□ 胡立彪

   國(guó)家統(tǒng)計(jì)局不久前就社會(huì)公眾對(duì)網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物假貨認(rèn)知等問(wèn)題進(jìn)行了社會(huì)調(diào)查。結(jié)果顯示，超過(guò)8成的消費(fèi)者對(duì)采取法律手段維護(hù)自身的合法權(quán)益持消極態(tài)度，只有11%的消費(fèi)者會(huì)選擇向消費(fèi)者協(xié)會(huì)投訴，有6%的消費(fèi)者表示會(huì)向市場(chǎng)監(jiān)管部門反映。很多消費(fèi)者表示，對(duì)監(jiān)管部門的投訴程序和方法等并不了解，甚至不清楚自己遇到的問(wèn)題歸哪個(gè)部門管。

   維權(quán)消極，這個(gè)熟悉的詞語(yǔ)似乎是貼在國(guó)內(nèi)消費(fèi)者身上的一個(gè)身份標(biāo)簽。是他們天生缺少維權(quán)的基因嗎？當(dāng)然不是。事實(shí)上，每個(gè)消費(fèi)者都天然地具有維權(quán)意愿，特別是在涉及食品安全等事關(guān)身體健康和切身利益的問(wèn)題上，更是不乏“維權(quán)沖動(dòng)”。然而多年來(lái)這種意愿和沖動(dòng)卻常常無(wú)法達(dá)成和釋放，以至于逐漸萎縮下去。究其原因，就在于我國(guó)目前的體制機(jī)制中一直缺少一條順暢的維權(quán)渠道。

   事實(shí)上，“雙倍賠償”甚至“十倍賠償”的法律規(guī)定也在我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)中有所體現(xiàn)，但這些規(guī)定的實(shí)際執(zhí)行效率卻很低。在諸多消費(fèi)安全事件中，人們雖看到部分消費(fèi)者提起了民事訴訟，但最終得到法院受理的卻很少，而且通過(guò)民事途徑受害者得到賠償?shù)陌咐膊欢唷＿@種現(xiàn)實(shí)對(duì)消費(fèi)者維權(quán)積極性必然會(huì)造成傷害，相反，對(duì)不良商家卻是一種放縱和鼓勵(lì)。而在消費(fèi)安全事件中人們見(jiàn)到最多的，是監(jiān)管部門或法院對(duì)相關(guān)違法企業(yè)的行政性處罰，這種一判了事的做法，很難起到警示和威懾作用，于是，不少企業(yè)產(chǎn)生了出事就自認(rèn)倒霉，沒(méi)出事就算占了便宜的僥幸心態(tài)。

   從某種意義上說(shuō)，消費(fèi)者消極維權(quán)的現(xiàn)實(shí)，既是行政依賴的一種結(jié)果，同時(shí)也是導(dǎo)致行政依賴加強(qiáng)的原因之一。有學(xué)者曾批評(píng)說(shuō)，我國(guó)在市場(chǎng)治理方面多年來(lái)一直沿用政府主導(dǎo)的監(jiān)管模式，政府主管部門對(duì)監(jiān)管對(duì)象、監(jiān)管時(shí)機(jī)及監(jiān)管范圍均可以自由掌控，而這種“自由”狀態(tài)存在天然的缺陷，再加上有的政府部門習(xí)慣于進(jìn)行“抓典型、除大惡、息民怨”的“做給人看”的監(jiān)管，這在事實(shí)上只能打擊少部分，而并不能真正打擊所有及除掉隱患根源?？瓷先ナ钦O(jiān)管部門什么都管，什么也都管了，卻什么也沒(méi)管好，什么也管不好。

   “行政依賴、監(jiān)管萬(wàn)能”模式之所以存在諸多天然缺陷，原因其實(shí)很簡(jiǎn)單：這種模式動(dòng)力不足，而所謂動(dòng)力，簡(jiǎn)言之即一個(gè)“利”字。不法企業(yè)鋌而走險(xiǎn)，背后支撐是一個(gè)“利”字，消費(fèi)者作為受害者采取維權(quán)行動(dòng)，也基于一個(gè)“利”字，只有監(jiān)管部門是處在“利”字之外參與事件的。即使現(xiàn)在各監(jiān)管部門都在進(jìn)行體制機(jī)制改革，著重加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，也開(kāi)始實(shí)行問(wèn)責(zé)追責(zé)，與“利”字掛上了鉤，但這畢竟還是間接的，有動(dòng)力也是外在所施，恐難發(fā)于本心。所以，在消費(fèi)安全問(wèn)題的治理上要收到根治之效，最好的辦法是讓利益關(guān)系最直接的消費(fèi)者主動(dòng)積極地參與進(jìn)來(lái)，讓他們通過(guò)法律的手段維護(hù)自身權(quán)益；同時(shí)，讓利益直接相關(guān)的違法企業(yè)付出高昂的代價(jià)。而這也是向“用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的手段處理市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中產(chǎn)生的問(wèn)題”這一原則的回歸。

   “群眾的力量是無(wú)窮的”，其真理性也蘊(yùn)含在消費(fèi)維權(quán)中。只有讓所有消費(fèi)者都參與監(jiān)管，積極維權(quán)，通過(guò)民事索賠途徑遏制市場(chǎng)違法行為，讓消費(fèi)者打得起官司，賠得到錢，才是最有效、最經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管方式。違法者對(duì)付監(jiān)管機(jī)構(gòu)可能有手段，但對(duì)付千千萬(wàn)萬(wàn)潛在的消費(fèi)者就不容易了，這將是一件成本極高的事。因此，政府要做的首先就是立法，特別是關(guān)于民事索賠的立法。如果打通了這個(gè)環(huán)節(jié)，即使監(jiān)管機(jī)構(gòu)都閑著，老百姓自己通過(guò)民事訴訟賠償手段也能遏制消費(fèi)安全問(wèn)題。

    《中國(guó)質(zhì)量報(bào)》