本報記者  王 嘉  攝

    □  本報記者  杜 吟

   食品安全聯(lián)席會，白皮書，添加劑。當(dāng)這些關(guān)鍵詞連在一起的時候，不由得不讓人產(chǎn)生聯(lián)想：添加劑又惹出了什么禍？

    其實，大可不必因此談“劑”色變，這只是上海市近日對去年該市6類食品安全的一個盤點。

    “白皮書”話題

   3月10日，上海市食品安全聯(lián)席會披露了2008年上海市食品安全“白皮書”。該報告顯示，2008年該市水果、乳及其制品、食用植物油、酒類、蛋及其制品、面粉等6類食品的抽檢合格率達(dá)到或接近100%。之所以說“接近”，是因為抽檢結(jié)果還顯示，部分醬腌菜、休閑食品、面制品等食品違法使用添加劑；還有部分不法生產(chǎn)企業(yè)使用了非食品添加劑。

   與此相反的另一個事實，則顯示了今年以來的情況好轉(zhuǎn)。也是在3月10日的這個聯(lián)席會上，同時公布的上海市今年1月以來部分食品的抽查監(jiān)督結(jié)果顯示合格率為95.0%，較去年同期上升了1.9個百分點，違法使用添加劑情況明顯減少。

   “這主要得益于進行了3個多月的聯(lián)防圍剿非法添加劑。”廣東省質(zhì)監(jiān)局的一位工作人員這樣評價。這位工作人員所說的“聯(lián)防圍剿”，是指2008年12月10日，由國家衛(wèi)生部、質(zhì)檢總局、工業(yè)和信息化部、公安部等9部門共同啟動的全國打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑專項整治行動（以下簡稱專項整治行動）。

    緊急行動

   由于三聚氰胺的“干系”，從去年9月以來，有關(guān)食品添加劑中的是是非非爭論一刻就沒有停止過。蒙牛特侖蘇OMP，更是把添加劑推到了風(fēng)口浪尖。該加的不加或多加，不該加的也加，一時間，對于什么是添加劑，什么是食品添加劑，消費者無所適從。一些企業(yè)的不法行為，不僅擾亂了市場，危害了消費者權(quán)益，而且也給相關(guān)的政府部門帶來了監(jiān)管難題。因此，嚴(yán)厲打擊在食品中違法添加非食用物質(zhì)的行為，清理、規(guī)范食品添加劑市場，整頓食品中濫用食品添加劑的行為，已經(jīng)到了刻不容緩的地步。

   2008年9月，國務(wù)院啟動國家重大食品安全事故I級響應(yīng)機制，成立應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組，徹查各類奶制品，包括奶制品中的添加劑。

   2008年10月6日，國務(wù)院召開常務(wù)會議，通過《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理條例》。規(guī)定了嬰幼兒奶粉召回、退市特別制度。

   2008年12月10日，我國9部門聯(lián)合組成全國專項整治行動領(lǐng)導(dǎo)小組，在全國范圍內(nèi)啟動打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑專項整治行動。行動確定分為3個階段，于２００９年4月10日結(jié)束。由此拉開了一場聲勢浩大的、在政府監(jiān)管部門“擔(dān)綱”下的、歷時4個月的專項整治行動。

   2008年12月1２日，為便于操作，專項整治行動啟動的第3天，專項整治行動領(lǐng)導(dǎo)小組公布首批“食品中可能違法添加的非食用物質(zhì)和易濫用的食品添加劑品種名單”。

   ２００９年２月４日，專項整治行動領(lǐng)導(dǎo)小組公布第二批《食品中可能違法添加的非食用物質(zhì)名單》。

   為確保行動效果，專項整治行動啟動當(dāng)天，就公布了各部門投訴舉報電話，制定了切實可行的行動方案，全國各地也隨即成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，為確保專項整治行動建立健全了組織機構(gòu)。

   到2009年2月24日，專項整治行動就取得了豐碩的成果。根據(jù)專項整治第二次電視電話會議信息，在第一階段的行動中，全國各地共接受群眾舉報的違法添加和濫用投訴1394件，查處1274件，涉及貨品價值514．9萬元。

    協(xié)作有力

   而實現(xiàn)這個成績，可以說是全民皆兵的結(jié)果。衛(wèi)生部副部長陳嘯宏在2月24日的會議上通報：截至當(dāng)天，全國共出動執(zhí)法人員77萬多人次，檢查了136萬多個食品和食品添加劑生產(chǎn)經(jīng)營單位，對6153個重點區(qū)域、77549個重點單位和10761個重點產(chǎn)品進行了重點整治，向公安司法機關(guān)移送涉嫌犯罪人員7名，已有4人被依法逮捕。與此同時，領(lǐng)導(dǎo)小組還向社會公布了21種可能違法添加的非食用物質(zhì)和14種易被濫用的食品添加劑“黑名單”。

   值得一提的是，專項整治行動體現(xiàn)了部門的高度團結(jié)。各部門相互配合，加強了與地方政府各有關(guān)部門的聯(lián)絡(luò)，互通情報信息，行動一致，協(xié)作有力。全國農(nóng)業(yè)部門共出動了執(zhí)法人員3．6萬人次，檢查生鮮乳收購站1979個，檢查奶牛養(yǎng)殖場3．5萬個，查獲并銷毀不合格乳制品20．45噸。

