明確落實(shí)各方主體責(zé)任 建立電梯安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制

陜西省西安市人民政府出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)電梯安全管理工作的意見(jiàn)》

本報(bào)訊 （姜 丹 記者王 梅）4月8日，西安市人民政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)電梯安全管理工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）正式印發(fā)，該《意見(jiàn)》以明確落實(shí)電梯安全主體責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任為核心，建立有效的日常維保、改造更新、應(yīng)急處置、經(jīng)費(fèi)保障、綜合防范等電梯安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)電梯安全管理專業(yè)化、信息化、社會(huì)化，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全。據(jù)悉，這是西安市政府就電梯安全管理問(wèn)題首次出臺(tái)的政府綜合性文件。

當(dāng)前，電梯安全監(jiān)管工作的主要難點(diǎn)在于責(zé)任主體界定不夠明晰、責(zé)任邊界難以確定、管理責(zé)任難以落實(shí)、資金使用存在障礙等。《意見(jiàn)》針對(duì)這些制約電梯安全的因素，立足西安實(shí)際，對(duì)現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章未明確或未涉及的內(nèi)容進(jìn)行了細(xì)化和補(bǔ)充。

《意見(jiàn)》共分6個(gè)部分，涉及總體目標(biāo)、明確電梯使用管理單位、明確電梯安全主體責(zé)任、健全經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制、明晰和強(qiáng)化電梯安全監(jiān)管的各方責(zé)任、建立綜合防范體系。

如何確定電梯使用管理單位責(zé)任主體？《意見(jiàn)》規(guī)定電梯使用單位主要有：物業(yè)服務(wù)企業(yè)、業(yè)主或?qū)嶋H管理人、項(xiàng)目單位等。還要求各區(qū)縣政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，各相關(guān)部門在今后的工作中都應(yīng)首先明確電梯的使用管理單位責(zé)任主體。

為構(gòu)成西安市電梯安全完整的責(zé)任體系，針對(duì)西安市電梯責(zé)任主體多元化、責(zé)任鏈條未形成的現(xiàn)狀，《意見(jiàn)》明確了相關(guān)各方的主體責(zé)任。例如：電梯使用管理單位應(yīng)認(rèn)真履行電梯使用管理安全主體責(zé)任，對(duì)使用管理的電梯安全負(fù)責(zé)；電梯維保單位承擔(dān)電梯維保質(zhì)量安全主體責(zé)任，對(duì)其維保電梯的安全性能負(fù)責(zé)?！兑庖?jiàn)》還進(jìn)一步明晰和強(qiáng)化電梯安全監(jiān)管的各方責(zé)任，其中包括各區(qū)縣政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、質(zhì)監(jiān)、房管、建設(shè)、城改、規(guī)劃等方面的相關(guān)責(zé)任。

《意見(jiàn)》還創(chuàng)新性地從8個(gè)方面提出了構(gòu)建電梯安全綜合防范體系、建立長(zhǎng)效機(jī)制的具體舉措，其中包括：建立質(zhì)量失信企業(yè)“黑名單”制度；建立對(duì)維保質(zhì)量和檢驗(yàn)檢測(cè)質(zhì)量按照一定比例進(jìn)行監(jiān)督抽查制度；采取市區(qū)兩級(jí)政府救濟(jì)措施，消除“三無(wú)”電梯安全隱患；大力推行電梯安全責(zé)任保險(xiǎn)，建立電梯安全社會(huì)救濟(jì)機(jī)制等內(nèi)容。

充足、完善的經(jīng)費(fèi)保障對(duì)電梯安全至關(guān)重要?！兑庖?jiàn)》特別明確了出現(xiàn)影響和危及電梯使用安全的緊急情形時(shí)，應(yīng)按房屋專項(xiàng)維修資金應(yīng)急使用規(guī)定，建立綠色通道，簡(jiǎn)化程序，動(dòng)用房屋專項(xiàng)維修資金進(jìn)行修理改造更新。

為確?！兑庖?jiàn)》有效實(shí)施，市政府制定兩個(gè)方案，明確配套資金支持。一是《西安市三無(wú)老舊住宅電梯改造更新工作方案》。主要解決全市2005年12月31日前交付使用的、未繳納首期專項(xiàng)維修資金的172部“三無(wú)”老舊住宅電梯的改造更新問(wèn)題，并于2016年12月31日前完成全市改造更新任務(wù)。本次電梯更新改造的費(fèi)用由電梯產(chǎn)權(quán)人承擔(dān)20%，政府補(bǔ)貼承擔(dān)80%。二是關(guān)于工作經(jīng)費(fèi)的預(yù)算。2016年度，市級(jí)財(cái)政需要列支經(jīng)費(fèi)1962萬(wàn)元，分別是295萬(wàn)元的維保質(zhì)量抽查經(jīng)費(fèi)、295萬(wàn)元的檢驗(yàn)質(zhì)量抽查經(jīng)費(fèi)和1371萬(wàn)元的老舊電梯改造經(jīng)費(fèi)。 《中國(guó)質(zhì)量報(bào)》