構(gòu)建有機產(chǎn)品社會共治新格局

——談推進內(nèi)蒙古有機產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

    □ 高 斌

   隨著有機產(chǎn)業(yè)進出口貿(mào)易和國內(nèi)市場需求倍增，國家對生態(tài)環(huán)境保護的重視，社會公眾對食品安全的要求提高，國家認(rèn)監(jiān)委不斷完善有機產(chǎn)業(yè)認(rèn)證制度，有機產(chǎn)業(yè)在我國取得了跨越式的發(fā)展，僅2013年一年，我國有機產(chǎn)品的總產(chǎn)值就達816.8億元。內(nèi)蒙古作為我國北方的重要糧倉和生態(tài)屏障，有機產(chǎn)品認(rèn)證成為提高農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟效益、改善生態(tài)環(huán)境、提高食品安全和質(zhì)量、促進農(nóng)牧民增收的重要手段。

   內(nèi)蒙古質(zhì)監(jiān)部門作為有機產(chǎn)品認(rèn)證的監(jiān)管部門，立足部門職能定位，深度融合農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展大局，在促進有機產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展，提高質(zhì)監(jiān)部門服務(wù)農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的有效性上進行了深入的研究和探索。

    有機產(chǎn)業(yè)發(fā)展有著非凡的生態(tài)環(huán)境效益、經(jīng)濟效益和社會效益

   內(nèi)蒙古地處我國北疆，惡劣天氣較多，水資源缺乏，但也具有生態(tài)環(huán)境優(yōu)越、地域廣闊的優(yōu)勢，天然的土壤、水質(zhì)和土壤適合有機產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2014年全區(qū)農(nóng)作物總播種面積735.6萬公頃，截至2015年底，全區(qū)有機產(chǎn)品認(rèn)證證書625張，獲證企業(yè)344家，位列全國第7位，相比2014年年底，證書數(shù)量增長了18.6%（2014年底為522張），企業(yè)數(shù)量增長了增加了16%（2014年底為295家），在全區(qū)開展有機產(chǎn)品認(rèn)證活動的國家認(rèn)證機構(gòu)共有18家。全區(qū)有機產(chǎn)品種類已涉及到植物、畜禽、加工、水產(chǎn)4大類86種產(chǎn)品。

   有機產(chǎn)業(yè)以可持續(xù)發(fā)展為核心，通過減少化學(xué)和外部資源以及能源投入，盡可能采用本地化、物理和生物技術(shù)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的養(yǎng)分循環(huán)和高效能量利用，與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)相比，有著非凡的生態(tài)環(huán)境效益、經(jīng)濟效益和社會效益。一是有機產(chǎn)業(yè)有助于減少農(nóng)（獸）藥和化肥的使用，減少地下水污染，促進草場和耕地恢復(fù)，降低生態(tài)環(huán)境污染，保障食品農(nóng)產(chǎn)品的消費安全。二是固碳減排和降低能源投入，增加土壤有機碳，減少化肥投入所消耗的工業(yè)碳排放和能源消耗，通過有機規(guī)范化管理，提高單位產(chǎn)品的能源利用率。三是促進農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展，先進的管理模式有助于提高企業(yè)生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量，高經(jīng)濟附加值的有機產(chǎn)品逐步成為農(nóng)牧民增收的主渠道，有效帶動了縣域經(jīng)濟的發(fā)展；四是提升消費者的可持續(xù)消費意識，進一步促進農(nóng)村勞動力就業(yè)，憑借認(rèn)證“傳遞信任、服務(wù)發(fā)展”的本質(zhì)屬性，打破綠色貿(mào)易國際堡壘，促進社會誠信體系建設(shè)。

    缺乏品牌優(yōu)勢成為制約有機產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要因素

   近年來，內(nèi)蒙古有機產(chǎn)業(yè)得到了快速發(fā)展，但有機產(chǎn)業(yè)的發(fā)展程度仍然不高，有機產(chǎn)業(yè)帶來的經(jīng)濟附加值沒有得到完全釋放，促進特色縣域經(jīng)濟發(fā)展的潛力尚未得到有效發(fā)揮，促進農(nóng)牧民增收的效果還不顯著。

