全國(guó)人大代表、長(zhǎng)城汽車公司總裁王鳳英建議

修改完善用車管理及相關(guān)稅費(fèi)制度

    □ 本報(bào)記者 趙 偉

   伴隨著汽車保有量在過(guò)去10余年中的持續(xù)快速增長(zhǎng)，我國(guó)“跑步”進(jìn)入了汽車社會(huì)，但各種矛盾與問(wèn)題也逐漸暴露，現(xiàn)行用車管理和稅費(fèi)制度存在不合理、不公平現(xiàn)象尤為大眾所詬病。對(duì)此，全國(guó)人大代表、長(zhǎng)城汽車公司總裁王鳳英列舉了6個(gè)比較突出的問(wèn)題。

   一是車船稅的制度設(shè)計(jì)不利于鼓勵(lì)車主少用車?，F(xiàn)行的車船稅制度，其繳納額度與車輛排氣量相關(guān)，而與使用強(qiáng)度無(wú)關(guān)，這種制度設(shè)計(jì)不利于鼓勵(lì)車主少用車。她表示，對(duì)車主來(lái)說(shuō)，即使一年不開(kāi)車，也要交同樣的車船稅，這是不公平的。

   二是高速公路的收費(fèi)周期過(guò)長(zhǎng)，甚至超出合理范疇。這導(dǎo)致部分高速公路成為了用于連接城市內(nèi)的主要干道，與其當(dāng)初規(guī)劃的道路屬性完全不同。

   三是燃油價(jià)格定價(jià)機(jī)制沒(méi)有與車輛使用強(qiáng)度掛鉤，未能充分利用價(jià)格杠桿調(diào)控機(jī)制來(lái)引導(dǎo)民眾降低用車強(qiáng)度。目前，階梯式收費(fèi)管理制度尚未進(jìn)入燃油領(lǐng)域，當(dāng)前的燃油價(jià)格調(diào)控管理方法無(wú)法有效引導(dǎo)人們的用車出行習(xí)慣，并事實(shí)上起到了鼓勵(lì)用戶提高汽車使用強(qiáng)度的作用。

   四是現(xiàn)行車輛年檢制度依然存在部分的不合理，造成了較大的社會(huì)資源浪費(fèi)。我國(guó)試行非營(yíng)運(yùn)轎車等車輛6年內(nèi)免檢的措施方便了車主，但“免檢”只是免除了車輛到檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)這一關(guān)，機(jī)動(dòng)車所有人還需要去公安機(jī)關(guān)交管部門申領(lǐng)檢驗(yàn)標(biāo)志，這并非完成車輛年檢合格的必要前提。

    五是近年來(lái)，停車收費(fèi)領(lǐng)域的亂象受到各界廣泛關(guān)注，急需有效管控。

   六是城市交通擁堵費(fèi)能否開(kāi)征需前瞻調(diào)研和充分論證。根據(jù)國(guó)際部分城市的先例，收取擁堵費(fèi)能起到有效抑制交通流量的作用，但其開(kāi)征前提條件、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)方式等，需經(jīng)過(guò)充分調(diào)研和多層面論證，更需法律政策層面的支持。

   對(duì)此，王鳳英呼吁應(yīng)破除制度障礙，從用車管理和相關(guān)稅費(fèi)政策入手，予以修改完善。她建議的6項(xiàng)針對(duì)性舉措包括：

   優(yōu)化車船使用稅制度，增加車輛使用強(qiáng)度維度。建議參考車輛保險(xiǎn)費(fèi)用征收手段，依據(jù)上一年度車輛行駛里程，作為征收該車車船使用稅的價(jià)格依據(jù)。提倡多使用多收費(fèi)、少使用少收費(fèi)的原則，不僅鼓勵(lì)公眾使用小排量汽車，更鼓勵(lì)公眾降低私家車用車強(qiáng)度，多采用公共交通出行。

   明確高速公路等交通基礎(chǔ)設(shè)施屬性，科學(xué)分配資源。建議根據(jù)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀，重新界定在城市主城區(qū)區(qū)域范圍內(nèi)的高速公路的社會(huì)屬性。她說(shuō)，只有在交通基礎(chǔ)設(shè)施的社會(huì)屬性確定后，才能科學(xué)地分配資源，為車主創(chuàng)造更公平、更規(guī)范的用車環(huán)境。

   以用車強(qiáng)度作為重要的收費(fèi)考量標(biāo)準(zhǔn)，探索車用燃油階梯定價(jià)制度，引導(dǎo)用戶降低用車強(qiáng)度。當(dāng)前我國(guó)的油價(jià)定價(jià)體系并未將車輛的用車強(qiáng)度考慮在內(nèi)，建議借鑒國(guó)民生活中如居民用電、用水、天然氣的階梯定價(jià)機(jī)制，通過(guò)建立一車一油卡的方式，根據(jù)不同排量不同車型以及能源消耗等多維度作為依據(jù)，為不同車型劃分不同的階梯式燃油價(jià)格等級(jí)，并鼓勵(lì)小排量低能耗車型享受更長(zhǎng)里程的低燃油價(jià)格區(qū)間。

   充分利用互聯(lián)網(wǎng)+等信息化、智能化技術(shù)手段進(jìn)行停車管理，提升停車管理的效率。王鳳英表示，應(yīng)把停車場(chǎng)所的管理落實(shí)到統(tǒng)一部門進(jìn)行監(jiān)管。利用ETC等車輛電子標(biāo)簽與智能手機(jī)在線繳費(fèi)功能，提高車輛進(jìn)出停車場(chǎng)所通行效率；升級(jí)改造現(xiàn)有停車場(chǎng)信息技術(shù)水平，令機(jī)動(dòng)車駕駛者提前得知其前往的區(qū)域內(nèi)停車場(chǎng)真實(shí)數(shù)據(jù)，避免造成無(wú)謂的資源浪費(fèi)。

   征收擁堵費(fèi)需謹(jǐn)慎、慎重，決策過(guò)程必須公開(kāi)透明。征收擁堵費(fèi)也應(yīng)實(shí)際考慮交通參與者在剛需出行下的價(jià)格承受能力，不應(yīng)起點(diǎn)過(guò)高，定期向社會(huì)征詢意見(jiàn)，合理規(guī)劃擁堵費(fèi)征收區(qū)域。

   進(jìn)一步修改和完善與用車有關(guān)的法律、法規(guī)和政策。比如，將現(xiàn)有的實(shí)行機(jī)動(dòng)車6年免檢制度進(jìn)一步深化，在新車第一次注冊(cè)時(shí)就一次發(fā)給有效期為6年的年檢標(biāo)志。此舉既可減少絕大多數(shù)車主和相關(guān)機(jī)構(gòu)在車輛年檢上耗費(fèi)的時(shí)間與人力物力成本，為車主創(chuàng)造更便捷的用車環(huán)境?！吨袊?guó)質(zhì)量報(bào)》