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——學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)調(diào)研報(bào)告
質(zhì)量狀況是一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的重要標(biāo)志。隨著湖南產(chǎn)品質(zhì)量水平不斷提升，三一重工、中聯(lián)重科等一大批優(yōu)秀企業(yè)向世界展示了“湖南制造”的國(guó)際化形象，為我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。但不容置疑的是，我省產(chǎn)品質(zhì)量整體水平還不夠高，努力提高產(chǎn)品質(zhì)量整體水平，尤其是關(guān)系民生產(chǎn)品的質(zhì)量安全，是擺在各級(jí)黨委、政府以及質(zhì)量監(jiān)管部門(mén)面前的一個(gè)重大課題。筆者認(rèn)為，關(guān)鍵是要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，在理念、思路、方法、措施上取得新突破，推動(dòng)質(zhì)量監(jiān)管向質(zhì)量建設(shè)轉(zhuǎn)變，切實(shí)提高產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，使質(zhì)量工作在加快富民強(qiáng)省、建設(shè)和諧湖南中發(fā)揮更大作用。
一、深刻認(rèn)識(shí)全面加強(qiáng)質(zhì)量工作的重大意義
胡錦濤總書(shū)記在黨的十七大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)要“確保產(chǎn)品質(zhì)量和安全”，“立足以質(zhì)取勝”，將質(zhì)量工作擺上非常重要的位置。各級(jí)黨委、政府及有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)從政治的高度和發(fā)展的角度，深刻認(rèn)識(shí)全面加強(qiáng)質(zhì)量工作、提升我省產(chǎn)品質(zhì)量整體水平的重大意義，切實(shí)增強(qiáng)做好質(zhì)量工作的責(zé)任感和使命感。
（一）全面加強(qiáng)質(zhì)量工作，是轉(zhuǎn)變我省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的迫切需要。我省改革開(kāi)放的30年是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式不斷轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)總量不斷提升的30年。湖南經(jīng)濟(jì)的騰飛離不開(kāi)質(zhì)量振興，質(zhì)量振興是經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的題中之義，只有切實(shí)提高我省產(chǎn)品質(zhì)量水平和質(zhì)量信譽(yù)，才能讓“湖南制造”在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)上真正站穩(wěn)腳跟，為推進(jìn)“一化三基”提供更多的物質(zhì)支持。全面加強(qiáng)質(zhì)量工作，有利于提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量，轉(zhuǎn)變粗放型發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)集約和可持續(xù)發(fā)展，有利于維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面進(jìn)步，推動(dòng)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
（二）全面加強(qiáng)質(zhì)量工作，是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的必然選擇。構(gòu)建“兩型”社會(huì)是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的戰(zhàn)略任務(wù)。只有將以質(zhì)取勝作為著眼點(diǎn)，通過(guò)技術(shù)改造和升級(jí)，提升產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，“湖南制造”才能發(fā)展更快。充分利用長(zhǎng)株潭城市群被定為“兩型”社會(huì)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的戰(zhàn)略機(jī)遇，圍繞節(jié)能減排的目標(biāo)，扎實(shí)推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化、計(jì)量、認(rèn)證、檢驗(yàn)檢測(cè)等基礎(chǔ)工作，向質(zhì)量要資源，用質(zhì)量保環(huán)境，靠質(zhì)量求效益，最大限度地增加社會(huì)財(cái)富，節(jié)能減排，努力解決企業(yè)發(fā)展過(guò)程中節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的問(wèn)題。
