本報記者 寧迪 《 中國青年報 》（ 2015年12月08日   07版）

    無論是宏觀還是微觀層面，11月的國企都在網(wǎng)絡(luò)上掀起了不小的輿論熱潮。

   宏觀層面上，11月初，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于改革和完善國有資產(chǎn)管理體制的若干意見》（下稱《意見》），明確了改革和完善國有資產(chǎn)管理體制的總體要求、基本原則、主要措施，并提出了協(xié)同推進(jìn)配套改革的相關(guān)要求。但具體到微觀的個體上，南航急救風(fēng)波、中國移動等電信運(yùn)營商被輿論質(zhì)疑偷跑流量等事件使國企陷入輿論漩渦。

   中青輿情監(jiān)測室發(fā)現(xiàn)，“國有資產(chǎn)管理體制改革”和“南航急救事件”頗受輿論關(guān)注，且熱度較高。截至今年11月30日,中青輿情監(jiān)測室共監(jiān)測到“國有資產(chǎn)管理體制改革”“南航急救事件”相關(guān)信息12萬條。其中“國有資產(chǎn)管理體制改革”相關(guān)信息1.1萬條，“南航急救事件”則有11萬條相關(guān)信息。網(wǎng)民對“國有資產(chǎn)管理體制改革”話題以正面積極態(tài)度為主，對“南航急救事件”以負(fù)面態(tài)度為主。

    民眾關(guān)心國資改革能否惠及自身

   11月4日，國務(wù)院發(fā)布的《意見》被看作是國企改革頂層設(shè)計方案的極為重要的配套文件，采取新設(shè)和改組兩種方式，組建一批國有資本投資、運(yùn)營公司，以管資本的方式，授權(quán)其對國企履行出資人權(quán)利，通過間接和直接兩種授權(quán)方式進(jìn)行試點(diǎn)。

   直接授權(quán)是指政府將出資人職責(zé)直接授予國有資本投資、運(yùn)營公司，再由國有資本投資、運(yùn)營公司對所出資企業(yè)行使出資人職責(zé)。間接授權(quán)是國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)作為政府層面出資人代表，根據(jù)授權(quán)對國有資本投資、運(yùn)營公司履行出資人職責(zé)。

   中青輿情監(jiān)測室抽樣分析2000條網(wǎng)民言論，多數(shù)網(wǎng)民認(rèn)為《意見》對國企改革具有重大積極作用，有利于國有資產(chǎn)監(jiān)管部門提高效率，促進(jìn)國企市場化運(yùn)作。其中，31.5%的網(wǎng)民支持國資體制改革意見的指導(dǎo)方向。

   網(wǎng)友“一說人”在搜狐新聞下跟帖評論，認(rèn)為本次國有資本管理體制改革意見均指向國企改革的核心內(nèi)容，國企改革將會朝正確的方向進(jìn)行。

   “這應(yīng)該是個正確的方向，起碼從新加坡的經(jīng)驗來看是成功的。”網(wǎng)友王杏維Henry寫道。

   16.5%的網(wǎng)民希望此次改革能阻斷腐敗，網(wǎng)友“幸運(yùn)不多說”希望國企改革不要有利益輸送、不要造成物價上漲，并且可以杜絕腐敗。在新浪微博用戶“勞力士laolishi”看來，改革可以有效防止國資外流，阻斷腐敗的源頭。

   但在國資改革問題上，民眾更關(guān)心的是國企改革的政策實施，會不會最終使得民眾的利益受損，23.5%的民眾認(rèn)為國資改革應(yīng)惠及國企基層和民生。

   網(wǎng)友“我呢?zé)o錫人1994”希望這次改革能避免讓員工下崗，防止國有資產(chǎn)再次流入管理者口袋。

   業(yè)內(nèi)專家普遍認(rèn)為，此次國有資產(chǎn)管理體制改革利于提高監(jiān)管部門管理效率和明確國有企業(yè)市場競爭的主體角色，有利于國企市場化運(yùn)作。