   按照國家質(zhì)檢總局的部署，各地質(zhì)檢部門都成立了相應(yīng)的專項整治領(lǐng)導(dǎo)小組，他們深入食品生產(chǎn)加工和進出口的各個環(huán)節(jié)，從原料基地監(jiān)管、生產(chǎn)加工監(jiān)管、進出口監(jiān)管等環(huán)節(jié)，改進、完善了備案、許可、注冊等制度。在生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的專項整治中，重點依法查處了用非食品原料和回收過期食品生產(chǎn)加工食品的違法犯罪行為。在食品小企業(yè)、小作坊專項整治中，結(jié)合區(qū)域性食品質(zhì)量安全專項整治，進一步強化了食品添加劑和非食品物質(zhì)專項整治工作，發(fā)揮了重要的職能作用。

   令人欣喜的是，在整治行動中，食品和食品添加劑生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)通過自查自糾，糾正了一批違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑問題。截至今年1月底，全國食品和食品添加劑生產(chǎn)經(jīng)營單位已經(jīng)完成自查自糾的比例為63．2％，企業(yè)第一責(zé)任人的意識得到進一步強化，為下一步清理整頓和規(guī)范鞏固工作打下良好基礎(chǔ)。

   但不容樂觀的情況還是存在。同時兼任專項整治行動領(lǐng)導(dǎo)小組組長的陳嘯宏說，目前，第二階段專項整治已經(jīng)開始了一段時間，乳與乳制品、肉與肉制品、米、面、食用油、酒、飲料等8類產(chǎn)品仍將是整治的重點。但地區(qū)進展不平衡，宣傳發(fā)動不夠廣泛，案件查處力度不夠大等薄弱環(huán)節(jié)，也給一些違法添加行為造成了可乘之機，個別食品行業(yè)違法添加的潛規(guī)則仍然存在，仍有不法分子利用高科技手段研究食品制假技術(shù)?！耙虼耍毙璐蠹页鲋饕馔晟崎L效監(jiān)管機制。”陳嘯宏呼吁。

    落實企業(yè)責(zé)任

   “添加劑并不是魔鬼。對于它的正確認(rèn)識有一個前提，首先弄清楚了什么是添加劑，什么是添加劑中的食品添加劑，我相信接下來的工作就好做了。”中國疾病預(yù)防控制中心營養(yǎng)與食品安全所副所長王竹天指出，目前我國食品添加劑目錄中有１９６０多種添加劑，再加上最近新批準(zhǔn)的，我國約有２０００種食品添加劑。因此，建立長效監(jiān)管機制的首要任務(wù)是普及添加劑知識教育。

   其次，長效機制監(jiān)管中，行業(yè)自律最重要。根據(jù)專項整治行動領(lǐng)導(dǎo)小組的工作部署，下一步要根據(jù)第一階段掌握的線索，對存在問題而沒有糾正的企業(yè)要予以曝光；同時要深挖非食用物質(zhì)的生產(chǎn)源頭，嚴(yán)厲懲處違法犯罪分子。并提出了進一步發(fā)揮行業(yè)組織的作用，切實加強行業(yè)自律，完善長效監(jiān)管機制的工作要求。

   要做到行業(yè)自律，第一責(zé)任在企業(yè)。不在國家規(guī)定的添加劑名單里，就不應(yīng)該往食品里添加，這是企業(yè)最起碼的道德底線?！暗恍├钪腔璧钠髽I(yè)還是利用我們在食品安全的宣傳、培訓(xùn)、監(jiān)管等方面存在的漏洞，鋌而走險，以身試法?！蓖踔裉炫e例說：“比如，三聚氰胺本身是一種化工原料，絕對不是食品添加劑，盡管企業(yè)知道我國也有相應(yīng)的規(guī)范，但結(jié)果還是走到了誠信的對立面?！?/p>

   從監(jiān)管的角度看，注意收集情況，也能為建立長效機制提供新思路。因為，已經(jīng)公布的“不能添加名單”，并不能涵蓋行業(yè)內(nèi)存在的所有違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑問題，因此，對于專項整治發(fā)現(xiàn)的新信息進行及時增補、通報就顯得十分必要。

   “即使是那些列出安全名單的，也要抱著‘有害推定’的態(tài)度?！比A東師范大學(xué)副校長、分析化學(xué)專業(yè)教授葉建農(nóng)認(rèn)為，作為化工產(chǎn)品，大部分添加劑的毒副作用必須用較長時間才能檢測確定，因此，只要是沒有經(jīng)過嚴(yán)格檢驗的添加劑，就不應(yīng)該添加進食品。

   上海復(fù)旦大學(xué)副校長鄭祖康出主意：中國應(yīng)盡快明確所有食品添加劑的限量標(biāo)準(zhǔn)和非食用物質(zhì)的“容忍上限”。“因為目前我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)還不完備，盡管目前衛(wèi)生部依法制定衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)441個，但日本在2006年僅農(nóng)獸藥殘留肯定列表就對790多種藥物殘留加以限制，提出5萬多個限制標(biāo)準(zhǔn)?！?/p>

   “但是最終，長效監(jiān)管機制還要歸結(jié)到法律的層面上。”王竹天說，所幸的是，今年６月１日將要實施的《食品安全法》，對食品安全隱患、添加劑的使用、不合格產(chǎn)品的召回作了更為明確而嚴(yán)格的規(guī)定，對預(yù)防和處置違法使用添加劑行為從法律制度上進行了界定?！吨袊|(zhì)量報》3月15日13版