（三）全面加強(qiáng)質(zhì)量工作，是保障人民群眾生命健康安全、構(gòu)建和諧社會(huì)的現(xiàn)實(shí)要求。質(zhì)量安全狀況關(guān)系到人民群眾的切身利益，只有堅(jiān)持以人為本，加強(qiáng)質(zhì)量工作，把著力點(diǎn)放在嚴(yán)格生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、完備生產(chǎn)條件、確保產(chǎn)品質(zhì)量上，才能保障人民群眾的根本利益和健康安全，提高人民群眾的生活質(zhì)量，推動(dòng)和諧社會(huì)的建設(shè)。
（四）全面加強(qiáng)質(zhì)量工作，是轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)監(jiān)管方式、實(shí)現(xiàn)質(zhì)量長(zhǎng)治久安的長(zhǎng)遠(yuǎn)之策。近年來(lái)我國(guó)發(fā)生了不少產(chǎn)品質(zhì)量安全事故，究其原因，重要一點(diǎn)是因?yàn)閭鹘y(tǒng)的質(zhì)量監(jiān)管模式?jīng)]有把監(jiān)管與服務(wù)很好地結(jié)合起來(lái)，重檢查輕服務(wù)，重處罰輕指導(dǎo)，重“事后監(jiān)督”輕事前預(yù)防。因此，一定要適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展，通過(guò)轉(zhuǎn)變監(jiān)管模式，從源頭抓起，通過(guò)各方配合、齊抓共管來(lái)切實(shí)提高我省產(chǎn)品質(zhì)量整體水平，確保產(chǎn)品質(zhì)量安全。
二、認(rèn)真查找我省產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管中存在的突出問(wèn)題
近年來(lái)，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和各級(jí)各部門(mén)的共同努力下，我省質(zhì)量工作取得了豐碩成果，但與我省經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的新形勢(shì)、人民群眾不斷提高的新期待相比，還存在不少差距。一是產(chǎn)品質(zhì)量整體水平不高。二是省內(nèi)知名品牌較少。三是假冒偽劣沒(méi)有得到根本遏制。四是食品質(zhì)量安全問(wèn)題比較突出。
為什么在湖南經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)而產(chǎn)品質(zhì)量卻難以得到全面提升呢？其根源主要在以下四個(gè)方面：
一是質(zhì)量意識(shí)匱乏。我省10人以下的小企業(yè)、小作坊約占到了企業(yè)總數(shù)的70%。它們普遍缺乏完備的管理措施、健全的技術(shù)體系和有效的檢測(cè)手段，極易導(dǎo)致產(chǎn)品質(zhì)量的波動(dòng)。部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)者追求經(jīng)濟(jì)利益，忽視質(zhì)量管理，甚至鋌而走險(xiǎn)，制假售劣。同時(shí)，社會(huì)公眾質(zhì)量意識(shí)不強(qiáng)，不少消費(fèi)者知假買(mǎi)假，給制假售假違法行為提供了生存的土壤。
二是政策環(huán)境影響。長(zhǎng)期以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府對(duì)質(zhì)量工作是高度重視的，但一些基層領(lǐng)導(dǎo)對(duì)質(zhì)量工作在政策、法規(guī)上傾斜不多，在人員、編制上支持不夠，在經(jīng)費(fèi)、設(shè)備上投入不足，個(gè)別地方政府甚至出臺(tái)了一些限制監(jiān)管部門(mén)依法行政的“土政策”，保護(hù)落后生產(chǎn)力，給質(zhì)量安全留下了隱患。
三是監(jiān)管體制不順。目前我國(guó)對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)管是由各職能部門(mén)分段監(jiān)管的，容易導(dǎo)致職責(zé)交叉和監(jiān)管真空，一旦出了問(wèn)題，也會(huì)因職責(zé)不清而導(dǎo)致責(zé)任不明、追責(zé)不力。同時(shí)，個(gè)別基層質(zhì)量監(jiān)管部門(mén)忽視了基礎(chǔ)性工作；沒(méi)有處理好監(jiān)管與服務(wù)的關(guān)系，使得一些企業(yè)尤其是新生企業(yè)不知道提高質(zhì)量“路在何方”；沒(méi)有處理好事前預(yù)防和事后監(jiān)管的關(guān)系，對(duì)質(zhì)量安全方面帶有前瞻性、潛在性、風(fēng)險(xiǎn)性的問(wèn)題分析研究不夠，使監(jiān)管處于被動(dòng)地位。
四是法律存在缺陷。質(zhì)量監(jiān)管的兩部大法———《產(chǎn)品質(zhì)量法》和《標(biāo)準(zhǔn)化法》，明顯帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的烙印，條規(guī)過(guò)粗，處罰顯輕，存在法治上的漏洞，很難適應(yīng)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下質(zhì)量行為的監(jiān)管，給不法分子以可乘之機(jī)。
