融入發(fā)展大局

——河北省滄州市質(zhì)監(jiān)局通過稽查執(zhí)法提升服務(wù)地方發(fā)展能力

    □ 蘭瑩瑩

   面對當(dāng)前的形勢，特別是分級(jí)管理體制調(diào)整之后，如何把握稽查執(zhí)法工作的定位？稽查執(zhí)法工作如何在服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮更大的作用？要跳出就辦案說辦案的狹隘理念，通過打假治劣，在服務(wù)地方發(fā)展上彰顯作為——河北省滄州市質(zhì)監(jiān)局結(jié)合工作實(shí)際，通過深入思考，給出了這樣的答案。

   近兩年來，滄州市質(zhì)監(jiān)局積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，適應(yīng)體制調(diào)整帶來的新變化，及時(shí)轉(zhuǎn)變稽查理念，調(diào)整稽查思路，創(chuàng)新稽查方式，從推動(dòng)地方政府上位、建立完善大稽查工作機(jī)制、產(chǎn)業(yè)規(guī)范提升、質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)研判4個(gè)方面入手，努力提升服務(wù)地方發(fā)展的能力。稽查執(zhí)法是質(zhì)監(jiān)部門的重要職能，也是促進(jìn)質(zhì)量提升的重要手段?；閳?zhí)法作為質(zhì)監(jiān)部門助推地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要切入點(diǎn)，必須有為有位。就是要通過打假治劣，跳出狹隘的辦案觀念，積極融入發(fā)展大局當(dāng)中，融入?yún)^(qū)域整治當(dāng)中，融入產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)當(dāng)中，通過稽查工作的“為”來樹立質(zhì)監(jiān)部門的“位”。

   適應(yīng)體制調(diào)整的新形勢，推動(dòng)市縣兩級(jí)政府上位質(zhì)量安全，發(fā)揮政府的牽頭抓總作用，是做好新形勢下質(zhì)監(jiān)稽查執(zhí)法工作的關(guān)鍵。為此，在市級(jí)層面，該局通過當(dāng)面匯報(bào)、書面報(bào)告、市長辦公會(huì)、常務(wù)會(huì)專題匯報(bào)等多種方式，提升市領(lǐng)導(dǎo)對經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下質(zhì)量工作，尤其是區(qū)域產(chǎn)品整治重要性的認(rèn)識(shí)。滄州市委、市政府把區(qū)域性產(chǎn)品質(zhì)量提升工作作為改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)性工作，專門成立了由市委常委、副市長趙國權(quán)任組長，相關(guān)職能部門主要負(fù)責(zé)人為成員的區(qū)域性產(chǎn)品質(zhì)量整治提升工作領(lǐng)導(dǎo)小組。借助爭創(chuàng)“全國質(zhì)量強(qiáng)市示范城市”，市政府研究出臺(tái)了《滄州市質(zhì)量工作考核辦法》，將區(qū)域性產(chǎn)品質(zhì)量整治提升，納入對各縣（市、區(qū)）政府的年度質(zhì)量工作重要考核內(nèi)容，并對發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性產(chǎn)品質(zhì)量安全事件的縣（市、區(qū)）實(shí)行“一票否決”，與領(lǐng)導(dǎo)干部評(píng)優(yōu)評(píng)先、市政府政策支持等直接掛鉤。在縣層面，針對獻(xiàn)縣建筑扣件、河間電線電纜和汽車配件、東光塑料包裝等風(fēng)險(xiǎn)性較高的區(qū)域性產(chǎn)品，該局主要領(lǐng)導(dǎo)多次與有關(guān)縣市黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)面對面溝通，與河間、獻(xiàn)縣政府共同召開了專項(xiàng)整治動(dòng)員大會(huì)，并多次到有關(guān)縣市督導(dǎo)、指導(dǎo)，推動(dòng)地方政府將質(zhì)量安全納入重要議事日程，組織相關(guān)部門大力開展整治提升工作。

