□ 濱河/文

    一直以來，廢棄電器的處理問題困擾著整個家電行業(yè)，同時也對環(huán)境造成極大威脅。而隨著《廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金征收使用管理辦法》的實施，這個困擾我們的難題有了解決之道——廢棄電器回收處理又進一步

    7月1日，醞釀已久的《廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金征收使用管理辦法》（簡稱《辦法》）正式實施。這意味著家電企業(yè)開始為自己產(chǎn)品的“消亡”埋單；對拆解企業(yè)而言，則將視家電品種得到相應的定額補貼。《辦法》的實行標志著我國廢棄電器電子產(chǎn)品的規(guī)范化回收處理工作又邁出了實質(zhì)性一步。

     5類家電制造商成基金繳納者

    據(jù)悉，為規(guī)范廢棄電器電子產(chǎn)品的回收處理，促進資源綜合利用和節(jié)能減排，保護環(huán)境，早在2009年，國務院即公布實施了《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理條例》。其中明確規(guī)定：國家將建立廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金，用于廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理費用的補貼，電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)者、進口電器電子產(chǎn)品的收貨人或其代理人應當按照規(guī)定履行基金的繳納義務，其征收、使用、管理的具體辦法由國務院財政部門會同環(huán)境保護、資源綜合利用、工業(yè)信息產(chǎn)業(yè)主管部門制訂，報國務院批準后施行。

    為落實這項規(guī)定，財政部會同有關部門在認真研究、公開征求企業(yè)意見的基礎上擬定了《廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金征收使用管理辦法》，并報經(jīng)國務院批準后予以印發(fā)。據(jù)了解，《辦法》在內(nèi)容制訂上主要借鑒了發(fā)達國家實施“生產(chǎn)者責任制”的先進經(jīng)驗，并結合了我國具體國情。

    《辦法》規(guī)定，對電視機、電冰箱、洗衣機、房間空調(diào)器和微型計算機等5類產(chǎn)品的生產(chǎn)者和進口產(chǎn)品的收貨人或其代理人征收基金。

    根據(jù)5類產(chǎn)品回收處理補貼資金需要，并考慮相關行業(yè)利潤水平和企業(yè)負擔能力，《辦法》分類確定了基金征收標準，其中：電視機13元/臺、電冰箱12元/臺、洗衣機7元/臺、房間空調(diào)器7元/臺、微型計算機10元/臺。

    同時，《辦法》還規(guī)定，取得廢棄電器電子產(chǎn)品處理資格，并列入各?。▍^(qū)、市）廢棄電器電子產(chǎn)品處理發(fā)展規(guī)劃的企業(yè)（以下簡稱處理企業(yè)），對列入《目錄》的廢棄電器電子產(chǎn)品進行處理，可以申請基金補貼。

    按照補償廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理成本并使處理企業(yè)合理盈利的原則，《辦法》分類確定了基金補貼標準。其中：電視機85元/臺、電冰箱80元/臺、洗衣機35元/臺、房間空調(diào)器35元/臺、微型計算機85元/臺。根據(jù)廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理成本變化情況，財政部將會同有關部門適時調(diào)整基金補貼標準。

    同時，《辦法》對處理企業(yè)提出了較為嚴格的要求，如應當合理控制給予基金補貼的處理企業(yè)數(shù)量，選擇具有一定規(guī)模、設備先進、管理規(guī)范的處理企業(yè)給予補貼，既保證各?。▍^(qū)、市）有足夠的廢棄電器電子產(chǎn)品拆解處理能力，又避免一哄而上、低水平重復建設和產(chǎn)能過剩。

    《辦法》規(guī)定，給予基金補貼的處理企業(yè)名單，由財政部、環(huán)境保護部會同有關部門向社會公布。

    對終端售價的影響

    《辦法》的實施是否會抬高相關產(chǎn)品的終端售價？這無疑是眾多消費者更為關心的話題。

    據(jù)了解，國家鼓勵電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)者自行回收處理廢棄電器電子產(chǎn)品。目前一些家電企業(yè)也在積極行動，比如TCL就在惠州、天津建立了拆解工廠并獲得地方環(huán)保部門的相關資質(zhì)；長虹在四川成都注冊成立了相關公司；海爾在山東擁有合資拆解企業(yè)；美的在河北邯鄲、格力在河南鄭州建設了拆解工廠。對于這些自建處理環(huán)節(jié)的企業(yè)來說，既是基金的繳納者，也是補貼的受益者，一定程度上能緩解成本壓力，但是仔細分析后發(fā)現(xiàn)，從短時間上看，“一征一補”似乎也難達平衡。