三、以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)全面加強(qiáng)質(zhì)量工作
今年2月，省政府下發(fā)了《關(guān)于實(shí)施質(zhì)量興湘戰(zhàn)略的意見(jiàn)》，為我省質(zhì)量工作指明了方向。各級(jí)各部門(mén)應(yīng)當(dāng)緊扣我省“一化三基”建設(shè)，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以實(shí)施質(zhì)量興湘戰(zhàn)略為契機(jī)，建立健全“黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)承擔(dān)主責(zé)、監(jiān)管部門(mén)各負(fù)其責(zé)、社會(huì)各界廣泛監(jiān)督、消費(fèi)者認(rèn)可反饋”的質(zhì)量工作機(jī)制，全面加強(qiáng)質(zhì)量工作，既要抓好質(zhì)量監(jiān)督，又要重視質(zhì)量建設(shè)，探索建立符合湖南實(shí)際的產(chǎn)品質(zhì)量安全工作六大體系，促進(jìn)我省產(chǎn)品質(zhì)量整體水平穩(wěn)步提高。
（一）著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，建立科學(xué)的目標(biāo)體系。力爭(zhēng)到2010年，使全省產(chǎn)品質(zhì)量安全水平基本適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，部分領(lǐng)域達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平或接近國(guó)際先進(jìn)水平，產(chǎn)業(yè)和企業(yè)產(chǎn)品的整體素質(zhì)適應(yīng)國(guó)內(nèi)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)需要，廣大人民群眾多層次的質(zhì)量需求得到普遍滿(mǎn)足。一是主要產(chǎn)業(yè)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力顯著增強(qiáng)。支持和帶動(dòng)特色明顯的鋼鐵、工程機(jī)械等16類(lèi)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，形成50個(gè)左右具有國(guó)際國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平或具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的知名品牌，力爭(zhēng)形成20個(gè)主營(yíng)收入過(guò)100億元、產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)領(lǐng)先并具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力的大型企業(yè)和集團(tuán)。二是產(chǎn)品質(zhì)量整體水平顯著提高。主要工業(yè)產(chǎn)品有80%以上按國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)或國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)；在國(guó)家監(jiān)督抽查中合格率在全國(guó)居中上水平；鋼鐵、有色等重點(diǎn)領(lǐng)域的產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定性、安全性與可靠性達(dá)到當(dāng)代國(guó)際先進(jìn)水平，資源能源、生活消費(fèi)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等領(lǐng)域的產(chǎn)品質(zhì)量顯著提升。三是產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況得到明顯改善。制假售劣現(xiàn)象得到根本遏制并逐年減少，人民群眾對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的滿(mǎn)意度逐年提升，關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重點(diǎn)產(chǎn)品尤其是食品質(zhì)量安全得到切實(shí)保證，不發(fā)生區(qū)域性、行業(yè)性的產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題，不發(fā)生重大及以上產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全事故。
