□ 徐社文

目前，質(zhì)監(jiān)部門的行政許可工作呈倒“金字塔”狀態(tài)，主要體現(xiàn)在兩個方面：一是許可項目上，質(zhì)檢總局是15大項62個子項，其中“重要工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證核發(fā)”就有40個子項，省局一般在20項左右，市局一般在5項左右，縣局1~2項。二是許可時間上，質(zhì)檢總局和省局基本上按法定時間，市、縣局基本上是即辦（剔除技術(shù)審查、考核時間）。

解決倒“金字塔”狀態(tài)，必須分析辦事流程。在所有質(zhì)監(jiān)部門許可事項的流程中，關(guān)鍵的流程是現(xiàn)場考核（技術(shù)評審、專家評審）、定型鑒定（鑒定評審/型式試驗）、抽樣檢驗和考試考核這4種，每個事項都涉及其一或二，它們的結(jié)論是所有許可的前提?？梢娺@不是許可本身能力所及，而做好這些流程我們必須依賴于專家（考評員）、檢驗檢測機構(gòu)、考試考核機構(gòu)。

如果質(zhì)檢總局和省局要進一步簡政放權(quán)、下放與地方經(jīng)濟發(fā)展、企業(yè)需求更緊密的行政審批項目，重點抓好3件事情就行了：一是規(guī)范許可的前置條件、審批流程和材料要求，統(tǒng)一各類表式、證件格式、編碼原則；二是建立分類專家?guī)旌途W(wǎng)上隨機抽取系統(tǒng)，全國系統(tǒng)共享，同時組織各類考評員的資格認定，不定期對專家?guī)爝M行更新；三是指定機構(gòu)，包括人員考試考核、產(chǎn)品抽樣檢驗、新產(chǎn)品的定型鑒定機構(gòu)，明確資質(zhì)范圍和承擔(dān)許可工作的責(zé)職，加強對機構(gòu)的監(jiān)督管理。這3件事抓好了，把事務(wù)性的事情交市、縣承擔(dān)，一方面節(jié)約時間，提高效率；另一方面，服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展部門的價值體現(xiàn)會更大。行政許可工作倒“金字塔”狀態(tài)就能解決。

目前，全系統(tǒng)的行政許可工作還存在3點問題。一是許可項目集中度不高，同一層級項目事項不一致、不規(guī)范；二是行政性質(zhì)人員進住政府政務(wù)大廳工作比例較低，窗口人員素質(zhì)參差不齊，影響了“三集中三到位”；三是考試考核機構(gòu)的管理機制沒有理順，許可部門尚未介入考試考核質(zhì)量的監(jiān)督，存在著許可的風(fēng)險。

在加強行政許可工作的同時，質(zhì)監(jiān)部門應(yīng)更多地將涉企的服務(wù)事項進入政府的政務(wù)服務(wù)大廳，這既是改革的要求，也是轉(zhuǎn)變作風(fēng)的體現(xiàn)。目前不愿進、不想進、不能進，都是部門利益甚至個人利益作怪的表現(xiàn)，必須下決心解決。

（作者單位：江蘇省鹽城市質(zhì)監(jiān)局行政許可服務(wù)處）

《中國質(zhì)量報》