   有機產(chǎn)品進入我國已有20多年，但在內(nèi)蒙古發(fā)展的時間不過5年，目前自治區(qū)本地消費者對有機產(chǎn)品的認(rèn)可程度仍然不高。同時，我國有機產(chǎn)品主要消費場所集中在北京、上海、廣州、深圳等發(fā)達一線城市，內(nèi)蒙古本地消化能力極其有限，缺乏品牌優(yōu)勢，競爭力不高、營銷水平弱成為制約有機產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要因素。

   按照自治區(qū)黨委建設(shè)綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地戰(zhàn)略，各食品農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)、合作社積極尋找能夠提高食品農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)濟附加值的方法，有機認(rèn)證成為各家都看好的“香餑餑”，但是多數(shù)企業(yè)和合作社獲得有機產(chǎn)品認(rèn)證的目的只是為了獲得有機產(chǎn)品的高利潤，對有機生產(chǎn)作業(yè)的公平、健康、關(guān)愛、生態(tài)學(xué)理念不熟悉，沒有在生產(chǎn)作業(yè)中貫徹“有機理念”，企業(yè)誠信問題凸顯。獲證企業(yè)對有機認(rèn)證認(rèn)識程度不高，一些企業(yè)只是“為了獲證而有機”，對管理不夠重視，只注重有機證書和標(biāo)志，不注重過程管理，普遍存在著管理水平不高、檔案管理不規(guī)范、記錄和材料不完整、有機標(biāo)識使用不規(guī)范等問題。

   隨著我國有機產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，認(rèn)證機構(gòu)的服務(wù)意識不斷增強，對有機產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到了積極作用，但部分認(rèn)證機構(gòu)在認(rèn)證活動中存在著諸多問題。一是服務(wù)水平不高，認(rèn)證咨詢機構(gòu)為企業(yè)提供的技術(shù)咨詢只停留在“紙面”上，不能有效指導(dǎo)企業(yè)開展認(rèn)證活動；二是認(rèn)證機構(gòu)開展認(rèn)證活動不夠嚴(yán)謹(jǐn)，只重視“文件”審核，卻輕視了企業(yè)實踐效果；三是認(rèn)證機構(gòu)監(jiān)督審核流于形式，不能起到實際效果，甚至為了維系合作關(guān)系，遇到企業(yè)違反相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的行為，不按照法律法規(guī)和規(guī)則的要求暫停、撤銷證書；四是認(rèn)證機構(gòu)與地方監(jiān)管部門溝通不暢，缺乏對認(rèn)證市場的共治理念；五是認(rèn)證機構(gòu)之間存在惡性競爭，不斷壓低認(rèn)證價格，導(dǎo)致獲證企業(yè)認(rèn)證證書的“含金量”不足。

   隨著有機產(chǎn)業(yè)發(fā)展進入提高質(zhì)量和效益的發(fā)展新階段，當(dāng)前各部門、各單位、社會各方僅靠各自單打獨斗式的管理模式已經(jīng)無法適應(yīng)有機產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，特別是在品牌、營銷、價格等方面均不占優(yōu)勢的內(nèi)蒙古有機產(chǎn)品，更需要構(gòu)建多部門聯(lián)動、社會共治的新格局，推動我區(qū)有機產(chǎn)業(yè)登上新臺階。

    構(gòu)建社會共治新體系，著力打造有競爭力的有機產(chǎn)品品牌

   加強政策扶持，擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。堅持產(chǎn)業(yè)化開發(fā)原則，加強有機產(chǎn)業(yè)政策扶持，加大對有機產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的獎勵和資金支持，實行多層次、多形式、多元化的優(yōu)化組合，形成有機產(chǎn)業(yè)區(qū)域化、生產(chǎn)專業(yè)化、經(jīng)營一體化、組織集團化、管理企業(yè)化、服務(wù)社會產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營格局，提高自治區(qū)有機產(chǎn)業(yè)效益。堅持因地制宜、突出重點的原則，加大對有機產(chǎn)業(yè)的開發(fā)力度，充分利用自治區(qū)生態(tài)環(huán)境、自然資源條件和農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)特色，合理規(guī)劃，突出重點，以點帶面，點面結(jié)合，逐步推進，擴大有機產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模。

