剛性標尺不能松

□ 寧 一

案情簡介：甲省質(zhì)監(jiān)局于2015年8月12日檢查A電梯保養(yǎng)公司時發(fā)現(xiàn)，A公司僅執(zhí)行地方標準《電梯日常維護保養(yǎng)規(guī)則》，而未執(zhí)行質(zhì)檢總局頒布的《電梯使用管理與維護保養(yǎng)規(guī)則》（特種設(shè)備安全技術(shù)規(guī)范 TSG T5001-2009）。同時，發(fā)現(xiàn)A公司在保養(yǎng)電梯過程中存在保養(yǎng)記錄不全的情況，其行為不符合上述地方標準要求。執(zhí)法人員于是適用本省政府規(guī)章《xx省電梯安全監(jiān)督管理辦法》責令A公司限期改正。

案例分析：筆者認為，A公司的行為也違反了《特種設(shè)備安全法》的相關(guān)規(guī)定，而執(zhí)法人員卻未依據(jù)《特種設(shè)備安全法》對其作出處理，現(xiàn)分析如下。

首先，要認識安全技術(shù)規(guī)范的重要性?！短胤N設(shè)備安全法》確立了安全技術(shù)規(guī)范的法律地位，規(guī)定只能由質(zhì)檢總局來制定。同時要求特種設(shè)備的生產(chǎn)、經(jīng)營、使用、檢驗、檢測過程中應(yīng)當遵守安全技術(shù)規(guī)范及相關(guān)標準，確保安全技術(shù)規(guī)范在全過程中強制實施。安全技術(shù)規(guī)范是直接指導特種設(shè)備安全工作具有強制約束力的規(guī)范，安全技術(shù)規(guī)范作為政府規(guī)定的強制性要求，違反其規(guī)定就要承擔相應(yīng)法律責任?？梢?，安全技術(shù)規(guī)范的重要性和權(quán)威性不容質(zhì)疑。

其次，要明確地方標準與安全技術(shù)規(guī)范之間的關(guān)系。地方政府根據(jù)管理需要制定電梯保養(yǎng)的地方標準，對保養(yǎng)工作提出細化要求，這對于保障電梯安全具有重要意義。但需注意，電梯維保單位不能僅執(zhí)行地方標準而忽略特種設(shè)備安全技術(shù)規(guī)范。其實，《特種設(shè)備安全法》在總則中明確要求特種設(shè)備生產(chǎn)（含修理，專門從事電梯維保的單位取得修理項目的許可后可開展維保工作，筆者注）、經(jīng)營、使用等應(yīng)當遵守有關(guān)特種設(shè)備安全技術(shù)規(guī)范及相關(guān)標準，很明顯，安全技術(shù)規(guī)范和相關(guān)標準是并列關(guān)系，而不是選擇關(guān)系，二者都應(yīng)執(zhí)行。況且，《特種設(shè)備安全法》第45條也規(guī)定，電梯維保單位應(yīng)當在維護保養(yǎng)中嚴格執(zhí)行安全技術(shù)規(guī)范的要求。本案中，《電梯使用管理與維護保養(yǎng)規(guī)則》就屬于安全技術(shù)規(guī)范，A公司理所當然要執(zhí)行該安全技術(shù)規(guī)范。

再次，安全技術(shù)規(guī)范執(zhí)行與否還涉及到法律適用問題。A公司未按照《特種設(shè)備安全法》規(guī)定以及安全技術(shù)規(guī)范的要求進行維護保養(yǎng)活動，違反了《特種設(shè)備安全法》第45條第2款，應(yīng)依據(jù)《特種設(shè)備安全法》第88條第2款給予以處罰。《特種設(shè)備安全法》對這類行為是直接處罰且罰款額度較高，可以看出，《特種設(shè)備安全法》加大對此類違法行為的處罰力度。本案僅針對A公司未嚴格執(zhí)行地方標準而適用《xx省電梯安全監(jiān)督管理辦法》處理明顯較輕，與《特種設(shè)備安全法》的立法原意完全相悖。如此處理，不僅法律適用不全面、不準確，而且易引發(fā)監(jiān)管不到位、履職不盡責的風險，應(yīng)引起執(zhí)法人員的重視。

從本案例看出，個別維保單位（甚至包括一些執(zhí)法人員）對《特種設(shè)備安全法》學習不夠深入，對特種設(shè)備安全技術(shù)規(guī)范重視不夠，導致未能嚴格執(zhí)行安全技術(shù)規(guī)范?？傊?，安全技術(shù)規(guī)范是保障特種設(shè)備安全的剛性標尺，相關(guān)部門務(wù)必嚴格執(zhí)行好安全技術(shù)規(guī)范。

（作者單位：北京市質(zhì)監(jiān)局） 《中國質(zhì)量報》