（二）理順關(guān)系，建立有效的監(jiān)管體系。建立健全以實(shí)現(xiàn)全過(guò)程監(jiān)管為目的、以落實(shí)企業(yè)質(zhì)量安全責(zé)任為核心、以符合質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)為要求、以完善質(zhì)量安全監(jiān)管環(huán)節(jié)為措施、以嚴(yán)格檢驗(yàn)檢測(cè)為手段的質(zhì)量監(jiān)管體系，努力將產(chǎn)品質(zhì)量安全工作納入制度化、法制化軌道。一是建立健全協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。進(jìn)一步界定農(nóng)業(yè)、工商等部門(mén)的質(zhì)量監(jiān)管職能，各司其職，各負(fù)其責(zé)。同時(shí)進(jìn)一步發(fā)揮省產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的作用，完善產(chǎn)品質(zhì)量安全聯(lián)席會(huì)議制度，做到信息共享，形成聯(lián)合執(zhí)法的合力。二是建立健全質(zhì)量監(jiān)控機(jī)制。進(jìn)一步加大對(duì)關(guān)系國(guó)計(jì)民生和社會(huì)和諧的重點(diǎn)產(chǎn)品監(jiān)督力度，完善省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督抽查和定期監(jiān)督檢驗(yàn)制度。建立重點(diǎn)監(jiān)管產(chǎn)品目錄，將食品、農(nóng)產(chǎn)品等產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)列入重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象。嚴(yán)格產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查后處理工作，實(shí)現(xiàn)抽查一類(lèi)產(chǎn)品，整頓一批企業(yè)，規(guī)范一個(gè)行業(yè)。省、市兩級(jí)質(zhì)檢部門(mén)要定期拿出高質(zhì)量的質(zhì)量分析報(bào)告，為各級(jí)政府宏觀決策提供科學(xué)依據(jù)。三是建立健全轄區(qū)打假機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)行政轄區(qū)打假責(zé)任制，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣產(chǎn)品的違法行為。開(kāi)展產(chǎn)品質(zhì)量專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，解決區(qū)域性、行業(yè)性的產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題。對(duì)惡意制假售劣的企業(yè)，要毫不手軟，堅(jiān)決打擊，防止“重責(zé)輕處”、“罰過(guò)放行”，切實(shí)提高法制的威懾性。四是建立健全責(zé)任追究機(jī)制。建立健全政府負(fù)總責(zé)、企業(yè)負(fù)第一責(zé)任、監(jiān)管部門(mén)各負(fù)其責(zé)的責(zé)任機(jī)制。對(duì)于因失職、瀆職造成嚴(yán)重后果的，按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則依法追究責(zé)任。五是建立健全失信懲戒機(jī)制。加速企業(yè)信用體系建設(shè)，協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)和相關(guān)行業(yè)組織共同參與，建立企業(yè)信用記錄、評(píng)估、獎(jiǎng)勵(lì)、失信警示和懲戒機(jī)制，健全全社會(huì)資源共享的企業(yè)信用。推行問(wèn)題產(chǎn)品限時(shí)召回制度。推進(jìn)企業(yè)質(zhì)量信用等級(jí)評(píng)定工作，對(duì)不同信用等級(jí)的企業(yè)實(shí)施分類(lèi)監(jiān)管，對(duì)違規(guī)企業(yè)實(shí)施“黑名單”管理。
（三）打牢基礎(chǔ)，建立先進(jìn)的技術(shù)體系。做好質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量、認(rèn)證認(rèn)可、檢測(cè)檢驗(yàn)等基礎(chǔ)工作，加強(qiáng)先進(jìn)技術(shù)的研究、推廣和應(yīng)用，是確保產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要環(huán)節(jié)。一是加快實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略。省政府每年拿出1500萬(wàn)元專(zhuān)項(xiàng)資金用于推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略。要推動(dòng)企業(yè)采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，積極參與制定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，提升我省主要產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)整體水平。