   加強科技創(chuàng)新，實施品牌戰(zhàn)略。堅持科技支撐原則，做好有機產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局，加大有機產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)科學(xué)研究和科技立項，以科技創(chuàng)新為驅(qū)動力，探索有機產(chǎn)業(yè)新技術(shù)和新型發(fā)展模式，促進自治區(qū)農(nóng)畜有機產(chǎn)品精深加工，構(gòu)建以科技為核心的差異化產(chǎn)品布局，提高有機產(chǎn)品競爭力。堅持名牌戰(zhàn)略原則，實施質(zhì)量提升工程，以“國家有機產(chǎn)品認(rèn)證示范區(qū)”、“內(nèi)蒙古有機產(chǎn)品認(rèn)證示范創(chuàng)建項目”為抓手，培育擁有自主知識產(chǎn)權(quán)與核心競爭力的品牌產(chǎn)品，加強內(nèi)蒙古有機品牌的宣傳、管理、使用、保護，以品牌帶動有機產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力打造知名的內(nèi)蒙古名片。

   加強社會宣傳教育，強化技術(shù)服務(wù)保障。組織相關(guān)企業(yè)、政府部門、新聞媒體開展有機知識進社區(qū)、有機產(chǎn)品展銷會、有機產(chǎn)品宣傳周等多種形式的宣傳活動，宣傳有機產(chǎn)業(yè)知識和發(fā)展有機產(chǎn)業(yè)的重要意義，提高農(nóng)牧民、從業(yè)者、消費者對有機產(chǎn)業(yè)發(fā)展的認(rèn)識，擴大有機產(chǎn)品生產(chǎn)量和市場供給能力，擴大有機產(chǎn)業(yè)影響，提高消費者認(rèn)可程度，擴大有機產(chǎn)品銷路。壯大有機產(chǎn)業(yè)人才隊伍建設(shè)，加強有機產(chǎn)業(yè)從業(yè)者、農(nóng)牧民的培訓(xùn)指導(dǎo)，提高從業(yè)者技術(shù)的知識更新，提高實際操作技能，培養(yǎng)一批有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，培養(yǎng)一批有機產(chǎn)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才，推動有機產(chǎn)業(yè)走有之、高產(chǎn)、低耗、高效、持續(xù)發(fā)展的路子。召開有機產(chǎn)業(yè)科技研討會和技術(shù)交流會，及時傳遞國內(nèi)外有機產(chǎn)業(yè)、食品的新技術(shù)、新成果、新信息，交流有機生產(chǎn)經(jīng)驗，解決有機作業(yè)發(fā)現(xiàn)的新問題，提高、豐富、完善、提升有機產(chǎn)業(yè)的理念和實踐。

   加強政府各部門合作，建立協(xié)作溝通機制。發(fā)揮市場和社會的整體作用，優(yōu)化市場調(diào)節(jié)、企業(yè)主體、行業(yè)自律、社會參與的有機產(chǎn)品認(rèn)證監(jiān)管格局，實現(xiàn)政府管理與市場社會自我調(diào)節(jié)的良性互動。加強質(zhì)監(jiān)、工商、食藥監(jiān)、農(nóng)牧業(yè)、環(huán)保、衛(wèi)生等部門的合作，建立部門協(xié)作、上下聯(lián)動的合作溝通機制，形成多部門齊抓共管的監(jiān)管模式，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣、虛假認(rèn)證、違規(guī)生產(chǎn)等違法違規(guī)行為，規(guī)范有機產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)的市場秩序。引導(dǎo)企業(yè)建立和完善有機產(chǎn)品質(zhì)量安全控制崗位責(zé)任制，落實企業(yè)食品安全主體責(zé)任，成立有機產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)機構(gòu)，建立行業(yè)內(nèi)部協(xié)調(diào)機制，促進行業(yè)自律。積極引導(dǎo)社會公眾參與有機產(chǎn)品監(jiān)管，提升公眾有機食品安全意識，提高公眾有機產(chǎn)品鑒別能力，充分發(fā)揮12365、12315等維權(quán)熱線作用，暢通舉報渠道，倒逼有機產(chǎn)品質(zhì)量安全，營造“人人關(guān)注質(zhì)量安全，共同維護質(zhì)量安全”的社會氛圍，構(gòu)建有機產(chǎn)品社會共治新格局。

    （作者單位：內(nèi)蒙古質(zhì)監(jiān)局）《中國質(zhì)量報》