□ 本刊記者 王向龍/文

　　每年一度的世界標準日，都會向社會唱響一個主題。今年的主題是“標準營造公平競爭環(huán)境，標準構建統(tǒng)一市場規(guī)則”。市場這個大概念，由每個社會成員的衣食住行用組成。這些具體消費品的優(yōu)劣，關系到消費者的健康和安全，影響著消費者的感受，決定著消費者的選擇。

　　10月11日上午，質檢總局、國家標準委等5部委在北京召開會議，正式啟動一個為期3年、5部委聯(lián)合、35家單位共同參與的消費品安全標準“筑籬”專項行動。為什么要“筑籬”？這道“安全籬笆”是什么？啟動“筑籬”專項有哪些臺前幕后？記者會后就這些問題采訪了國家標準化管理委員會工業(yè)標準二部主任戴紅。

　　問：為什么要啟動消費品安全標準“筑籬”專項行動？

　　答：大家都知道，經(jīng)過改革開放30多年的快速發(fā)展，我國消費品工業(yè)取得了輝煌成就，成為國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)、重要的民生產(chǎn)業(yè)和具有國際競爭力的貿(mào)易產(chǎn)業(yè)。2013年，僅紡織品、服裝、家具、玩具、箱包、鞋類、塑料制品等7大類消費品出口就超過了4600億美元，超過出口總值的20%。地毯、紙及紙板、煙花爆竹、傘、自行車、鐘表等消費品出口也接近200億美元。可以說，中國消費品工業(yè)面向國內(nèi)外市場上千千萬萬個消費者，服務著人們衣、食、住、行的方方面面，時時刻刻塑造著中國制造、中國產(chǎn)品和中國質量的國際形象。

　　黨和國家歷來十分重視消費品質量安全工作，要求立足擴大內(nèi)需，通過改善產(chǎn)品和服務質量，提振消費信心，促進消費增長。特別是剛剛召開的首屆中國質量（北京）大會，更是把質量提高到反映國家綜合實力的高度。今年以來，質檢總局會同相關部門，在共同推動消費品質量安全提升方面集中開展了很多工作，成立了中國消費品質量安全促進會，啟動了《消費品安全法》的立法起草工作，印發(fā)了《關于加強消費品質量安全監(jiān)管工作的指導意見》。這些工作就是要力爭在消費品領域，率先實現(xiàn)“三個轉變”，率先構建全社會質量共治機制，率先推動中國經(jīng)濟社會發(fā)展走向質量時代。

　　標準是質量的基礎。在近兩年推進消費品標準化工作的過程中，我們感到面臨著一系列新形勢和新要求：一是群眾關心。隨著人民生活水平的提高，社會公眾對標準化關注程度達到空前高度。消費者判斷產(chǎn)品合格與否，首先要看是否有標準，標準技術要求與發(fā)達國家是否一致。二是領導重視。國務院領導多次對兒童用品、煙花爆竹、兒童家具、仿真首飾、紙巾紙、燃香等消費品作出重要批示，大多涉及標準問題。三是兩會關注。人大代表和政協(xié)委員在提案建議中也非常關注消費品和民生問題。僅輕工紡織領域，近兩年兩會提案就有25件，涉及服裝紡織、空氣凈化器、煙花爆竹、紙張白度等重要領域。四是國際需要。發(fā)達地區(qū)和國家的技術法規(guī)和指令更新速度快。我國消費品工業(yè)以標準為惟一手段，既面向眾多地區(qū)和國家的多個對象，又面向法規(guī)、指令和標準等多種手段，實現(xiàn)“一對多”的快速應對難度很大。

　　這些新形勢既給我們的工作帶來壓力，也為消費品標準化工作不斷完善、持續(xù)改進帶來動力。為提升消費品標準水平，提高標準創(chuàng)制能力，強化標準實施效益，加強標準公共服務，逐步構建消費品安全標準化共治機制，國家標準委會同相關單位研究決定，用2014~2016三年時間，集中力量，共同開展消費品安全標準“筑籬”專項行動。

　　問：“筑籬”專項行動要筑起什么樣的“安全籬笆”？

　　答：近年來，在各部門、行業(yè)、地方和社會各界共同努力下，消費品安全標準化事業(yè)快速發(fā)展，標準體系逐步完善，標準水平不斷提升，標準有效性進一步增強，為經(jīng)濟社會發(fā)展作出了積極貢獻。我國僅輕工、紡織、涂料、建筑衛(wèi)生陶瓷等消費品領域，現(xiàn)有相關國家標準3000余項、行業(yè)標準4100余項。同時，消費品領域國際標準化工作也取得了較大進展，我國承擔了ISO和IEC相關TC或SC的2個主席、副主席職務和8項秘書處、聯(lián)合秘書處工作，以我為主推進了一批國際標準的研制。這些標準基本覆蓋了消費品工業(yè)方方面面，構成了門類相對齊備、結構相對合理的標準體系。

