強(qiáng)化職能 發(fā)揮優(yōu)勢 體現(xiàn)價值

改革中如何突出“質(zhì)量元素”實現(xiàn)“化學(xué)融合”

□ 劉先義

市場監(jiān)管是現(xiàn)代政府的基本職能之一。黨的十八屆三中全會明確提出：改革市場監(jiān)管體系，實行統(tǒng)一的市場監(jiān)管。面對大勢所趨，自2014年開始，全國各地質(zhì)監(jiān)、工商、食藥監(jiān)部門服從大局，積極穩(wěn)妥地探索推行新的市場監(jiān)管體制，拉開了市場監(jiān)管體系改革大幕。質(zhì)量是發(fā)展的重要要素，在此輪的改革進(jìn)程中，質(zhì)監(jiān)職能所蘊含的質(zhì)量元素如何顯現(xiàn)并在改革中予以強(qiáng)化，就顯得尤為重要和迫切。本文著重探討在市場監(jiān)管體制改革中如何突出質(zhì)量元素的運用。

一、以福州市為例談市場監(jiān)管體制改革的一般路徑

從福州市的實踐看，主要從“4個把握”予以著力，形成市場監(jiān)管體制改革的一般路徑，使質(zhì)量元素發(fā)揮應(yīng)有的突出作用。

（一）把握頂層設(shè)計的前瞻性。質(zhì)監(jiān)、工商行政管理體制調(diào)整下放后，福州市委、市政府緊接著部署開展市場監(jiān)督體制改革。2014年12月，福州市率先開展“三合一”機(jī)構(gòu)改革試點，整合質(zhì)監(jiān)、工商、食藥監(jiān)部門職責(zé)，新組建市場監(jiān)督管理局。同步推進(jìn)“三合一”機(jī)構(gòu)改革。在市場監(jiān)管局組建初期，市局黨組迅速成立了8個專項工作組。各工作組分頭推進(jìn)，抓緊理順新部門的內(nèi)在運行機(jī)制，為工作運轉(zhuǎn)進(jìn)入新常態(tài)打下了良好基礎(chǔ)，確保形成市縣較為統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)體系，完成了改革工作特別是質(zhì)監(jiān)版塊工作的“物理整合”。

（二）把握“4個統(tǒng)一”的全面性?！叭趾弦弧焙?，需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的事務(wù)相當(dāng)多，職能的整合是其中的關(guān)鍵。在市場監(jiān)管體制改革的過程中，福州市局注重從“三定方案”賦予的職責(zé)出發(fā)，將原有三局各自的職能、使命有機(jī)融合，重點從“統(tǒng)一準(zhǔn)入、統(tǒng)一舉報投訴、統(tǒng)一行政執(zhí)法、統(tǒng)一人力資源的配置”4個方面加強(qiáng)統(tǒng)一性，尤其是理順了質(zhì)監(jiān)工作在市場監(jiān)管體制下的新規(guī)章、新流程，有效形成全局一盤棋的工作新模式。

（三）把握履職理念的先進(jìn)性。在改革過程中，以“培育大市場、強(qiáng)化大監(jiān)管、狠抓大質(zhì)量、突出大標(biāo)準(zhǔn)、創(chuàng)建大品牌、保障大安全”為履職理念和工作目標(biāo)，認(rèn)真研究分析職能切入點，創(chuàng)建良好的營商環(huán)境。因此，改革伊始，質(zhì)監(jiān)工作就以標(biāo)準(zhǔn)、計量、認(rèn)證認(rèn)可、質(zhì)量品牌、特種設(shè)備安全、產(chǎn)品質(zhì)監(jiān)等各項職能工作為抓手，全面服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，全面提高對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的貢獻(xiàn)率，確保不因改革而出現(xiàn)斷檔或質(zhì)量安全監(jiān)管工作水平下降的情況。

（四）把握質(zhì)監(jiān)文化的鍛造性。機(jī)構(gòu)整合前，福州市質(zhì)監(jiān)文化建設(shè)就已在全省質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)以及福州市直部門中占有重要位置，新組建的市場監(jiān)管局將質(zhì)監(jiān)文化建設(shè)的優(yōu)質(zhì)元素予以提煉提升，在此基礎(chǔ)上，形成市場監(jiān)督管理系統(tǒng)文化，持續(xù)抓好文明單位、文明行業(yè)、文明窗口的創(chuàng)建工作，強(qiáng)化系統(tǒng)文化建設(shè)的融合和規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

