策不斷完善的路徑，也是國家早期就已研究既定的戰(zhàn)略，更是促進人口均衡發(fā)展的必然趨勢。但政策出臺要有時機，在全方位評估論證的基礎(chǔ)上，不斷推進?！?/p>

   “對一個政策的評價要辯證地看待，理性地分析，要結(jié)合當時的時代背景來分析計劃生育的必要性。當時我國人口出生率居高不下，一個家庭五六個孩子的情況很普遍，這與當時的生產(chǎn)力發(fā)展水平不相符的。因此，當時有必要出臺計生政策?！睏顕⑦€對央廣網(wǎng)記者表示。

   對于人口規(guī)模與經(jīng)濟發(fā)展和生活水平的關(guān)系，美國伯克利大學(xué)人口系博士周奕也認為，在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟時代，生活水準會因人口規(guī)模擴張而下降；在工業(yè)經(jīng)濟時代，人口規(guī)模與生活水準之間沒有直接關(guān)聯(lián)；在后工業(yè)時代，人口規(guī)模對商業(yè)創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新反倒有促進作用?！斑@就不難理解，1980年的中國社會會接受人口規(guī)模阻礙經(jīng)濟發(fā)展的論斷，而生活在今天的中國人就會對它存有質(zhì)疑?！?/p>