加快具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)標(biāo)準(zhǔn)的研究和采用，提高標(biāo)準(zhǔn)與市場(chǎng)的關(guān)聯(lián)度，推進(jìn)技術(shù)專(zhuān)利化、專(zhuān)利標(biāo)準(zhǔn)化、標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，加快食品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范等地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作。指導(dǎo)企業(yè)建立和實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)體系，以標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)新型工業(yè)化。二是加強(qiáng)計(jì)量監(jiān)管工作。推進(jìn)法制計(jì)量，加大對(duì)水表、電能表等民生計(jì)量器具和重點(diǎn)用能單位的監(jiān)督管理。完善計(jì)量檢測(cè)體系建設(shè)，抓好重點(diǎn)用能單位能源計(jì)量基礎(chǔ)工作，加強(qiáng)在線檢測(cè)、過(guò)程控制以及安全與環(huán)境計(jì)量檢測(cè)技術(shù)的研究和應(yīng)用。進(jìn)一步整頓和規(guī)范市場(chǎng)計(jì)量秩序，加強(qiáng)誠(chéng)信計(jì)量體系建設(shè)。三是積極開(kāi)展認(rèn)證認(rèn)可工作。繼續(xù)推動(dòng)質(zhì)量管理、環(huán)境管理等體系認(rèn)證，積極推進(jìn)節(jié)能降耗、環(huán)境保護(hù)、信息安全等領(lǐng)域的產(chǎn)品認(rèn)證，加快食品和農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證的國(guó)際互認(rèn)，擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)食品和農(nóng)產(chǎn)品的出口。四是加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)工作。圍繞我省優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的提升和發(fā)展，重點(diǎn)提升涉及安全產(chǎn)品的監(jiān)督檢驗(yàn)?zāi)芰蛻?yīng)急保障能力，建立一批綜合實(shí)力達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平的國(guó)家級(jí)、省級(jí)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，并爭(zhēng)取一批國(guó)家級(jí)質(zhì)檢中心落戶(hù)湖南，滿(mǎn)足我省企業(yè)和消費(fèi)者的檢測(cè)需求。當(dāng)前，重點(diǎn)要抓好省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督檢測(cè)中心建設(shè)，切實(shí)提高我省技術(shù)檢測(cè)實(shí)力。
（四）把住廠門(mén)，建立嚴(yán)密的管理體系。采取切實(shí)措施，提高企業(yè)的質(zhì)量意識(shí)，指導(dǎo)、幫助企業(yè)加強(qiáng)全面質(zhì)量管理。一是嚴(yán)格許可抓質(zhì)量。要引導(dǎo)廣大企業(yè)牢固樹(shù)立“質(zhì)量第一”的經(jīng)營(yíng)理念，把保證質(zhì)量安全、提高質(zhì)量水平、履行社會(huì)責(zé)任作為首要任務(wù)。要圍繞發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，嚴(yán)格實(shí)施工業(yè)產(chǎn)品和食品生產(chǎn)許可管理制度。對(duì)不具備質(zhì)量安全生產(chǎn)條件、能源資源消耗不符合國(guó)家規(guī)定、工藝裝備不符合產(chǎn)業(yè)政策、污染排放不符合環(huán)境保護(hù)要求的生產(chǎn)企業(yè)，質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)不頒發(fā)生產(chǎn)許可證，銀行不貸款，土地管理部門(mén)不批準(zhǔn)用地等。對(duì)已獲準(zhǔn)許可的企業(yè)，要加強(qiáng)監(jiān)督檢查和后續(xù)監(jiān)管，對(duì)企業(yè)無(wú)證生產(chǎn)等違法行為依法嚴(yán)厲處罰。二是加強(qiáng)管理抓質(zhì)量。督促企業(yè)實(shí)施全員全過(guò)程質(zhì)量控制和質(zhì)量管理，建立完善全過(guò)程、全方位的質(zhì)量管理體系，對(duì)涉及人民生命健康安全的產(chǎn)品，必須實(shí)施批批檢驗(yàn)，確保產(chǎn)品質(zhì)量。加快質(zhì)量管理與國(guó)際接軌的步伐，推廣國(guó)際先進(jìn)的質(zhì)量管理理念和方法，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和企業(yè)特點(diǎn)，深入宣貫“零缺陷”、卓越績(jī)效管理等先進(jìn)的質(zhì)量管理理念和方法。