□ 吳  瓊

   8月1日起，《反壟斷法》正式在國(guó)內(nèi)施行。與眾多行業(yè)一樣，汽車業(yè)的產(chǎn)業(yè)格局、競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)將在該法律的影響下發(fā)生變化。

   對(duì)于《反壟斷法》的出臺(tái)，多數(shù)人僅注意到其對(duì)汽車流通和消費(fèi)環(huán)節(jié)的影響，而忽視了對(duì)汽車生產(chǎn)企業(yè)的影響。為此，國(guó)務(wù)院法制辦《反壟斷法》修改審查專家組成員、中國(guó)政法大學(xué)教授時(shí)建中和國(guó)內(nèi)汽車零部件業(yè)專家吳憩棠在接受媒體采訪時(shí)對(duì)此進(jìn)行了詳細(xì)闡述。

    國(guó)內(nèi)車企并購(gòu)難“逃”監(jiān)管

   相當(dāng)多的人士認(rèn)為，國(guó)內(nèi)車企并購(gòu)與《反壟斷法》扯不上關(guān)系。其理由是，中國(guó)汽車業(yè)處于充分競(jìng)爭(zhēng)階段，車企的市場(chǎng)占有率低，達(dá)不到市場(chǎng)支配地位。

   但事實(shí)并非如此。國(guó)內(nèi)車企并購(gòu)有很大可能受到《反壟斷法》監(jiān)管，因?yàn)椤斗磯艛喾ā废嚓P(guān)條款規(guī)定：達(dá)到“經(jīng)營(yíng)者集中”或“市場(chǎng)支配地位”的企業(yè)，在并購(gòu)前應(yīng)當(dāng)事先向國(guó)務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)申報(bào)。此前，外界僅注意到“市場(chǎng)支配地位”，而忽視了“經(jīng)營(yíng)者集中”。

   時(shí)建中指出，“‘經(jīng)營(yíng)者集中’的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)低于‘市場(chǎng)支配地位’的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。以‘經(jīng)營(yíng)者集中’為例，一家企業(yè)進(jìn)行相關(guān)并購(gòu)活動(dòng)，如果其全球銷售收入100億元，或者在中國(guó)境內(nèi)銷售收入達(dá)到20億元，就觸及了‘經(jīng)營(yíng)者集中’申報(bào)的相關(guān)規(guī)定，因此，在其并購(gòu)前需要向國(guó)務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)申報(bào)，未申報(bào)的不得實(shí)施集中?！倍凑铡斗磯艛喾ā芬?guī)定，“一個(gè)經(jīng)營(yíng)者在相關(guān)市場(chǎng)的市場(chǎng)份額達(dá)到1/2的；兩個(gè)經(jīng)營(yíng)者在相關(guān)市場(chǎng)的市場(chǎng)份額合計(jì)達(dá)到2/3的；3個(gè)經(jīng)營(yíng)者在相關(guān)市場(chǎng)的市場(chǎng)份額合計(jì)達(dá)到3/4的……”，可以推定“經(jīng)營(yíng)者具有市場(chǎng)支配地位”。

   中國(guó)銷售收入達(dá)到20億元的整車企業(yè)、汽車零部件企業(yè)并不少，故國(guó)內(nèi)車企間的并購(gòu)多數(shù)需先向國(guó)務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)申報(bào)。

    反壟斷不妨礙鼓勵(lì)兼并合作

   在《反壟斷法》出臺(tái)前，相關(guān)政府部門、汽車企業(yè)人士、律師曾進(jìn)行過溝通。有人主張“汽車業(yè)可以得到豁免”，也有人認(rèn)為“汽車業(yè)不在豁免范圍”。后者的觀點(diǎn)得到了國(guó)家有關(guān)主管部門的首肯。

    理由一，盡管車企重組可能受到《反壟斷法》的管轄，但并不表示中國(guó)不鼓勵(lì)車企重組。

   從大局看，中國(guó)汽車處于過度分散、充分競(jìng)爭(zhēng)階段，需要走向相對(duì)集中，以應(yīng)對(duì)海外競(jìng)爭(zhēng)。目前已有兩家中國(guó)汽車集團(tuán)躋身世界500強(qiáng)，但相較于全球汽車巨頭而言，中國(guó)汽車企業(yè)的實(shí)力還很弱小。

   此外，《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》第四條明確指出：“推動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和重組，擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模效益，提高產(chǎn)業(yè)集中度，避免散、亂、低水平重復(fù)建設(shè)。通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成幾家具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型汽車企業(yè)集團(tuán)，力爭(zhēng)到2010年跨入世界500強(qiáng)企業(yè)之列。”而第十三條指出：“國(guó)家鼓勵(lì)汽車企業(yè)集團(tuán)化發(fā)展，形成新的競(jìng)爭(zhēng)格局。在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和宏觀調(diào)控相結(jié)合的基礎(chǔ)上，通過企業(yè)間的戰(zhàn)略重組，實(shí)現(xiàn)汽車產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級(jí)。戰(zhàn)略重組的目標(biāo)是支持汽車生產(chǎn)企業(yè)以資產(chǎn)重組方式發(fā)展大型汽車企業(yè)集團(tuán)，鼓勵(lì)以優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享合作方式結(jié)成企業(yè)聯(lián)盟，形成大型汽車企業(yè)集團(tuán)、企業(yè)聯(lián)盟、專用汽車生產(chǎn)企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局?！?/p>