   對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)公共管理學(xué)院教授李長安認(rèn)為，此次國有資產(chǎn)監(jiān)管體制改革，就是要強(qiáng)化“監(jiān)管”。“現(xiàn)行的國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)并沒有專心監(jiān)管，而是管理過于寬泛，對國有企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動直接干預(yù)過多?！崩铋L安指出，國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)如果能夠“專心”履行監(jiān)管的職能，不僅將使自身從過去繁瑣細(xì)致的“管家婆”角色中解放出來，極大地提高管理效率，還能夠使國有企業(yè)明確市場競爭的主體角色，從而實現(xiàn)“一舉兩得”的改革功效。

   中國企業(yè)研究院首席研究員李錦認(rèn)為，國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵是要把現(xiàn)有的兩層框架變?yōu)槿龑涌蚣?，比如國資委作為政府的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，就像球場的裁判一樣不能下場打球。中間增加投資經(jīng)營公司，作為出資人代表，出資人代表就像球隊的領(lǐng)隊，讓企業(yè)變成球員，政府退出球隊，變成教練，把權(quán)力下放，中間增加投資經(jīng)營公司，由過去的兩層框架變成三層框架。

   國資委研究中心專家彭建國認(rèn)為，分類是改革的前提，調(diào)整國有資本布局也離不開分類，需要通過分類確定投資方向和投資重點(diǎn)?！按蚱圃锌蚣?，整合企業(yè)內(nèi)部資源、整合不同國有企業(yè)資源、整合國有企業(yè)和非國有企業(yè)的資源，提高社會資源利用效率。在實踐中應(yīng)突出靈活性，既可橫向合并同類項，也可縱向產(chǎn)業(yè)鏈整合?！?/p>

    但也有專家指出，《意見》在如何授權(quán)經(jīng)營方面尚不明晰，仍需進(jìn)一步的細(xì)化方案。

   國務(wù)院發(fā)展研究中心一位專家認(rèn)為，兩種授權(quán)模式的設(shè)置，將會在財政部和國資委之間形成‘爭奪’投資運(yùn)營公司的局面?！霸谏鲜鰞深愅顿Y運(yùn)營公司里，直接授權(quán)實際上是由財政部進(jìn)行日常的運(yùn)營管理；在間接授權(quán)的方式中，主要是由國資委對央企的母公司改建而成的投資、運(yùn)營公司進(jìn)行日常管理?！?/p>

    網(wǎng)民呼吁南航完善應(yīng)急機(jī)制

   與國企改革配套文件相比，民眾更關(guān)注的是國企的一舉一動對自身利益的影響。而11月底出現(xiàn)的南航急救事件折射出央企管理機(jī)制上的漏洞。

   11月22日，南航乘客張先生發(fā)布微博，稱在飛機(jī)上突發(fā)疾病，飛機(jī)在降落50分鐘之后才打開機(jī)艙門，卻無人抬其下飛機(jī)，只能自己爬上救護(hù)車。延誤了診治時間。此事引發(fā)廣泛關(guān)注。

   事關(guān)生命安全，文章一出，即刻觸動了網(wǎng)民敏感的神經(jīng)，雖然南航后期作出了解釋和道歉，但還是沒有化解民眾對南航的不滿。

   在中青輿情監(jiān)測室抽樣分析的2000條網(wǎng)民言論中，僅有13.1的網(wǎng)民認(rèn)為南航情有可原，此事也并不全是南航的責(zé)任。新浪微博用戶“風(fēng)雪領(lǐng)域sky”認(rèn)為此事南航確有責(zé)任，責(zé)任主要在制度，次要在人員素養(yǎng)，但是此事不全是南航責(zé)任，首都機(jī)場保障無力，體系內(nèi)的潛規(guī)則讓南航替業(yè)界背了黑鍋。

