深化標準化工作改革  統(tǒng)籌標準化工作布局

——國家標準委有關(guān)負責(zé)人談《國家標準化體系建設(shè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》

    □ 本報記者  徐  風(fēng)

   2015年12月30日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《國家標準化體系建設(shè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》），這是繼2015年3月26日國務(wù)院發(fā)布《深化標準化工作改革方案》、4月4日國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強節(jié)能標準化工作的意見》、8月30日國務(wù)院辦公廳印發(fā)《貫徹實施〈深化標準化工作改革方案〉行動計劃（2015-2016年）的通知》后，又一個由國務(wù)院發(fā)布的標準化工作文件。

   國家標準委有關(guān)負責(zé)人接受中國質(zhì)量報記者專訪的話題，就從黨中央、國務(wù)院對標準化工作的重視談起。這位負責(zé)人認為，黨中央、國務(wù)院高度重視標準化工作，將標準化工作作為全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國的重要保障。同時也說明，盡管改革開放特別是進入21世紀以來，我國標準化事業(yè)快速發(fā)展，然而與經(jīng)濟社會發(fā)展需求相比，標準化法治建設(shè)亟待加強、工作水平仍需大幅提高、支撐發(fā)展的作用尚未有效發(fā)揮、標準國際化水平還存在較大差距。無論深化標準化工作改革還是統(tǒng)籌全國標準化工作布局，加強國家標準化體系建設(shè)，十分迫切和必要?！兑?guī)劃》突出指導(dǎo)性、預(yù)測性、宏觀性，緊貼經(jīng)濟社會發(fā)展的標準化需求，聚焦標準化突出問題，對國家標準化體系建設(shè)作出全面部署。

   對于《規(guī)劃》名稱使用的“國家標準化體系”而不是“國家標準體系”，這位負責(zé)人解釋說，兩者的區(qū)別就在一個“化”字上。以往人們對“化”的理解大多限于標準的實施，但是從《規(guī)劃》不難看出，國家標準化體系建設(shè)，包括完備的標準體系、有效的標準實施體系、嚴密的標準監(jiān)督體系、高效的標準化服務(wù)體系、有力的標準化保障體系、完善的國際標準化工作體系。《規(guī)劃》按照“四個全面”戰(zhàn)略布局，落實深化標準化工作改革要求，加快標準化在經(jīng)濟社會各領(lǐng)域的普及應(yīng)用和深度融合，充分發(fā)揮“標準化+”效應(yīng)，為我國經(jīng)濟社會創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展提供技術(shù)支撐。

   總體把握《規(guī)劃》要注意六個結(jié)合。一是需求導(dǎo)向與問題導(dǎo)向相結(jié)合，既要滿足經(jīng)濟社會發(fā)展對標準化的迫切需求，又要破解標準化自身發(fā)展的重大問題。二是國際接軌與適合國情相結(jié)合，既要加快推進我國自主技術(shù)標準成為國際標準，又要考慮我國經(jīng)濟社會發(fā)展實際和標準化自身發(fā)展的階段性特征。三是繼承與發(fā)展相結(jié)合，既要繼承成功做法和經(jīng)驗，又要銜接相關(guān)規(guī)劃、落實新形勢下經(jīng)濟社會發(fā)展相關(guān)標準化任務(wù)。四是基礎(chǔ)性與戰(zhàn)略性相結(jié)合，既要發(fā)揮標準對經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，又要發(fā)揮標準在國際經(jīng)濟和科技競爭中的戰(zhàn)略性作用。五是近期與長遠相結(jié)合，既要聚焦到2020年標準化工作重點，又要統(tǒng)籌標準化體系建設(shè)長遠布局。六是點線面相結(jié)合，既要統(tǒng)籌各方面的標準化需求，又要明確標準化主要工作任務(wù)，還要突出需要重點實施的重大工程。

   這位負責(zé)人用“突出一條主線、堅持四項原則、部署六大任務(wù)、聚焦五大領(lǐng)域、實施十大工程”概括了《規(guī)劃》的主要內(nèi)容?！耙粭l主線”即充分發(fā)揮標準化在促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的作用；“四個原則”即需求引領(lǐng)、系統(tǒng)布局，深化改革、創(chuàng)新驅(qū)動，協(xié)同推進、共同治理，包容開放、協(xié)調(diào)一致；“六大任務(wù)”是優(yōu)化標準體系、推動標準實施、強化標準監(jiān)督、提升標準化服務(wù)能力、加強國際標準化工作、夯實標準化技術(shù)基礎(chǔ)；重點領(lǐng)域中的“五大領(lǐng)域”是經(jīng)濟建設(shè)、社會治理、生態(tài)文明、文化發(fā)展、政府管理?！笆蠊こ獭卑ㄞr(nóng)產(chǎn)品安全、消費品安全、節(jié)能減排、基本公共服務(wù)、新一代信息技術(shù)、智能制造和裝備升級、新型城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代物流、中國標準“走出去”和標準化基礎(chǔ)能力。

   《規(guī)劃》設(shè)定了2020年發(fā)展目標。這位負責(zé)人解釋說，2020年發(fā)展目標的確定，是基于發(fā)展現(xiàn)狀和可行性的考量，總目標從標準化的作用和水平兩個方面確定為“基本建成支撐國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的具有中國特色的標準化體系”。從標準體系、標準化效益、標準國際化水平、標準化基礎(chǔ)4個方面定性與定量相結(jié)合設(shè)定了發(fā)展分目標。

   在標準體系方面，提出了2個定量指標。一是在農(nóng)產(chǎn)品消費品安全、節(jié)能減排、智能制造和裝備升級、新材料等重點領(lǐng)域制修訂標準9000項。二是標準平均制定周期縮短至2年以內(nèi)。

   在標準化效益方面，提出了3個定量目標。一是農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)普及率超過30%。二是服務(wù)業(yè)標準化試點示范項目新增500個以上。三是新發(fā)布的強制性國家標準開展質(zhì)量及效益評估的比例達到50%以上。

   在標準國際化水平方面，《規(guī)劃》提出到2020年要實現(xiàn)兩個目標任務(wù)。一是參與和主導(dǎo)制定國際標準數(shù)量達到年度國際標準制修訂總數(shù)的50%，二是主要消費品領(lǐng)域與國際標準一致性程度達到95%以上?！吨袊|(zhì)量報》