□ 寧  一

   送達(dá)，是質(zhì)監(jiān)部門在辦理行政案件過程中依照法定的程序和方式將執(zhí)法文書送交當(dāng)事人的一種行為，是質(zhì)監(jiān)部門實(shí)施行政處罰的重要程序之一，對(duì)于質(zhì)監(jiān)部門及當(dāng)事人均具有重要意義。《質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政處罰程序規(guī)定》第七章“期間與送達(dá)”專門對(duì)送達(dá)作出規(guī)定。通過對(duì)送達(dá)程序的學(xué)習(xí)，筆者認(rèn)為應(yīng)注意以下幾方面。

   一是要重視送達(dá)的重要意義。依法送達(dá)法律文書，不僅有利于保障質(zhì)監(jiān)部門有效實(shí)施行政管理，也有利于保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，符合《行政處罰法》第一條所規(guī)定的立法目的。執(zhí)法文書依法送達(dá)后才產(chǎn)生法律后果，概括而言，主要表現(xiàn)為：第一，當(dāng)事人接受送達(dá)的執(zhí)法文書后，其行政法上的某些權(quán)利、義務(wù)就得以確定，若未依據(jù)法律規(guī)定或執(zhí)法文書的要求履行某些義務(wù)，將要承擔(dān)相應(yīng)的法律后果；第二，受送達(dá)人行使權(quán)利(如訴訟、復(fù)議、聽證等)、履行義務(wù)(如繳納罰款等)的起始日期得以確定；第三，可能引起行政復(fù)議、訴訟等法律關(guān)系的發(fā)生；第四，送達(dá)是執(zhí)法文書發(fā)生法律效力的條件之一。為了體現(xiàn)法定文書送達(dá)的嚴(yán)肅性和有效性，《程序規(guī)定》第五十八條規(guī)定，送達(dá)執(zhí)法文書應(yīng)使用送達(dá)回證。

   二是要注意各種送達(dá)方式之間的關(guān)系?！冻绦蛞?guī)定》第五十九條至第六十二條規(guī)定了5種送達(dá)方式，即直接送達(dá)、留置送達(dá)、委托送達(dá)、郵寄送達(dá)以及公告送達(dá)。一般而言，這幾種送達(dá)方式在實(shí)施時(shí)有遞進(jìn)關(guān)系和嚴(yán)格形式要求。直接送達(dá)是基本的、一般的送達(dá)方式，留置送達(dá)和公告送達(dá)是特殊的、強(qiáng)制性的送達(dá)方式，3種送達(dá)方式在邏輯上存在遞進(jìn)關(guān)系，即在無法采取前一種方式送達(dá)的情況下，才可以采取后一種送達(dá)方式。而委托送達(dá)和郵寄送達(dá)則屬于直接送達(dá)的一種特殊和變通形式。

   三是要注意確保有效送達(dá)。不管是實(shí)際送達(dá)（如直接送達(dá)）還是視為送達(dá)（如留置送達(dá)、公告送達(dá)），都要保證是法律意義上的有效送達(dá)，否則，將不會(huì)對(duì)當(dāng)事人產(chǎn)生法律效力。比如：未通過中國(guó)郵政而通過快遞公司進(jìn)行的郵寄送達(dá)；讓沒有行為能力的人簽收?qǐng)?zhí)法文書；在不夠級(jí)別的媒體上發(fā)布公告送達(dá)；當(dāng)事人拒收郵件等，這些均為無效送達(dá)。再比如留置送達(dá)，執(zhí)法人員可以邀請(qǐng)有關(guān)基層組織等第三方見證人現(xiàn)場(chǎng)見證，在送達(dá)回證上記明當(dāng)事人拒收事由及送達(dá)日期，由送達(dá)人、見證人在送達(dá)回證上簽名或蓋章，把執(zhí)法文書留在當(dāng)事人的住所，即產(chǎn)生送達(dá)的法律后果。同時(shí)要注意，在整個(gè)留置送達(dá)過程中要采用錄音、錄像等方式記錄送達(dá)情況，并妥善保存相關(guān)視聽資料，只有按此流程所做的留置送達(dá)，才能保證是有效送達(dá)。

   四是要靈活掌握送達(dá)方式。在執(zhí)法過程中，如無特殊情況，執(zhí)法人員應(yīng)按基本要求履行送達(dá)程序。但是不能完全教條化，何種情況采取何種送達(dá)方式要視具體情況而定。比如現(xiàn)實(shí)中，一些當(dāng)事人的住所地距離質(zhì)監(jiān)機(jī)關(guān)路途遙遠(yuǎn)、交通不便，執(zhí)法人員和車輛有限，直接送達(dá)確有困難，并且當(dāng)事人明確表示愿意接受郵寄送達(dá)并承諾會(huì)主動(dòng)履行處罰決定，在此情況下，執(zhí)法人員就可以采取郵寄送達(dá)方式將行政處罰決定書送達(dá)給當(dāng)事人。這也是從便民和提高行政效率、節(jié)約執(zhí)法成本的角度出發(fā)，并無不妥。但需注意，在靈活掌握送達(dá)方式時(shí)，必須以確保有效送達(dá)為根本前提。

   總之，執(zhí)法人員要高度重視、認(rèn)真履行送達(dá)這一法定程序。更需注意的是，確保有效送達(dá)是送達(dá)程序的關(guān)鍵所在。嚴(yán)格履行送達(dá)程序，這是嚴(yán)格執(zhí)法的必然要求，也是依法行政的具體體現(xiàn)。

    （作者單位：北京市質(zhì)監(jiān)局）

    《中國(guó)質(zhì)量報(bào)》