　　然而，相對于消費品工業(yè)快速發(fā)展、產(chǎn)品日新月異、人民群眾對消費品質量安全要求的不斷提高，標準化工作在局部范圍內(nèi)仍然存在不適應、跟不上的情況。認真分析這些問題，我們感到首先要轉變消費品標準化工作思路。過去，總體指導思路是面向產(chǎn)品，圍繞產(chǎn)品制定標準，給產(chǎn)品合不合格、安不安全設尺子，用標準給每個產(chǎn)業(yè)、逐類產(chǎn)品筑起“籬笆”。這種較為實際的產(chǎn)品指向性做法，在消費品標準化發(fā)展從無到有的前期，對于規(guī)范產(chǎn)品、規(guī)范市場發(fā)揮了非常有效的作用。然而，消費品種類琳瑯滿目，涉及40多個高度市場化的產(chǎn)業(yè)；技術創(chuàng)新日新月異，新功能產(chǎn)品、跨界產(chǎn)品層出不窮；消費群體、消費行為多樣化，消費品質量安全影響因素復雜。這些因素使得我們已經(jīng)筑起的標準“籬笆”間有縫隙，難以做到安全要求無死角、全覆蓋，而且條條分割的標準化模式，還容易造成標準體系和標準體系間、標準和標準間的不協(xié)調(diào)。

　　現(xiàn)在，我們的指導思路是問題導向，借鑒國際通行做法，結合國情實際，圍繞安全問題、安全風險、安全需求，建設跨領域通用的、大類領域專用的、特殊群體適用的消費品安全標準體系，制定類似歐盟《化學品的注冊、評估、授權和限制》（REACH指令）的消費品安全的頂層標準?？梢哉f，我們的目標態(tài)是所有消費者購買、使用的消費品，都有一條安全紅線，是企業(yè)需要遵守、政府需要監(jiān)管的。這就不僅是制定幾個標準的簡單工作，而是把行業(yè)管理、產(chǎn)品監(jiān)管、市場監(jiān)管、消費者組織等環(huán)節(jié)都串聯(lián)起來，共同參與、協(xié)同推動標準化的系統(tǒng)工程。這樣做，一是保證標準化工作及時發(fā)現(xiàn)需求和問題，具有動態(tài)響應的能力。二是保證標準化工作具有充分的技術數(shù)據(jù)支撐，確保標準的適用性和有效性。三是保證標準實施處于社會共同監(jiān)督之下，形成全社會質量共治、標準共治的格局。從標準創(chuàng)制、實施應用、公共服務多個環(huán)節(jié)入手，形成一道能夠盡可能全面地保護消費者的標準“安全籬笆”。這次的專項行動，是我們朝理想的目標態(tài)邁出的第一步。

　　問：“筑籬”專項行動的具體目標是什么？

　　答：概括起來有5個方面：

　　一是重點消費品領域基本實現(xiàn)國際國內(nèi)標準水平一致，用標準支撐消費品國內(nèi)外市場“雙滿意”。二是消費品安全標準體系進一步完善，用標準助推消費品領域貫徹落實“三個轉變”。加快推動50項消費品安全國家標準的立項、研制和批準發(fā)布。三是消費品標準化共治機制基本形成，用標準和標準有效實施筑牢消費品的“安全籬笆”。強化行業(yè)管理、市場監(jiān)管、質量監(jiān)督、檢驗檢測、消費者權益保護等工作與標準化的協(xié)同互動和信息共享。四是消費品標準化技術力量不斷增強。不斷優(yōu)化消費品領域全國專業(yè)標準化技術委員會的組成結構，健全一支超過6000人的標準化專家隊伍，培育一批具有國際影響力的標準化領軍人才。五是消費品標準化公共服務能力顯著提高。開展標準助企惠民“五進”行動，建設消費品安全標準服務平臺，為企業(yè)和消費者提供消費品安全標準化“一站式”服務，努力形成全社會知標準、用標準、參與標準化的良好氛圍。

　　問：消費品安全標準“筑籬”專項行動的籌備過程怎樣？

　　答：2014年全國標準化工作會提出了開展消費品安全標準“筑籬”專項行動的要求。為落實會議要求，國家標準委專門成立了委內(nèi)各部門參與的工作機構，在多次廣泛征求意見的基礎上，制定并印發(fā)了《消費品安全標準“筑籬”專項行動方案》和消費品安全國內(nèi)外標準對比行動、標準制定能力提升行動、標準實施監(jiān)督聯(lián)合行動、標準助企惠民行動等4個具體行動的工作方案，為開展行動打下了良好基礎。

　　同時，為研究解決消費品安全標準化工作重大問題，督促落實工作方案，確保如期、全面完成專項行動各項任務，我們在各相關單位的大力支持與配合下，成立了“筑籬”專項行動領導小組。領導小組組長是標準委殷明漢總工程師，成員是來自15個單位的相關領導。針對4項具體行動，還成立了4個工作組，由來自相關部門、行業(yè)協(xié)會、地方兩局、消費者協(xié)會和科研機構等35家單位的同志組成。應該說，“筑籬”專項組織機構覆蓋了消費品安全監(jiān)管的各個環(huán)節(jié)，照顧到了工作的方方面面。

　　我們感到，有各部門的協(xié)作配合，有社會各界的大力支持，有成員單位的共同努力，我們一定能夠把消費品安全標準“筑籬”專項作出成績、取得實效?！断M指南》2014年10月刊