聚焦問題 轉變思路 優(yōu)化服務

——淺談質監(jiān)部門如何在助推“雙創(chuàng)”經濟發(fā)展中發(fā)揮作用

□ 華連興 丁兆云 黃俊偉

在經濟增長疲軟、經濟下行壓力持續(xù)加大的外部環(huán)境中，實體企業(yè)面臨巨大的發(fā)展困境，而以“互聯網＋”為主導的“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”正成為一種新的經濟形態(tài)，為經濟增長提供新動能。面對全新的經濟形勢，質監(jiān)部門要打破傳統(tǒng)質監(jiān)工作模式，充分發(fā)揮質監(jiān)職能和技術機構優(yōu)勢，緊貼政府中心工作，在這場經濟變革中精準發(fā)力，助推“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”有質量地發(fā)展。

認清當前自身不足

對于基層質監(jiān)部門來說，面臨的首要難題就是對自身職能如何定位。質監(jiān)部門作為質量工作的主管部門，承擔了質量安全監(jiān)管和質量提升發(fā)展雙重職能。在職能定位上質量安全監(jiān)管屬于執(zhí)法監(jiān)督，質量提升發(fā)展又屬于經濟服務，目前，一些基層質監(jiān)部門對工作重點把握不準。其次是質監(jiān)部門缺乏高層次的質量人才資源。服務經濟轉型發(fā)展是質量主管部門最重要職責，可是由于內功不強、認知不高等一系列的原因，在地方政府工作報告中、任務分解上，由質監(jiān)牽頭或配合的工作不是很多。三是在日常監(jiān)管中缺少合理的標準體系。

提升服務發(fā)展能力

認清存在的問題，有助于我們反躬自省，轉變觀念和思路，進一步提高服務地方經濟發(fā)展的能力，切實發(fā)揮出質監(jiān)職能在助推“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”和經濟轉型升級的重要作用。

要在服務“兩創(chuàng)”中發(fā)揮出作用，明確各級質監(jiān)部門職能定位是關鍵。質量安全和質量發(fā)展是質量的一體兩面，守牢質量安全底線才能更好地服務質量發(fā)展，同樣，努力促進質量發(fā)展才能更好地確保質量安全。從浙江省的情況看，縣級質監(jiān)部門服務質量發(fā)展的能力普遍較弱，基本按照省級處室制定的政策推進，除品牌培育外，服務手段單一。獎扶措施橫向比較，不管從有效性還是社會認同感都遠遠比不上科技創(chuàng)新和專利。因此，從發(fā)揮職能作用出發(fā)，省市質監(jiān)部門的職能定位需要和縣級質監(jiān)部門在工作定位方面要做合理區(qū)分。浙江區(qū)域產業(yè)結構明顯，省市兩級質監(jiān)部門重在擬定質量提升的有效措施，為地方政府當好參謀助手。要從研究區(qū)域內質量問題入手，整合技術機構力量，成立質量戰(zhàn)略研究院、建設公共實驗室，解決日常監(jiān)管、質量發(fā)展中的一些短板，實實在在助推工業(yè)經濟轉型升級。縣級質監(jiān)部門重在監(jiān)管措施的貫徹執(zhí)行，通過日常監(jiān)管、走訪調研，將企業(yè)存在的問題及時向上級部門反映，對政府關注的落后產能、淘汰產品依法依規(guī)堅決予以打擊。

定位明確之后，還需要花大力氣提升質監(jiān)干部隊伍管理能力。不少新加入質監(jiān)隊伍的人員都是通過盲人摸象的形式，片段地接受知識灌輸，因此特別需要完整系統(tǒng)的質量理論培訓，要通過形式多樣的培訓，提升質量人的質量管理專業(yè)知識，甚至可以在大學里開設專門課程，培養(yǎng)質量管理專業(yè)人才。

全力助推“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”

鼓勵“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”，國家層面正試圖通過釋放科技工作者、小微企業(yè)創(chuàng)新能力，破解當前經濟滯漲困局，拉動經濟轉型發(fā)展。但受限于人員、資金、規(guī)模等，很多小微企業(yè)對標準制定知之甚少，新產品無標生產現象比較嚴重，“雙創(chuàng)”群體亟須質監(jiān)部門提供標準制定、檢測服務、質量管理等服務。我們要從以往通過直接獎勵形式扶持質量發(fā)展的固有思維中解脫出來，從地方政府工作重心出發(fā)，通過制定有傾斜性的減免政策降低收費、政府購買服務免費指導標準制定、開設質量課程提供免費培訓、成立專門創(chuàng)補基金扶持小微企業(yè)成長等間接補助的方式，服務質量發(fā)展。

助推“兩創(chuàng)”，需要質監(jiān)部門重構標準體系。隨著“兩創(chuàng)”經濟的不斷發(fā)展，產品推陳出新將成為常態(tài)，目前紛繁復雜的標準類目、相互交錯的制定主體不利于“兩創(chuàng)”經濟體的發(fā)展，標準制定必然落后于新產品推出，甚至會成為創(chuàng)新經濟的阻礙。只有統(tǒng)一制定安全指標、根據需求細化質量等級、放開一般生產性企業(yè)產品標準，才能利用市場的無形之手，促進產品質量不斷提升發(fā)展。

助推“兩創(chuàng)”，必須要高度重視小微企業(yè)質量的整體推進提升，并以此樹立區(qū)域品牌。德國儀器、瑞士軍刀、韓國化妝品等區(qū)域品牌的成功與產業(yè)內大量小微企業(yè)精益求精的質量密不可分，這些產業(yè)區(qū)都是通過聯盟標準的制定、實施，形成了質量卓越的社會共識。

浙江區(qū)域產業(yè)特點十分明顯，小微企業(yè)數量巨大，樹立區(qū)域品牌，既不能一味地追求高新產業(yè)，也不能只扶持大中型企業(yè)。在“雙創(chuàng)”經濟比重不斷提高的今天，我們更要重視通過質量引導在小微企業(yè)的傳統(tǒng)產業(yè)中實現供給側質量創(chuàng)新，讓企業(yè)為消費者提供更為優(yōu)質、更為滿意的產品，才能使質監(jiān)部門在助推“雙創(chuàng)”經濟發(fā)展中真正成為重要的主導力量。

（作者單位：浙江金華市質監(jiān)局） 《中國質量報》