多彩貴州網(wǎng)訊（本網(wǎng)記者 趙曌 見習(xí)記者 胡楠赟）日前，貴州省出臺《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點方案》（以下簡稱《方案》），在全國7個試點省份中率先啟動該項試點工作，將探索法制化手段，著力破解生態(tài)環(huán)境損害中“企業(yè)污染、群眾受害、政府買單”的難題。

11月8日，貴州省環(huán)境保護廳召開新聞通氣會，對《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點方案》進行解讀

●9項試點 破解生態(tài)環(huán)境損害賠償困局

“誰污染、誰治理；誰破壞，誰恢復(fù)?！睉?yīng)當(dāng)說，這是生態(tài)環(huán)境保護和治理的“黃金法則”。然而在過去的生態(tài)環(huán)境保護實踐中，由于現(xiàn)有制度索賠主體、具體程序等的缺失，往往導(dǎo)致生態(tài)損害賠償無疾而終。

因而，《方案》的出臺，更加強調(diào)由造成生態(tài)環(huán)境損害的責(zé)任者承擔(dān)賠償責(zé)任，修復(fù)受損生態(tài)環(huán)境。

《方案》提出9項試點內(nèi)容，涵蓋了啟動條件和管轄職責(zé)、明確賠償范圍、確定賠償義務(wù)人、明確賠償權(quán)利人、實施賠償磋商、完善賠償訴訟規(guī)則、執(zhí)行和監(jiān)督、規(guī)范生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估、建立健全生態(tài)環(huán)境損害賠償基金管理使用制度。

●試點期間 省政府將“出任”賠償權(quán)利人

試點期間，貴州省人民政府將作為本行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境損害賠償權(quán)利人。同時將開展賠償權(quán)利人主體資格的研究，支持符合法律、法規(guī)規(guī)定的國家機關(guān)、社會組織開展生態(tài)環(huán)境損害賠償相關(guān)具體工作。

違反法律法規(guī)，造成生態(tài)環(huán)境損害或環(huán)境污染的單位或個人，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任。

賠償范圍包括清除污染費用、生態(tài)環(huán)境修復(fù)費用、生態(tài)環(huán)境修復(fù)期間服務(wù)功能的損失、生態(tài)環(huán)境功能永久性損害造成的損失以及生態(tài)環(huán)境損害賠償調(diào)查、鑒定評估、律師代理、訴訟、第三方監(jiān)理等合理費用。

此次出臺的《方案》，明確了啟動生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)臈l件和范圍

●賠償磋商制度 司法登記確認(rèn)“護航”

環(huán)境有價，損害擔(dān)責(zé)。生態(tài)環(huán)境損害發(fā)生后，賠償權(quán)利人將組織開展生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、鑒定評估、修復(fù)方案編制等工作，主動與賠償義務(wù)人磋商，根據(jù)生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估報告，達成賠償協(xié)議。

那么，如何確保賠償協(xié)議的執(zhí)行？《方案》提出建立行政協(xié)議司法登記確認(rèn)制度。賠償協(xié)議可以到有管轄權(quán)的生態(tài)環(huán)境法庭進行司法登記確認(rèn)，賠償義務(wù)人違約，賠償權(quán)利人可以直接向法院申請強制執(zhí)行。

目前，由清鎮(zhèn)市、仁懷市、遵義播州區(qū)、福泉市、普安縣人民法院生態(tài)環(huán)境法庭專屬管轄貴州境內(nèi)的生態(tài)環(huán)境損害民事案件。訴訟處理過程中，法院也將根據(jù)賠償義務(wù)人的主觀過錯、經(jīng)營狀況等因素試行分期賠付，積極探索多樣化的責(zé)任承擔(dān)方式。

●損害金額50萬元以下案件 采用簡易評估認(rèn)定

《方案》明確，對于生態(tài)損害較小，責(zé)任認(rèn)定無爭議，損害損失金額在50萬元以下的案件，可采用專家證人出具專家意見的簡易評估認(rèn)定程序。

但據(jù)多彩貴州網(wǎng)記者了解，目前省內(nèi)僅有經(jīng)司法行政部門登記的貴州省林業(yè)科學(xué)研究院司法鑒定中心及國家環(huán)保部向社會推薦的環(huán)境損害鑒定評估機構(gòu)貴州省環(huán)境科學(xué)研究院等2家單位具有相應(yīng)的評估認(rèn)定資質(zhì)。

以此為依托，貴州也將積極推進生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估專業(yè)機構(gòu)的建設(shè)，支持省內(nèi)具有一定基礎(chǔ)的高校、科研院所等相關(guān)單位建立環(huán)境損害鑒定評估機構(gòu)，盡快形成鑒定評估能力。

省環(huán)保廳黨組書記、廳長熊德威及相關(guān)負(fù)責(zé)人向新聞媒體解釋《方案》相關(guān)內(nèi)容

●貴州將設(shè)生態(tài)環(huán)境損害賠償基金

罰款用于何處，如何使用罰款進行環(huán)境恢復(fù)？這在過去的生態(tài)環(huán)境損害賠償案件中一直是亟待解決的制度盲點。

對此，《方案》提出設(shè)立貴州省生態(tài)環(huán)境損害賠償基金。通過制定《生態(tài)環(huán)境損害賠償基金管理使用辦法》，確?；鹩糜谏鷳B(tài)環(huán)境損害修復(fù)、應(yīng)急處置、支持環(huán)境公益訴訟活動及調(diào)查取證、評估鑒定等相關(guān)合理費用。

此外，賠償義務(wù)人造成的生態(tài)環(huán)境損害無法修復(fù)的，其賠償資金進入生態(tài)環(huán)境損害賠償基金，按照基金管理使用辦法，專項用于生態(tài)環(huán)境損害的修復(fù)。

●五年規(guī)劃 貴州試點“三步走”

多彩貴州網(wǎng)記者了解到，實行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度是中共中央、國務(wù)院印發(fā)《生態(tài)文明體制改革總體方案》確定的重要任務(wù)。今年8月30日，經(jīng)中央深改領(lǐng)導(dǎo)小組第二十七次會議審議批準(zhǔn)，確定貴州、吉林、江蘇、山東、湖南、重慶、云南等七省開展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點。

貴州此番出臺的《方案》確定，2016年至2017年，在全省啟動生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點工作，探索建立完善生態(tài)環(huán)境損害擔(dān)責(zé)、追責(zé)體制機制。2018年，全面試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度；到2020年，初步構(gòu)建責(zé)任明確、途徑暢通、機制完善、技術(shù)規(guī)范、保障有力、賠償?shù)轿?、修?fù)有效、公開透明的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，積極推動生態(tài)環(huán)境損害賠償制度的法制化。

省環(huán)保廳黨組書記、廳長熊德威表示，建立生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，由造成生態(tài)環(huán)境損害的責(zé)任者承擔(dān)賠償責(zé)任，修復(fù)受損生態(tài)環(huán)境，有助于破解“企業(yè)污染、群眾受害、政府買單”的困局，彌補制度缺失，對于修復(fù)受損的生態(tài)環(huán)境，保護和改善人民群眾生產(chǎn)生活環(huán)境意義重大。