   按照稽查執(zhí)法服務(wù)全局，全局支持稽查執(zhí)法的思路，該局探索建立了“內(nèi)部整合、上下聯(lián)動(dòng)、外部協(xié)作”的立體式大稽查執(zhí)法工作機(jī)制。主要體現(xiàn)在4個(gè)聯(lián)動(dòng)上。一是科室聯(lián)動(dòng)。由市局稽查隊(duì)牽頭，組織有關(guān)執(zhí)法科室成立“3個(gè)特別行動(dòng)隊(duì)”，開展區(qū)域性、行業(yè)性、系統(tǒng)性質(zhì)量安全問題重大專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)和查辦大案要案；二是市縣聯(lián)動(dòng)。集中市、縣局執(zhí)法資源，對稽查人員實(shí)行統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一部署，形成了執(zhí)法合力；三是區(qū)域聯(lián)動(dòng)。在地域相鄰的區(qū)縣，對加氣站、制假企業(yè)，多個(gè)縣區(qū)局協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)開展整治，有效克服了地方保護(hù)主義；四是部門聯(lián)動(dòng)。在執(zhí)法平臺(tái)上與工商、安監(jiān)、公安等部門實(shí)現(xiàn)信息共享，主動(dòng)與工商、安監(jiān)、食藥等部門建立行政執(zhí)法案件通報(bào)協(xié)作機(jī)制，與公安、檢察等部門建立案件聯(lián)合查處和案件移送機(jī)制。去年以來，組織開展了農(nóng)資、建材、建筑扣件、電線電纜、油品質(zhì)量、加油站計(jì)量、氣瓶充裝站等專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)達(dá)30余次，取得了明顯成效，查辦了無證生產(chǎn)工業(yè)氫氣案、無證生產(chǎn)水泥產(chǎn)品案、假冒化肥案、未經(jīng)3C認(rèn)證生產(chǎn)低壓配電柜案等一批大案要案，有力地震懾了違法生產(chǎn)行為。

   在滄州市質(zhì)監(jiān)局看來，稽查執(zhí)法不僅要通過查辦具體案件，督促企業(yè)提升質(zhì)量管理水平，而且要通過有針對性的專項(xiàng)執(zhí)法，規(guī)范整頓，扶優(yōu)汰劣，引導(dǎo)促進(jìn)整個(gè)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和做大做強(qiáng)。從去年以來，針對質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)較大的產(chǎn)業(yè)群，由該局主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)一個(gè)產(chǎn)業(yè)一個(gè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行調(diào)研分析。連續(xù)到東光、南皮、青縣、河間、獻(xiàn)縣等縣市舉辦質(zhì)量提升與轉(zhuǎn)型升級(jí)現(xiàn)場辦公會(huì)，對東光包裝機(jī)械、塑料包裝、南皮五金機(jī)電、青縣電子機(jī)箱、河間電線電纜、獻(xiàn)縣建筑扣件、肅寧毛皮、孟村管道管件等產(chǎn)業(yè)“把脈問診”，分別組織撰寫了有情況、有問題有分析、有建議的調(diào)研報(bào)告呈送市政府，引起了市領(lǐng)導(dǎo)高度關(guān)注，主要領(lǐng)導(dǎo)4次做出批示、主管領(lǐng)導(dǎo)兩次做出批示給予肯定，并將報(bào)告批轉(zhuǎn)有關(guān)縣市和部門貫徹落實(shí)，推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)規(guī)范提升。今年，該局在對全市區(qū)域性產(chǎn)品質(zhì)量狀況進(jìn)行分析研究的基礎(chǔ)上，以市政府文件下發(fā)了《滄州市區(qū)域性產(chǎn)品質(zhì)量整治提升行動(dòng)方案》，確定了12個(gè)區(qū)域的11類產(chǎn)品作為市政府跟蹤整治提升的重點(diǎn)，對列入省政府整治重點(diǎn)的河間電線電纜、汽車濾清器，東光塑包，獻(xiàn)縣、孟村建筑扣件由市政府掛牌督辦，促進(jìn)了區(qū)域性產(chǎn)品整治提升工作有序推進(jìn)。

   為提高稽查執(zhí)法工作的針對性和有效性，該局大力加強(qiáng)質(zhì)量安全信息平臺(tái)建設(shè)。通過12365舉報(bào)投訴中心、媒體網(wǎng)絡(luò)、系統(tǒng)內(nèi)輿情通報(bào)、國家行業(yè)協(xié)會(huì)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、各級(jí)監(jiān)督抽查等多渠道、全方位收集質(zhì)量安全信息，及時(shí)進(jìn)行分析研判。對發(fā)現(xiàn)的區(qū)域性、行業(yè)性質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，立即組織專項(xiàng)執(zhí)法檢查；對可能造成重大影響的企業(yè)質(zhì)量安全信息，立即組織篩選排查，符合立案標(biāo)準(zhǔn)的予以立案查處，及時(shí)消除風(fēng)險(xiǎn)隱患。為從源頭落實(shí)質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)防控，該局積極推進(jìn)稽查建議書和行政約談制度建設(shè)。對熱點(diǎn)、重點(diǎn)案件和區(qū)域性質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)，以稽查建議書形式及時(shí)通報(bào)當(dāng)?shù)卣拖嚓P(guān)部門。今年以來，共約談電線電纜、汽車配件、建筑扣件、彎頭管件、塑包生產(chǎn)企業(yè)100多家，發(fā)出稽查建議書30多份。

    （作者單位：河北省滄州市質(zhì)監(jiān)局）《中國質(zhì)量報(bào)》