   但25.6%的網(wǎng)民譴責(zé)南航道歉態(tài)度和機(jī)組及救護(hù)人員的做法?！斑@個事件里，無論是南航還是救護(hù)人員，都缺乏起碼的職業(yè)道德和人倫操守，只以自己不擔(dān)責(zé)任為考慮，漠視他人生命和尊嚴(yán)，南航發(fā)的道歉毫無悔改認(rèn)錯之意，只知一味解釋和找借口?！本W(wǎng)友“鐵腕鋼滑車”寫下了自己的看法。

   18.3%的網(wǎng)民認(rèn)為，要嚴(yán)肅處理相關(guān)機(jī)組人員?！澳虾绞敲桓睂嵉暮娇展?，如此無視乘客的安危。相關(guān)部門應(yīng)該認(rèn)真調(diào)查，嚴(yán)肅處理，追究相關(guān)機(jī)組人員的責(zé)任?！本W(wǎng)友“專宰不義”建議。

   南航事件引發(fā)民眾不滿并不意外，在眾多航空公司和乘客的爭議事件發(fā)生后，人們更多的把目光和思考放在了對背后制度建設(shè)的探討上。

   22.8%的網(wǎng)民認(rèn)為南航要完善應(yīng)急機(jī)制，11.5%的網(wǎng)民認(rèn)為南航要建立更為人性化的管理制度。

   在新浪微博用戶“禾田幸子_sherry”看來，飛機(jī)不僅要把客人帶到目的地，更要保證人員的生命安全。“應(yīng)強(qiáng)化對所有航空公司包括南航及空乘人員的責(zé)任意識、急救訓(xùn)練和建立相應(yīng)的突發(fā)應(yīng)急機(jī)制?！?/p>

   網(wǎng)友“Fishbone骨頭余”認(rèn)為，在南航“急救門”中，航空公司、機(jī)場和醫(yī)護(hù)人員三方的應(yīng)急機(jī)制和溝通并不順暢，各自都有應(yīng)急機(jī)制，但是都存在缺陷，沒有聯(lián)合行動。因此，針對重大醫(yī)療運(yùn)輸建立完善航空應(yīng)急機(jī)制才是關(guān)鍵，而不是總指望特事特辦。

    行業(yè)專家的觀點(diǎn)和民眾不謀而合，

   愛飛行航空俱樂部資深機(jī)長陳建國提出疑問：“南航機(jī)組當(dāng)時是否啟動了應(yīng)急程序？如果啟動了應(yīng)急程序，飛機(jī)完全可以?？吭诰o急機(jī)坪或者停留在滑行道上對旅客進(jìn)行救助，而不用等待50分鐘才開門?！?/p>

   北京律師張新年認(rèn)為，飛機(jī)降落50分鐘后艙門才打開，反映出航空公司的應(yīng)急機(jī)制不到位。航空公司自身及與機(jī)場之間都應(yīng)有靈活的協(xié)調(diào)機(jī)制，來應(yīng)對各種突發(fā)事件。

   北京航空法學(xué)研究會會長、中國民航管理干部學(xué)院法學(xué)教授董念清說，雙方都有義務(wù)把患者抬下飛機(jī)。根據(jù)合同法第三百零一條的規(guī)定，在運(yùn)輸過程中，承運(yùn)人應(yīng)當(dāng)盡力救助患有急病、分娩、遇險的旅客。這在法律中是有明確規(guī)定的。機(jī)組人員作為承運(yùn)人的雇員，他們有義務(wù)在這樣的事情中救助旅客。接診醫(yī)生作為急救人員，當(dāng)然也有這個責(zé)任。

   中國政法大學(xué)航空與空間法研究中心研究員張起淮說，機(jī)場沒有明確規(guī)定，要求必須停到停機(jī)位才能打開艙門。在緊急情況下，乘務(wù)員完全可以向乘務(wù)長聯(lián)系，由值班負(fù)責(zé)人請示塔臺，經(jīng)過允許自行打開艙門。過程中可能會影響到機(jī)場內(nèi)其他客機(jī)的起降，但是人命關(guān)天，緊急情況下應(yīng)該隨機(jī)應(yīng)變。