三是創(chuàng)新技術(shù)抓質(zhì)量。鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)走“高端競(jìng)爭(zhēng)”的路線，采用新技術(shù)、新工藝、新材料，研發(fā)具有核心競(jìng)爭(zhēng)力、自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和高附加值的新產(chǎn)品，加快形成一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的知名品牌。四是創(chuàng)建名牌抓質(zhì)量。要結(jié)合本地的支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，組織制定名牌產(chǎn)品的發(fā)展規(guī)劃，鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)積極爭(zhēng)創(chuàng)中國(guó)名牌、地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品和湖南名牌。要?jiǎng)?chuàng)造有利于名牌企業(yè)發(fā)展的外部條件，建立符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的質(zhì)量獎(jiǎng)勵(lì)政策和激勵(lì)機(jī)制，加大對(duì)新獲得中國(guó)名牌、湖南名牌的企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)力度，提高名牌企業(yè)和名牌產(chǎn)品的質(zhì)量和效益。五是形成集群抓質(zhì)量。鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、食品生產(chǎn)加工企業(yè)以品牌、資產(chǎn)為龍頭，通過(guò)聯(lián)合、兼并、控股、收購(gòu)等方式，組建企業(yè)集團(tuán)，形成產(chǎn)業(yè)集群。尤其對(duì)量大面廣的食品小作坊、小企業(yè)，可以采取關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)等措施，通過(guò)入“園”（食品工業(yè)園）、入“會(huì)”（食品工業(yè)協(xié)會(huì)）、入“團(tuán)”（食品生產(chǎn)工業(yè)集團(tuán)）等方式，靠大做強(qiáng)，聚散為強(qiáng)。這樣，提高企業(yè)的集約化程度，既有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)和資源的優(yōu)化配置，也便于企業(yè)集中監(jiān)管，消除安全隱患。
（五）居安思危，建立積極的應(yīng)急體系。要加強(qiáng)對(duì)突發(fā)事件的超前性、預(yù)警性研究，加強(qiáng)對(duì)傾向性、苗頭性質(zhì)量安全問(wèn)題的研究，科學(xué)預(yù)測(cè)突發(fā)事件發(fā)生的可能性，努力做到防患于未然。通過(guò)全面清查建檔，盡快建立起重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)設(shè)施、重點(diǎn)部位的技術(shù)安全檔案，同時(shí)通過(guò)簽訂或下達(dá)質(zhì)量安全承諾書(shū)、責(zé)任書(shū)，定期開(kāi)展安全隱患排查整治，做到責(zé)任落實(shí)到位、隱患排查到位、問(wèn)題整治到位，實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治。要加強(qiáng)應(yīng)急管理，建立應(yīng)急預(yù)案，成立應(yīng)急隊(duì)伍，完善應(yīng)急保障，加強(qiáng)應(yīng)急演練，一旦發(fā)生突發(fā)事件，能夠把影響和損失降到最小范圍和最低程度。
（六）提供支持，建立完備的保障體系。質(zhì)量工作是一項(xiàng)龐大的復(fù)雜的系統(tǒng)工程，僅靠質(zhì)量監(jiān)管部門(mén)“單打獨(dú)斗”是不行的，需要多環(huán)節(jié)管理、多部門(mén)推進(jìn)、多方面參與，從全方位保障質(zhì)量工作的順利推進(jìn)，形成政府重視質(zhì)量、企業(yè)追求質(zhì)量、社會(huì)崇尚質(zhì)量、人人關(guān)心質(zhì)量的良好社會(huì)環(huán)境。一要加強(qiáng)政府領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要高度重視質(zhì)量工作，將質(zhì)量工作納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，擺上重要議事日程，把提高本地區(qū)質(zhì)量整體水平和產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理納入政府工作考核目標(biāo)，定期聽(tīng)取質(zhì)量工作情況匯報(bào)，定期研究質(zhì)量工作情況，科學(xué)、合理地作出宏觀質(zhì)量工作決策。二要提供政策支持。