二、市場監(jiān)管體制改革中質(zhì)量元素的科學(xué)合理配置

市場監(jiān)管體制改革是一項涉及面廣、政策性強(qiáng)、關(guān)注度高的系統(tǒng)性、綜合性的龐大工程，關(guān)系到創(chuàng)新發(fā)展與依法行政、一般監(jiān)管與特殊監(jiān)管、物理整合與化學(xué)融合、上級指導(dǎo)與基層強(qiáng)化等諸多關(guān)系。質(zhì)量元素如何科學(xué)合理地配置，是一個大的課題，需要在站位全局的同時，從職責(zé)優(yōu)化、職能內(nèi)容、能力建設(shè)等方面進(jìn)行過細(xì)的謀劃，同時準(zhǔn)確把握當(dāng)前現(xiàn)狀并努力消除各種阻礙因素。

（一）優(yōu)化職責(zé)配置。此輪的機(jī)構(gòu)改革，并非簡單的物理拼湊，而應(yīng)是在改革中優(yōu)化職責(zé)配置，創(chuàng)造價值，不是加法，是乘法。通過整合綜合管理職能，改變以往質(zhì)監(jiān)、工商、食藥監(jiān)部門分領(lǐng)域、分專業(yè)、分段式的監(jiān)管模式。

（二）健全完善“四個統(tǒng)一”。2015年新的市場監(jiān)管局提出了著力構(gòu)建“四大體系”的工作目標(biāo)，即“大市場、大監(jiān)管、大質(zhì)量、大保障”體系，找準(zhǔn)了新的工作定位和方向。這其中，每一項內(nèi)容都與質(zhì)量元素的使用息息相關(guān)。而要完成這四大體系的建設(shè)，勿庸置疑，統(tǒng)一規(guī)范的工作運行機(jī)制是根本。

（三）加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)?！叭弦弧备母锍晒εc否的一個重要評判標(biāo)準(zhǔn)就是：質(zhì)監(jiān)工作職能沒有削弱，持續(xù)增強(qiáng)。要達(dá)到這一標(biāo)準(zhǔn)，在監(jiān)管能力建設(shè)方面就必須凸顯質(zhì)量元素。一是確保質(zhì)監(jiān)工作職能設(shè)置完整。根據(jù)“三定”方案，新組建的市場監(jiān)管局，基本保留了原質(zhì)監(jiān)部門的內(nèi)設(shè)業(yè)務(wù)處室，相關(guān)的質(zhì)監(jiān)工作職能沒有遺漏。二是適時開展全員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。三是編撰業(yè)務(wù)工作指導(dǎo)用書。

（四）需要克服解決的主要問題。一是面臨著隊伍監(jiān)管能力與監(jiān)管要求不相匹配的問題。二是溝通交流的渠道不夠順暢。當(dāng)前推行的大部制改革，具體模式不盡相同，從福建省內(nèi)情況看，市場監(jiān)管體制的改革創(chuàng)新，僅在市、縣兩級實施，也就是“下改上不改”。新組建的福州市市場監(jiān)管局，在業(yè)務(wù)上，需同時對應(yīng)省質(zhì)監(jiān)、工商和食藥監(jiān)3個上級部門，溝通交流的渠道不夠順暢，工作對接的效率存在降低趨勢，這就對加強(qiáng)上下聯(lián)動、確保政令暢通提出了新的考驗。三是基層質(zhì)監(jiān)職能有弱化的傾向。機(jī)構(gòu)改革后，各縣（市）、區(qū)市場監(jiān)管部門的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)數(shù)，大多在12～16個之間，而與質(zhì)監(jiān)職能相關(guān)的業(yè)務(wù)科室僅2～3個。此外，質(zhì)檢計量所下放地方后，福利待遇參照的是地方標(biāo)準(zhǔn)，一定程度上也影響了工作人員干事創(chuàng)業(yè)的激情。

三、質(zhì)量元素建設(shè)的努力方向

質(zhì)量元素的凸顯和運用要準(zhǔn)確把握質(zhì)監(jiān)本質(zhì)要求，充分有效對接地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，著力實現(xiàn)5個目標(biāo)，即：質(zhì)量強(qiáng)市建設(shè)得以明顯推進(jìn)，質(zhì)量總體水平得以明顯提高，質(zhì)量安全狀況得以明顯改善，基礎(chǔ)保障能力得以明顯增強(qiáng)，質(zhì)監(jiān)隊伍形象得以明顯提升。為實現(xiàn)上述5個目標(biāo)，筆者建議，必須立足質(zhì)監(jiān)職能，明確工作方向，從7個方面突出提升質(zhì)量元素的綜合利用率和社會知曉度。

（一）以質(zhì)量強(qiáng)市為突破，突出大質(zhì)量、大標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。一要進(jìn)一步完善“大質(zhì)量”工作機(jī)制、推動落實企業(yè)質(zhì)量主體責(zé)任。二要堅持大標(biāo)準(zhǔn)。充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化的服務(wù)、支撐和引領(lǐng)作用。三要狠抓“四品一械”監(jiān)管。食品、藥品、保健品、化妝品以及醫(yī)療器械產(chǎn)品是增強(qiáng)消費拉動經(jīng)濟(jì)增長的重要組成部分，日益成為老百姓最為關(guān)注的消費品。