    一方面，龍頭企業(yè)的產(chǎn)能和出貨量原本就不小，而按照《辦法》規(guī)定，每出廠一臺家電，就要繳納一筆基金，這樣算下來，成本壓力較大。據(jù)統(tǒng)計，2011年我國彩色電視機的產(chǎn)量達1.24億臺，按照13元/臺標準，意味著行業(yè)成本將增加近16億元；而電腦為2.19億臺，按照10元/臺標準，生產(chǎn)成本將增加近22 億元。

    另一方面，即使建立了拆解工廠，但未能建立起有效的回收渠道，而渠道建設恰恰是決定廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理工作能否順利推進的關鍵所在。不可否認的事實是，由于生產(chǎn)、銷售、回收等環(huán)節(jié)缺乏銜接，導致回收量無法有效提升，再加上以舊換新政策的退出，更加導致目前大部分處理企業(yè)（主要指正規(guī)處理企業(yè)）處于無米下鍋的尷尬境地，“沒有家電可供處理，就不能領取補貼?！?/p>

    大企業(yè)尚且如此，中小企業(yè)的局面更可想而知。因此，盡管沒有權威預判，但筆者認為，《辦法》的實施勢必給有關產(chǎn)品的終端售價帶來一定壓力。

    盡管大部分家電企業(yè)都慎言漲價，表示將在管理、銷售渠道、生產(chǎn)效率上來消化成本上升的壓力，盡量自行承擔回收處理費用，避免發(fā)生終端價格上漲的情況。但近年來人工、運輸成本急劇上升，行業(yè)“以成本換市場”的價格戰(zhàn)盛行，成本上漲已經(jīng)到了承受的極限，特別是13元/臺將對每臺彩電的銷售產(chǎn)生0.5%左右的成本影響，對生產(chǎn)企業(yè)來說可謂雪上加霜。  

     有助養(yǎng)成好習慣 

    我國是電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)和消費大國。據(jù)統(tǒng)計，截至2011年底，我國主要電器電子產(chǎn)品的社會保有量，電視機約為5.2億臺，電冰箱約為3億臺，洗衣機約為3.2億臺，空調(diào)器約為3.3億臺，計算機約為3億臺，合計17.7億臺。這5類產(chǎn)品每年的廢棄量達數(shù)千萬臺，另外還有大量的手機、復印機、打印機、傳真機等電子產(chǎn)品報廢淘汰。

    實際上，廢棄電器也是不可多得的寶貴資源。據(jù)了解，廢棄電器電子產(chǎn)品中有許多有用的資源，不僅具有很高的再利用價值，而且再生途徑獲得資源的成本大大低于直接從礦石、原材料等冶煉加工獲取資源的成本，可以節(jié)約大量能源。

    由于尚未建立有效的回收處理機制，淘汰下來的電器電子產(chǎn)品流向分散，絕大部分沒有進入正規(guī)的處理企業(yè)拆解處理，而是由個體手工作坊拆解，采用露天焚燒、強酸浸泡等原始落后方式提取貴金屬，隨意排放廢氣、廢液、廢渣，對大氣、土壤和水體造成了嚴重污染。

    如果能將這些電子垃圾的回收處理納入規(guī)范化渠道，不僅可以減少污染，改善環(huán)境，也能為子孫后代節(jié)約更多寶貴資源，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

    美好愿望的實現(xiàn)，一方面靠政策引導、企業(yè)作為，另一方面也要靠消費者的支持，而好習慣的養(yǎng)成是關鍵所在。拒絕隨意丟棄，不向游商售賣，以實際行動支持環(huán)保、造福社會。

《消費指南》2012年7月刊