要加大請(qǐng)示匯報(bào)力度，盡早解決好監(jiān)管部門(mén)的經(jīng)費(fèi)保障問(wèn)題、人員編制問(wèn)題和檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備的投入問(wèn)題，使監(jiān)管工作能夠有效開(kāi)展。尤其要建立穩(wěn)定的質(zhì)量工作投入機(jī)制，落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)制修訂和標(biāo)準(zhǔn)化科研項(xiàng)目、食品等產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查、質(zhì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)能力提升、質(zhì)量基礎(chǔ)能力建設(shè)和質(zhì)量科學(xué)創(chuàng)新等必要的專(zhuān)項(xiàng)資金。三要推動(dòng)法制建設(shè)。進(jìn)一步加快產(chǎn)品質(zhì)量安全立法步伐，制定與相關(guān)法律相配套的地方法規(guī)和規(guī)章。同時(shí)將質(zhì)量法律法規(guī)宣傳教育納入全民普法規(guī)劃，著力增強(qiáng)全民質(zhì)量法制意識(shí)，切實(shí)提高生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者的質(zhì)量法制意識(shí)，把生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、消費(fèi)納入法制化軌道。四是涵養(yǎng)質(zhì)量人才。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和職工的質(zhì)量普及教育，實(shí)施不同層次的質(zhì)量教育和培訓(xùn)，全面提高勞動(dòng)者素質(zhì)和質(zhì)量意識(shí)。各類(lèi)干部教育和培訓(xùn)，應(yīng)把質(zhì)量教育作為重要內(nèi)容。著力在質(zhì)量科技前沿領(lǐng)域培養(yǎng)一批具有一定影響力的質(zhì)量學(xué)科帶頭人。不斷對(duì)質(zhì)量執(zhí)法人員進(jìn)行教育和培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員素質(zhì)和綜合執(zhí)法能力，建立公正、廉潔、高效的行政執(zhí)法隊(duì)伍。五是優(yōu)化質(zhì)量環(huán)境。質(zhì)量監(jiān)管部門(mén)要加強(qiáng)與新聞媒體的銜接，引導(dǎo)全社會(huì)重視、支持質(zhì)量興湘工作；加大對(duì)質(zhì)量政策法規(guī)、名牌產(chǎn)品、優(yōu)秀質(zhì)量管理單位和先進(jìn)人物的宣傳力度，使先進(jìn)的質(zhì)量管理理念深入人心；扎實(shí)開(kāi)展“質(zhì)量月”、“3·15”等群眾性質(zhì)量活動(dòng)，落實(shí)“假一賠三”、舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)等措施，提高人民群眾對(duì)質(zhì)量工作的關(guān)注度和參與度。企業(yè)要定期聽(tīng)取質(zhì)量監(jiān)管部門(mén)和消費(fèi)者對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的意見(jiàn)和建議，定期分析研究生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售環(huán)節(jié)中出現(xiàn)的產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題，確保產(chǎn)品質(zhì)量絕對(duì)合格。消費(fèi)者要把舉報(bào)假冒偽劣、反映產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題當(dāng)作一種義務(wù)，一旦發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題，都要及時(shí)向質(zhì)量監(jiān)管部門(mén)或企業(yè)反映，為提高產(chǎn)品質(zhì)量整體水平盡一份責(zé)任、貢獻(xiàn)一份力量。
質(zhì)量是地方經(jīng)濟(jì)實(shí)力的象征，質(zhì)量問(wèn)題不僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略問(wèn)題，也是關(guān)系社會(huì)和諧、關(guān)系地方形象的重大政治問(wèn)題。加強(qiáng)質(zhì)量工作，是興省之道、富省之本、強(qiáng)省之策。各級(jí)各部門(mén)應(yīng)當(dāng)深化對(duì)質(zhì)量工作重要性、緊迫性的認(rèn)識(shí)，著力解決質(zhì)量工作存在的突出問(wèn)題，推動(dòng)質(zhì)量監(jiān)管向質(zhì)量建設(shè)轉(zhuǎn)變，有效提升我省產(chǎn)品質(zhì)量的整體水平，為推進(jìn)“一化三基”、加快富民強(qiáng)省、構(gòu)建和諧湖南作出新的貢獻(xiàn)。
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