（二）以品牌戰(zhàn)略為契機(jī)，突出與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)合度。品牌戰(zhàn)略是質(zhì)監(jiān)部門的一項重要工作。一要推進(jìn)名牌戰(zhàn)略。充分發(fā)揮名牌企業(yè)的引導(dǎo)作用和示范效應(yīng)，打造并維護(hù)名牌形象，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)基地創(chuàng)建。二要推進(jìn)商標(biāo)品牌戰(zhàn)略升級。加強(qiáng)商標(biāo)注冊、運用、管理、保護(hù)，積極引導(dǎo)全省名優(yōu)企業(yè)申報馳著名商標(biāo)、中國質(zhì)量獎等，培育高知名度商標(biāo)及名牌產(chǎn)品。

（三）以特種設(shè)備安全為著眼，突出安全監(jiān)管。強(qiáng)化特種設(shè)備安全監(jiān)管，落實監(jiān)管部門安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”以及企業(yè)安全主體責(zé)任，確保特種設(shè)備安全形勢穩(wěn)中向好。

（四）以技術(shù)機(jī)構(gòu)綜合能力建設(shè)為重點，突出大保障建設(shè)。要充分結(jié)合“十三五規(guī)劃”、地方工作重點、地方產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展方向，特別是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，從服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展上統(tǒng)籌規(guī)劃，謀劃一批國家級、省級質(zhì)檢中心的建設(shè)。提升技術(shù)機(jī)構(gòu)服務(wù)能力，通過組織申報質(zhì)檢總局和省級技改項目，以及省、市級科研項目，以做大做強(qiáng)為目標(biāo)，推動直屬技術(shù)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施、檢驗檢測能力、檢測儀器設(shè)備進(jìn)一步得到改善和提高。

（五）以網(wǎng)絡(luò)交易行為監(jiān)管為特色，突出監(jiān)管方式的創(chuàng)新。網(wǎng)絡(luò)交易行為的監(jiān)管也是質(zhì)量元素對接“互聯(lián)網(wǎng)+”以及創(chuàng)新性的體現(xiàn)。涉及質(zhì)監(jiān)相關(guān)業(yè)務(wù)職能的處室結(jié)合本地實際，加強(qiáng)對線上商業(yè)模式、新型業(yè)態(tài)的研究，探索適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)市場業(yè)態(tài)發(fā)展和監(jiān)管需要的手段，強(qiáng)化技術(shù)手段與質(zhì)監(jiān)監(jiān)管業(yè)務(wù)融合，提升電子巡查和電子數(shù)據(jù)取證能力，督促網(wǎng)絡(luò)交易平臺經(jīng)營者落實法定責(zé)任和義務(wù)；同時涵蓋網(wǎng)上和網(wǎng)下，推進(jìn)線上線下一體化監(jiān)管，提高監(jiān)管執(zhí)法效能。

（六）以全面了解履職資源為基礎(chǔ)，融入地方中心工作。市場監(jiān)管部門掌握著市場登記、質(zhì)量抽檢等多個領(lǐng)域的數(shù)據(jù)。因此，市場監(jiān)管隊伍的干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部，要在明確市場監(jiān)管職責(zé)任務(wù)的基礎(chǔ)上，要多深入基層、深入實地，全面摸清履職過程中可能涉及到的轄區(qū)資源數(shù)據(jù)和各類市場主體的經(jīng)營狀況。

（七）以質(zhì)監(jiān)文化為引領(lǐng)，突出系統(tǒng)家園文化的凝聚力。市場監(jiān)管部門是質(zhì)監(jiān)、工商、食藥監(jiān)3種文化的聚合地。質(zhì)監(jiān)部門長期以來積淀的文化建設(shè)的先進(jìn)理念和務(wù)實舉措，使得在融合原工商、食藥監(jiān)文化，引導(dǎo)每一位干部按照職責(zé)和使命努力工作，尤其是培育市場監(jiān)管系統(tǒng)特色文化時，能給予市場監(jiān)管部門最大程度的借鑒價值，并發(fā)揮主導(dǎo)作用，努力縮短和解決系統(tǒng)共同語言、共同價值觀塑造等問題，充分體現(xiàn)質(zhì)量元素的巨大作用。

（作者為福建省質(zhì)監(jiān)局質(zhì)量監(jiān)管專員、原福州市市場監(jiān)管局書記、原福州市質(zhì)監(jiān)局局長）

《中國質(zhì)量報》