   2007年上汽集團(tuán)和南汽集團(tuán)的跨地區(qū)合作案，充分體現(xiàn)了政府主管部門“通過資產(chǎn)重組做大做強(qiáng)汽車集團(tuán)”的意圖。

   理由二，《反壟斷法》并不僅僅針對(duì)過度競(jìng)爭(zhēng)?！熬S護(hù)消費(fèi)者利益和社會(huì)公共利益”也是反壟斷法的主旨之一。目前汽車消費(fèi)者的利益并未得到充分的保護(hù)，圍繞著汽車消費(fèi)間的糾紛層出不窮。在《反壟斷法》出臺(tái)后，如何切實(shí)執(zhí)行將成為外界關(guān)注的問題之一。

    首戰(zhàn)或直指跨國(guó)零部件巨頭

   盡管從整體上看，汽車業(yè)是一個(gè)相對(duì)分散的行業(yè)。但在汽車零部件細(xì)分市場(chǎng)中，部分跨國(guó)公司居于壟斷地位的現(xiàn)象并不少見。如果中國(guó)對(duì)汽車業(yè)舉起反壟斷武器，跨國(guó)公司居壟斷地位的關(guān)鍵零部件領(lǐng)域或成為首戰(zhàn)場(chǎng)。

   最值得關(guān)注的莫過于電噴市場(chǎng)。該市場(chǎng)有三大技術(shù)路線：電控單體泵、高壓共軌、電控泵噴嘴，而幾大跨國(guó)汽車零部件巨頭壟斷了這三大細(xì)分市場(chǎng)。

   在中國(guó)高壓共軌市場(chǎng)中共有5家主力企業(yè)，均為跨國(guó)汽車零部件巨頭———德國(guó)的博世、日本的電裝、德國(guó)的大陸汽車集團(tuán)、加拿大的麥格納瑪瑞利、美國(guó)的德爾福，其中，博世在歐Ⅲ柴油共軌系統(tǒng)居壟斷地位。汽車專家吳憩棠指出，博世在中國(guó)的歐Ⅲ柴油共軌系統(tǒng)市場(chǎng)占有率約為60%，而中國(guó)電噴企業(yè)的市場(chǎng)份額僅為5%。

   目前中國(guó)主力產(chǎn)品在歐Ⅱ柴油共軌系統(tǒng)上，尚未掌握歐Ⅲ柴油共軌系統(tǒng)的相關(guān)技術(shù)。而跨國(guó)公司也對(duì)中國(guó)進(jìn)行技術(shù)封鎖。預(yù)計(jì)隨著國(guó)Ⅲ排放標(biāo)準(zhǔn)的放開，博世等外資巨頭在柴油共軌系統(tǒng)電噴市場(chǎng)的壟斷地位仍無望改變。

   “在電控單體泵市場(chǎng)上，外資也有控制權(quán)?！眳琼恼f。不過，來自相關(guān)公司的消息顯示，目前尚無一家企業(yè)市場(chǎng)占有率超過50%。

   此外，在電控泵噴嘴市場(chǎng)中，博世處于寡頭壟斷地位。吳憩棠指出：“泵噴嘴多用于轎車，尤其是大眾汽車旗下的柴油轎車?！?/p>

   另一個(gè)具有潛在壟斷性的市場(chǎng)則是主動(dòng)安全系統(tǒng)ESP、ABS市場(chǎng)，目前尚沒有一家企業(yè)市場(chǎng)占有率超過50%。排名第一的大陸汽車，在華市場(chǎng)占有率略高于40%。

    中方反壟斷審查插手“域外收購(gòu)”

   如果你認(rèn)為《反壟斷法》僅管中國(guó)境內(nèi)的事，那就大錯(cuò)特錯(cuò)了。《反壟斷法》實(shí)施后，域外收購(gòu)行為也將成為一大看點(diǎn)。無論中國(guó)企業(yè)的域外收購(gòu)還是海外企業(yè)的域外收購(gòu)，都有可能要報(bào)中方審批。

   時(shí)建中說，7月份，海外啤酒公司收購(gòu)案尤其值得關(guān)注。這可能成為首例《反壟斷法》管轄的域外收購(gòu)案。未來海外汽車巨頭之間存在這樣的收購(gòu)或合作行為，一旦影響到中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)格局時(shí)，中方將有權(quán)利站出來表示反對(duì)?！吨袊?guó)質(zhì)量報(bào)》